Решение Московского УФАС России от 04.02.2011 г № 10/1783

О нарушении законодательства о размещении заказов

Учреждение Российской академии 
медицинских наук Российский 
онкологический научный центр 
им. Н.Н. Блохина РАМН 
Каширское шоссе, д.24, 
г. Москва, 115478

ЗАО «Эльфа»

ул. Угрешская, 14, 
г. Москва, 115088

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Председателя Комиссии Управления: начальника отдела контроля за размещением государственного заказа — Паппо А.Ю.,
членов Комиссии Управления:
старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа — Лим С.,
специалиста первого разряда отдела контроля за размещением государственного заказа — Назарко А.Ю,
при участии представителей: Учреждение Российской академии медицинских наук Российский онкологический научный центр им. Н.Н. Блохина РАМН — ххххххххххххххххххххххх (дов. хххххххххххххххххххххххххх), ЗАО «Эльфа» - ххххххххххххххххххх (дов.ххххххххххххххххххххххххххх), ххххххххххххххххххххх ( дов. ххххххххх от хххххххххххх),
рассмотрев жалобу ЗАО «Эльфа» на действия государственного заказчика - Учреждение Российской академии медицинских наук Российский онкологический научный центр им. Н.Н. Блохина РАМН, при проведении открытых аукционов в электронной форме (извещение №SBR1012020759) на право заключения государственного контракта на поставку лекарственных средств «Антибиотики и противогрибковые средства списка №1» на первое полугодие для РОНЦ имени Н.Н. Блохина РАМН в 2011 году; (извещение №SBR1012020774) на право заключения государственного контракта на поставку лекарственных средств «Антибактериальные средства списка №2» на первое полугодие для РОНЦ имени Н.Н. Блохина РАМН в 2011 году и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 14 ноября 2007 г. № 379 (далее - Административный регламент),
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба ЗАО «Эльфа» (далее- Заявитель) на действия государственного заказчика - Учреждение Российской академии медицинских наук Российский онкологический научный центр им. Н.Н. Блохина РАМН (далее - Заказчик), при проведении открытых аукционов в электронной форме (извещение ¹SBR1 012020759) на право заключения государственного контракта на поставку лекарственных средств «Антибиотики и противогрибковые средства списка №1» на первое полугодие для РОНЦ имени Н.Н. Блохина РАМН в 2011 году; (извещение №SBR1012020774) на право заключения государственного контракта на поставку лекарственных средств «Антибактериальные средства списка №2» на первое полугодие для РОНЦ имени Н.Н. Блохина РАМН в 2011 году.
Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителя к участию в аукционе на основании несоответствия заявки Заявителя требованиям документации об аукционе.
На заседании Комиссии Управления представителем Заказчика даны устные пояснения, а также представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (№ЕС/224 от 14.01.2011) документы и сведения.
1.02.12.2010 на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов было размещено извещение №SBR1012020759 о проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку лекарственных средств «Антибиотики и противогрибковые средства списка №1» и извещение №SBR1012020774 на право заключения государственного контракта на поставку лекарственных средств «Антибактериальные средства списка №2» на первое полугодие для РОНЦ имени Н.Н. Блохина РАМН в 2011 году.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 24.12.2010 №SBR1012020759-1 и SBR1012020774 ЗАО «Эльфа» отказано в допуске до участия в аукционе на основании ч.4 ст.41.9 Закона о размещении заказов. В обоснование принятого решения аукционной комиссией Заказчика указано; «предлагаемые к поставке препараты (международное непатентованное наименование (далее МНН) «флуконазол» или эквивалент «дифлюкан», МНН «цефепим» или «максипим»; МНН «меропенем» или «меронем», МНН «левофлоксацин» или «таваник», МНН «ванкомицин» или «ванкомицин- Тева») не соответствуют техническому заданию по сроку годности».
В соответствии с «Техническим заданием» документации об аукционе, Заказчиком установлены требования к поставляемому товару.
Согласно п.1 ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, при размещении заказа на поставку товара должна содержать согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак.
Согласно техническому заданию документации об аукционе, на поставляемые препараты установлен следующий срок годности: МНН «флуконазол» или эквивалент «дифлюкан» - 5 лет; МНН «цефепим» или эквивалент «максипим» - 3 года; МНН «меропенем» или эквивалент «меронем» - 4 года; МНН «левофлоксацин» или эквивалент «таваник» - ; МНН «ванкомицин» или эквивалент «ванкомицин- Тева» - 3 года.
При рассмотрении представленных материалов установлено, что закупка препаратов государственным Заказчиком - Учреждение Российской академии медицинских наук Российский онкологический научный центр им. Н.Н. Блохина РАМН, осуществляется на 6 месяцев.
Также выявлено, что в техническом задании документации об аукционе, одним из наименований на поставляемые препараты является МНН «меропенем» или «меронем», со сроком годности 4 года.
По данным государственного реестра лекарственных средств, в настоящее время на территории Российской Федерации зарегистрирован МНН «меронем» (принадлежащий производителю Сумитомо Фармасьютикал Ко.Лтд), со сроком годности 4 года, Другие производители МНН «меропенем» или «меронем» имеют срок годности менее 4 лет.
Таким образом, установление в техническом задании документации об аукционе требований к сроку годности 4 года, ограничивает число участников размещения заказа.
В соответствии с ч.1 ст.41.6, ч.3.1 ст.34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе не может содержать требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
При рассмотрении первой части заявки участника размещения заказа ЗАО «Эльфа» установлено, что предложен к поставке товар со сроком годности 2 года. Представленные к поставке препараты отвечают требованиям установленными в техническом задании документации об аукционе, в части технических характеристик и форме выпуска (дозировка).
На основании излложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что отказ в допуске до участия в торгах участнику размещения заказа ЗАО «Эльфа», является необоснованным.
Согласно ч.1 ст.41.9 Закона о размещении заказов, аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
В соответствии с ч.5 ст.41.9 Закона о размещении заказов, отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 ст.41.9 Закона о размещении заказов, не допускается.
Учитывая изложенное и руководствуясь Административным регламентом,ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу ЗАО «Эльфа» на действия государственного заказчика - Учреждение Российской академии медицинских наук Российский онкологический научный центр им. Н.Н. Блохина РАМН (далее - Заказчик), при проведении открытых аукционов в электронной форме (извещение №SBR1012020759) на право заключения государственного контракта на поставку лекарственных средств «Антибиотики и противогрибковые средства списка №1» на первое полугодие для РОНЦ имени Н.Н. Блохина РАМН в 2011 году; (извещение №SBR1012020774) на право заключения государственного контракта на поставку лекарственных средств «Антибактериальные средства списка №2» на первое полугодие для РОНЦ имени Н.Н. Блохина РАМН в 2011 году, обоснованной.
2.Признать в действиях Заказчика нарушения ч.1 ст.41.6, ч.3.1 ст.34, ч.5 ст.41.9 Закона о размещении заказов.
3.Предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов государственному Заказчику не выдается, так как восстановление прав и законных интересов участника размещения заказа ЗАО «Эльфа» в рамках компетенции Комиссии Управления невозможно, в связи с заключенными по итогам открытых аукционов (реестровые №№ SBR1 012020759; SBR1012020774) государственными контрактами от 12.01.2011 №АЭ/759/11Д и №АЭ/774/11Д.
4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностных лиц Заказчика.
Решение может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Председатель Комиссии Управления
А.Ю.Паппо
Члены Комиссии Управления:
С.Лим
А.Ю.Назарко
ххххххххххххх