Решение Московского УФАС России от 04.02.2011 г № 10/1808

О нарушении Законодательства о размещении заказов

1. Государственное учреждение 
«Научно-исследовательский институт 
имени Н.И. Бурденко» Российской
академии медицинских наук
4-я Тверская-Ямская улица, д. 16,
г.Москва, 125047

2. ЗАО «Бизнеслинк»
ул. Чаплыгина, д. 17, г.Москва, 105062

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы но Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Заместителя Председателя комиссии - начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Паппо А.Ю.,
членов комиссии:
старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Пономаревой Е.А.,
главного специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа Мурашова В.О.,
при участии представителей: Государственного учреждения «Научно-исследовательский институт имеии Н.И. Бурденко» Российской академии медицинских наук — хххххххххх (доверенность от ххххххххххххх ), хххххххххххххх (доверенность от хххххххххххххххх ); ЗАО «Бизнеслинк» - хххххххххххххх (доверенность от ххххххххххххххх ), ххххххххххххххххххх (доверенность от хххххххххххххххх ),
рассмотрев жалобу ЗАО «Бизнеслинк» на действия государственного заказчика - Государственное учреждение «Научно-исследовательский институт имени Н.И. Бурденко» Российской академии медицинских наук при проведении открытого конкурса на техническое обслуживание медицинского оборудования фирмы «Сименс АГ» в 2011 году для нужд Учреждения Российской академии медицинских наук Научно-исследовательского института нейрохирургии имени академика И.Н. Бурденко РАМН (реестровый номер торгов 101126/001399/353) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба ЗАО «Бизнеслинк» (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика - Государственное учреждение «Научно-исследовательский институт имени Н.И. Бурденко» Российской академии медицинских наук (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса на техническое обслуживание медицинского оборудования фирмы «Сименс АГ» в 2011 году для нужд Учреждения Российской академии медицинских наук Научно- исследовательского института нейрохирургии имени академика Н.Н. Бурденко РАМН (реестровый номер торгов 101126/001399/353)(далее - Конкурс).
Заявитель обжалует содержание документации об аукционе в электронной форме, утвержденной Заказчиком, а именно:
1) Ограничение количества участников размещения заказа путем включения в рамках одного лота технологически и функционально не связанного оборудования;
2) Требования п. 7.1 проекта Государственного контракта о запрете привления субподрядных организаций.
На заседании Комиссии Управления представителем Заказчика даны устные пояснения, а также представлены запрашиваемые документы, установлено следующее.
1) Согласно ч. 2 ст. 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Согласно ч. 3 ст. 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация не должна содержать требованияработам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В соответствии с п. 7 Информационной карты конкурсной документации предметом размещения заказа является услуги по Техническому обслуживанию медицинского оборудования фирмы «Сименс АГ». В соответствии с техническим заданием в перечень подлежащего обслуживанию оборудования входит слудующее оборудование: аппараты Siremobil Iso-С, Arcadis Varic, Polymobil plus, гамма-камера, объединенная с компьютерным томографом Symbbia Т2, линейный ускоритель Primus Klystron+BeamView (с системой Lantis), компьютерный томограф Somatom Emotion Duo и антиограф Axiom Artis ВА.
Вышеназванное оборудование является однородным, относится к единой группе товаров «Медицинское и хирургическое оборудование; ортопедические приспособления» (код ОКДП - 3311000).
В соответствии с протоколом вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 29.12.2010 №101126/001399/353 на участие в Конкурсе поступило две заявки участников размещения заказа.
Таким образом, оборудование подлежащее обслуживание включенно в предмет размещения заказа в соответствии с ч. 2 ст. 22 Закона о размещении заказов исходя из потребностей Заказчика и не может ограничивать количество участников размещения заказа.
2) Согласно ч. 5 ст. 22 Закона о размещении заказов к конкурсной документации должен быть приложен проект государственного контракта.
В соответствии с п. 7.1 Проекта государственного контракта конкурсной документации исполнитель не вправе передать полностью или частично свои права и обязанности по исполнению Государственного контракта третьим лицам, за исключением случаев, если новый Поставщик является правопреемником Исполнителя по такому контракту вследствие реорганизации юридического лица в форме преобразования, слияния или присоединения.
Требование п. 7.1 проекта государственного контракта конкурсной документации установлено в нарушение требований ч. 3 ст. 22 Закона о размещении заказов, поскольку является запретом на привелечение субподрядных организаций к исполнению государственного контракта, что ограничивает количество участников размещения заказа.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу 3АО «Бизнеслинк» обоснованной, в части неправомерного запрета на привлечение субподрядных организаций.
2.Признать в действиях Заказчика нарушения ч. 3 ст. 22 Закона о размещении заказов.
3.Выдать Заказчику, конкурсной комиссии обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.
Председатель Комиссии:
А.Ю.Паппо
член Комиссии:
Е.А.Пономарева
В.О.Мурашов
хххх
хххх