Решение Московского УФАС России от 04.02.2011 г № 10/1776
О нарушении законодательства о размещении заказов
ФГУ «Федеральный институт промышленной собственности Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам» (ФГУФИПС) Бережковская наб., д.ЗО, корп.1, ГСП-5, Г-59, г.Москва, 123995 000 «СтройИнжиниринг» ул. Лесная, д.20, стр. 1, г. Москва, 125047
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Председателя Комиссии Управления: начальника отдела контроля за размещением государственного заказа — Паппо А.Ю.,
членов Комиссии Управления: старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа - Лим С, специалиста первого разряда отдела контроля за размещением государственного заказа — Назарко А.Ю.,
при участии представителей: ФГУ «Федеральный институт промышленной собственности Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам» - хххххххххххх (дов. от ххххххххххххххххххх ), хххххххххх (дов. хххххххххххххххх ), ООО «СтройИнжиниринг» - ххххххххххххххххххххххх (дов. хххххххххххххххххххххх ),
рассмотрев жалобу ООО «СтройИнжиниринг» на действия государственного заказчика - ФГУ «Федеральный институт промышленной собственности Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам», при проведении открытого конкурса (извещение №101217/000593/430) на право заключения государственных контрактов на выполнение работ по техническому обслуживанию (лоты: 1, 2, 3, 4, 5, 6), и в результате осуществления проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара^ выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 14 ноября 2007 г. № 379 (далее - Административный регламент),
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба ООО «СтройИнжиниринг» (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика - ФГУ «Федеральный институт промышленной собственности Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам» (далее - Заказчик), при проведении открытого конкурса (извещение №101217/000593/430) на право заключения государственных контрактов на выполнение работ по техническому обслуживанию (лоты: 1, 2, 3, 4, 5, 6).
Заявитель обжалует положения конкурсной документации, а именно: выбор способа размещения заказа осуществлен Заказчиком в нарушение положений ч.4 ст. 10 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов).
На заседании Комиссии Управления представителем Заказчика даны устные пояснения, а также представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС (№ЕС/615 от 20.01.2011) документы и сведения.
1.17.12.2010 на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов было размещено извещение №101217/000593/430 о проведении открытого конкурса на право заключения государственных контрактов на выполнение работ по техническому обслуживанию, лот №5 «Техническое обслуживание систем теплоснабжения, отопления, холодного и горячего водоснабжения, фекальной, дренажной, ливневой, канализаций, трубопроводов систем подачи холодоносителя».
В соответствии с конкурсной документацией в рамках исполнение государственного контракта участник размещения заказа, с которым по результатам конкурса будет заключен государственный контракт, обязан осуществлять техническое обслуживание систем теплоснабжения, отопления, холодного и горячего водоснабжения, фекальной, дренажной, ливневой, канализаций, трубопроводов систем подачи холодоносителя.
Размещение заказа осуществляется Заказчиком путем проведения торгов в форме открытого конкурса.
В соответствии с ч. 3 ст. 10 Закона о размещении заказов решение о способе размещения заказа принимается заказчиком, уполномоченным органом в соответствии с положениями Закона о размещении заказов.
Согласно ч. 4 ст. 10 Закона о размещении заказов перечни товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляются путем проведения аукциона, устанавливаются Правительством Российской Федерации. В случае, если товары, работы, услуги включены в указанные перечни, размещение заказов на поставки таких товаров, выполнение таких работ, оказание таких услуг для государственных или муниципальных нужд путем проведения конкурса не допускается и осуществляется в соответствии с частью 4.2 настоящей статьи. В случае размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг путем проведения открытого аукциона в иных случаях (в том числе в случае невключения этих товаров, работ, услуг в указанные перечни) такое размещение заказов осуществляется в соответствии с частью 4.2 настоящей статьи.
Частью 4.2 ст. 10 Закона о размещении заказов предусмотрено, что размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков в соответствии с ч. 4 ст. 10 Закона о размещении заказов осуществляется путем проведения открытого аукциона в электронной форме.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.02.2008 №236-р утвержден Перечень товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона (далее - Перечень). В указанном Перечне использованы коды Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, продукции и услуг ОК 004-93 (далее-ОКДП)
В соответствии с принципами построения ОКДП техническое обслуживание систем теплоснабжения, отопления, холодного и горячего водоснабжения, фекальной, дренажной, ливневой, канализаций, трубопроводов систем подачи холодоносителя (код 2944160 - 2944169), входят в код 2900000 ОКДП, который включен в состав Перечня.
Из изложенного следует что оборудование, техническое обслуживание которого будет осуществляться по результатам торгов, проводимых Заказчиком, включено в Перечень.
При этом в соответствии с Перечнем, размещение заказа на услуги по техническому обслуживанию оборудования (код 9460000), включенного в Перечень, должно осуществляться путем проведения аукциона в электронной форме.
Таким образом, размещение заказа на техническое обслуживание указанного выше оборудования должно осуществляться путем проведения торгов в форме открытого аукциона в электронной форме.
На основании изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении заказчиком положений ч. 4 ст. 10 Закона о размещении заказов, выразившимся в несоблюдении требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов при принятии решения о выборе способа размещения заказа.
В действиях Заказчика комиссией установлены признаки нарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Учитывая изложенное и руководствуясь Административным регламентом, ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу ООО «СтройИнжиниринг» на действия государственного заказчика - ФГУ «Федеральный институт промышленной собственности Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам», при проведении открытого конкурса (извещение №101217/000593/430) на право заключения государственных контрактов на выполнение работ по техническому обслуживанию, лот №5 «Техническое обслуживание систем теплоснабжения, отопления, холодного и горячего водоснабжения, фекальной, дренажной, ливневой, канализаций, трубопроводов систем подачи холодоносителя», обоснованной.
2.Признать в действиях государственного заказчика нарушения ч.4 ст. 10 Закона о размещении заказов.
3.Выдать государственному заказчику - ФГУ «Федеральный институт промышленной собственности Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам» обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
4.Передать материалы дела №10-02/57-40/11 уполномоченному должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении должностного лица Заказчика ответственного за утверждение конкурсной документации к административной ответственности.
Председатель Комиссии Управления
А.Ю.Паппо
Члены Комиссии Управления
С.Лим
А.Ю.Назарко
хххх
хххх