Решение Московского УФАС России от 04.02.2011 г № 11/1825
О нарушении законодательства в сфере размещения государственных и муниципальных заказов ФГУ «Российская детская клиническая больница» Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку шприцев
1.ФГУ «Российская детская клиническая больница» Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации Ленинский пр., д. 117, Москва, 117513 2.ООО «ТрейдПлюс» ул. Боровая, 7, стр. 7, Москва, 111020 3.ЗАО«Сбербанк - Автоматизированная система торгов» 109028, г. Москва, Хохловский пер., д. 10, стр.3
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Заместителя председателя Комиссии — заместителя начальника отдела проверок в сфере размещения государственного заказа Прохорова А.В.,
Членов комиссии:
ведущего специалиста-эксперта отдела проверок в сфере размещения государственного заказа Кадырова Н.Н.,
специалиста-эксперта отдела проверок в сфере размещения государственного заказа Мокрянской E.Л,
при участии представителей: ФГУ «Российская детская клиническая больница» Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации ххххххххххххх (доверенность хххххххххххххх), хххххххххххх (доверенность хххххххххххххкхх ); ООО «ТрейдПлюс» - хххххххххххххх (доверенность ххххххххххххх ),
рассмотрев жалобу ООО «ТрейдПлюс» (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика - ФГУ «Российская детская клиническая больница» Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (далее - Заказчик), при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку шприцев и принадлежностей для инфузий для нужд ФГУ «РДКБ» Минздравсоцразвития России в 2011 году (реестровый номер торгов SBR1011160772) (далее - Аукцион), в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС РФ от 14.11.2007 №379,
Установила:
Заявитель обжалует положения установленные Заказчиком в Конкурсной документации ограничивающие круг участников размещения заказа по позициям 3-6 и 12 Технической части аукционной документации.
На заседание Комиссии Управления государственным Заказчиком представлены все запрашиваемые документы и сведения, даны устные и письменные пояснения относительно доводов жалобы, установлено следующее.
Заказчик не признал нарушений, указанных в жалобе Заявителя, и сообщил, что действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов при проведении данных торгов.
В соответствии с ч. 1 ст. 41.6. Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 Закона о размещении заказов.
Согласно ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В соответствии с указанными нормами Закона о размещении заказов в Технической части аукционной документации Заказчиком установлены требования и техническое описание товара, поставка которого будет осуществляться в рамках исполнения государственного контракта.
Согласно п. 3-6 Технической части аукционной документации Заказчиком установлены технические характеристики шприца одноразового стерильного с разными комплектующими (2 мл. с игл. 23G; 5 мл. с игл. 21 G; 10 мл, с игл. 22 G и т.д.).
Указанные характеристики установлены заказчиком в полном соответствии с Законом о размещении заказов.
Наряду с этим, согласно п. 12 Технической части Аукционной документации в состав поставляемого оборудования входит помпа микроинфузионная одноразовая стерильная рабочий объем 275мл. Модель - МИП с постоянной скоростью инфузии и РСА-болюсом. Материал корпуса -пластифицированный ПВХ и АВС. Маркировка корпуса - Наличие маркировки скорости потока, наличие шкалы объема содержимого Материал эластичного баллона - медицинская силиконовая резина. Цвет корпуса - прозрачный; Соединительная трубка - ПВХ с внутренним трехгранным сечением. Размер соединительной трубки от коннектора до болюсного модуля не менее 360мм Pазмер соединительной трубки от болюсного модуля до контрольного клапана не менее 590мм; Размер соединительной трубки от контрольного клапана до корпуса не менее 45мм; Зажимная скоба Присутствует. Контрольный клапан с фильтром, винтовая заглушка, зажим имеется; Регулятор потока - Нет; Болюсный модуль — Присутствует; Маркировка болюсного модуля - Наличие маркировки скорости потока; Штырьковый коннектор типа Luer с заглушкой - Присутствует; Упаковка индивидуальная - Бумага с полипропиленом;Маркировка на упаковке -Стерильно и апирогенно, только для одноразового применения. Стерилизация - ОЭ. Стандарт производства - ISO13485:2003 ISO9001:2000 ГОСТ P 50444-92; ГОСТ Р ИСО 10993-10 . 993-104. Срок годности - 3 года. Постоянная скорость потока - не менее 7 мл/час, болюс 2 мл не более15 мин.
В данном случае, установленные технические и функциональные характеристики соответствуют помпе микроинфузионной одноразовой стерильной марки Vogt Medical Vertrieb GmbH. Модели помп микроинфузионных одноразовых стерильных других марок (товарных знаков), не соответствуют требованиям Заказчика (совокупности технических характеристик, установленных Заказчиком).
Кроме того, Заказчиком также не представлены документы, подтверждающие наличие соединительной трубки - ПВХ с внутренним трехгранным сечением, указанной одной из технических характеристик, и других параметров установленных в Техническом задании у других марок (товарных знаков).
В соответствии с ч. 1 ст. 41.6, которая является отсылочной к ч. 2.1 ст. 34, Закона о размещении заказов не допускается включать в документацию об аукционе (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требования к производителю товара, к участнику размещения заказа (в том числе требования к квалификации участника размещения заказа, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы), а также требования к его деловой репутации, требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику размещения заказа предусмотрена настоящим Федеральным законом.
Таким образом, Заказчиком, в нарушение требований ч. 2.1 ст. 34 Закона о размещении заказов, установлены технические и функциональные характеристики, поставляемого товара, ограничивающие количество участников размещения заказа.
Указанные действия Заказчика содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.1 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Жалобу Заявителя на действия Заказчика признать обоснованной в части установления технических и функциональных характеристик, поставляемого товара (п. 12 Технической части), ограничивающие количество участников размещения заказа.
2.Признать в действиях государственного Заказчика нарушение положений установленных ч. 2.1 ст. 34 Закона о размещении заказов Закона о размещении заказов.
3.Выдать государственному заказчику - ФГУ «Российская детская клиническая больница» Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
4.Передать материалы дела должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении лиц, допустивших нарушения норм действующего законодательства при проведении открытого аукциона в электронной форме (реестровый номер SBR1011160772).
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.
Заместитель Председателя комиссии:
Прохоров А.В.
Члены Комиссии:
Кадыров Н.Н.
Морянская Е.Л.
хххх
хххх