Решение Московского УФАС России от 07.02.2011 г № 10/1916

О нарушении законодательства в сфере размещения государственных и муниципальных заказов ГУ «УКС МЧС России» при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта по предмету выполнение работ и реконструкции пожарного депо

1.ГУ «УКС МЧС России»
Угловой пер., д. 27А, 
г.Москва, 127055

2.ООО «Зодчий»
ул. Воровского, д. 126, 
г.Ижевск, Удмуртская 
республика, 426062

3.ЗАО «Сбербанк — АСТ»
109028, г. Москва, Хохловский 
пер., д. 10, стр.3

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы но Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Заместителя Председателя комиссии - начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Паппо А.Ю.,
членов комиссии:
старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного Пономаревой Е.А.,
главного специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственною заказа Мурашова В.О.,
при участии представителей: ГУ «УКС МЧС России» - ххххххххххххххх (доверенность от ххххххххххххххххх), ххххххххххххх (доверенность от хххххххххххххххххххххххххх), ххххххххххххххх (доверенность от ххххххххххххххххх ); представитель ООО «Зодчий» на заседание Комиссии Управления не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом (17.01.2011 №ЕС/333),
рассмотрев жалобу ООО «Зодчий» на действия государственного заказчика - ГУ «УКС МЧС России» при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта по предмету выполнение работ и реконструкции пожарного депо специального управления Федеральной противопожарной службы №34, Пермский край (реестровый номер торгов SBR10123 00404) и в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба 000 «Зодчий» (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика - ГУ «УКС МЧС России» (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта по предмету выполнение работ и реконструкции пожарного депо специального управления Федеральной противопожарной службы N34, Пермский край (реестровый номер торгов ЯВК1012300404)(далее - Аукцион).
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентоЗаявитель обжалует положения документации об открытом аукционе в электронной форме (реестровый номер SBR1012300404).
На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх. от 17.01.2011г № ЕС/333) документы и сведения.
В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.
1.В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 41.6, которая является отсылочной к ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Заказчик в соответствии с ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов установил требования к качеству, работ, услуг требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика, а именно в документации указано, что выполнение работ по предмету вышеуказанного аукциона в электронной форме включает в себя разработку проектной документации и строительству (реконструкции) объекта недвижимости в соответствии с приложением №1 «Техническое задание» к государственному контракту.
Кроме того, в п. 2.9 р. II «Техническое задание» документации об открытом аукционе в электронной форме (реестровый номер SBR10123 00404) установлено, что проектировщик при необходимости дополняет РИРД, получает ТУ.
Таким образом, Комиссия Управления пришла к выводу о том, что жалоба Заявителя по вышеуказанным доводам не обоснованна.
2.В соответствии с ч. 1 ст. 41.6, которая является отсылочной ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Однако, Заказчиком в п. 2.4 «Технологические решения и оборудование» р. II «Техническое задание» документации об открытом аукционе в электронной форме (реестровый номер SBR1012300404) установлено, что оборудование принять отечественного производства в соответствии со СНиП, СП, НПБ 101- 95.
Согласно ч. 1 ст.41.6, которая является отсылочной к ч. 3 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки. В случае, если в документации об аукционе содержится указание на товарные знаки в отношении товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в документации об аукционе также должно содержаться указание на товарный знак в отношении товара российского происхождения (при наличии информации о товаре российского происхождения, являющемся эквивалентом товара, происходящего из иностранного государства или группы иностранных государств).
Однако, в п. 2.8 «Требования к составу сметной документации» р. II «Техническое задание» документации об открытом аукционе в электронной форме (реестровый номер SBR1012300404) указано, что рабочий проект должен быть на электронном носителе в формате AUTOCAD.
Такие действия совершены Заказчиком в нарушение требований ч. 3, 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4,1 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
3.В соответствии с требованиями ч. 5 ст. 9 Закона о размещении заказов при заключении и исполнении контракта изменение условий контракта, указанных в частях 11 и 12 настоящей статьи, части 12 статьи 25, части 5 статьи 27, части 3 статьи 29, части 1 статьи 31, части 7 статьи 31.4, части 3 статьи 31.5, части 12 статьи 35, части 6 статьи 36, части 13 статьи 37, части 3 статьи 38, части 1 статьи 40, части 14 статьи 41, части 22 статьи 41.8, части 11 статьи 41.9, части 15 статьи 41.11, частях 10 и 14 статьи 41.12, части 6 статьи 42, частях 6 и 8 статьи 46, части 8 статьи 47, части 10 статьи 53 и частях 5 и 6 статьи 54 настоящего Федерального закона, по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается, за исключением случаев, предусмотренных частями 6- 6.6 и 8.1 настоящей статьи.
Однако в пп. 2.1.1 п. 2 «Стоимость государственного контракта» р. III «Проект государственного контракта» документации об открытом аукционе в электронной форме (реестровый номер SBR1012300404) установлено, что в случае изменения лимитов бюджетных ассигнований на текущий финансовый год в сторону увеличения или уменьшения Стороны заключают дополнительное соглашение к Контакту о соответствующих изменениях, в пределах стоимости Контракта.
Кроме того в п. 4.2 п. 4 «Сроки выполнения работ» р. III «Проект государственного контракта» документации об открытом аукционе в электронной форме (реестровый номер SBR1012300404) указано если в процессе выполнения работ возникнет потребность внести в «Техническое задание» (Приложение № 1) изменения, которые могут повлиять на продолжительность выполнения работ и их стоимость, то такие изменения должны проводиться по согласованию Сторон в письменной форме в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Такие действия Заказчика нарушают требование ч. 5 ст. 9 Закона о размещении заказов и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
4.В соответствии с требованиями п. 8 ч. 3 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать сведения о начальной (максимальной) цене контракта (цена лота); общей начальной (максимальной) цене запасных частей к технике, к оборудованию и начальной (максимальной) цене единицы услуги и (или) работы по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования, в том числе по замене указанных запасных частей в случае, если при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить контракт на выполнение работ по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования заказчик, уполномоченный орган не могут определить необходимое количество запасных частей к технике, к оборудованию и необходимый объем услуг и (или) работ; начальная (максимальная) цена единицы услуги в случае, если при проведении открытого аукциона на право заключить контракт на оказание услуг связи, юридических услуг заказчик, уполномоченный орган не могут определить необходимый объем таких услуг.
Заказчиком в п. «Начальная (максимальная) цена контракта» р. 1 «Инструкция участника размещения заказа» документации об открытом аукционе в электронной форме (реестровый номер SBR1012300404) установлено, что начальная (максимальная) цена контракта составляет 30 000 000,00 руб., в том числе все установленные законодательством налоги, сборы и прочие обязательные платежи из них: ПИР - 1 500 000, 00 руб., СМР - 28 500 000, 00 руб.
Таким образом, Заказчик, установив начальную (максимальную) цену контракта с указанием включенных в нее расходов, действовал в соответствии с требованиями п. 8 ч. 3 ст. 41.6 Закона о размещении заказов.
5.В ч. 8 ст. 9 Закона о размещении заказов указано, что расторжение контракта допускается исключительно по соглашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.
Согласно п. 12.3 п. 12 «Расторжение контракта» р. III «Проект государственного контракта» документации об открытом аукционе в электронной форме (реестровый номер SBR1012300404) «Заказчик вправе требовать расторжение контракта в суде, а также в случаях установленных законодательством отказаться от исполнения обязательств по Контракту в одностороннем внесудебном порядке в случаях...».
Изучив вышеуказанное требование Заказчика, Комиссия Управления пришла к выводу, что оно не противоречит требованию, установленному в ч. 8 ст. 9 Закона о размещении заказов.
6.В соответствии с ч. 4.1 ст. 9 Закона о размещении заказов цена контракта является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения, за исключением случаев заключения контракта на основании пункта 2.1 части 2 статьи 55 настоящего Федерального закона, а также случаев, установленных частями 4.2, 6, 6,2 - 6.4 настоящей статьи. Оплата поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг осуществляется по цене, установленной контрактом, за исключением случаев заключения контракта на энергосервис на основании статьи 56.1 настоящего Федерального закона.
Однако, в пп. 7.6 п. 7 «Ответственность сторон» р. III «Проект государственного контракта» документации об открытом аукционе в электронной форме (реестровый номер SBR1012300404) установлено, что Заказчик не несет ответственности за неоплату выполненных работ по контракту в случае не поступления средств из федерального бюджета на счет Заказчика.
Такие действия Заказчика нарушают требование ч. 4.1 ст, 9 Закона о размещении заказов и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 1 ст. 35, ч. 6 ст. 36, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу 000 «Зодчий» обоснованной в части установления в документации об открытом аукционе в электронной форме (реестровый номер SBR1012300416) требований к товару, которые ограничивают количество участников размещения заказа, а именно: оборудование принять отечественного производства в соответствии со СНиП, СП, НПБ 101-95; указание на товарный знак без сопровождения словами «или эквивалент»: рабочий проект должен быть на электронном носителе в формате AUTOCAD; нарушение существенных условий исполнения контракта: внесение в «Техническое задание» (Приложение № 1) изменений, которые могут повлиять на продолжительность выполнения работ и их стоимость, неоплату выполненных работ по контракту в случае не поступления средств из федерального бюджета на счет Заказчика.
2.Признать в действиях государственного заказчика - ГУ «Управление капитального строительства МЧС России» нарушение требований ч. 4.1, 5 ст. 9, ч. 3,3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов.
3.Выдать государственному заказчику - ГУ «Управление капитального строительства МЧС России» обязательное для исполнения предписание.
4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу отдела контроля за размещением государственного заказа для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня eгo принятия в установленном законом порядке.
Заместитель председателя Комиссии:
А.Ю.Паппо
члены Комиссии:
Е.А.Пономарева
В.О.Мурашов
хххх
хххх