Решение Московского УФАС России от 07.02.2011 г № 10/1926

О нарушении законодательства о размещении заказов

1. Федеральное государственное 
учреждение Российская государственная 
радиовещательная компания «Голос 
России»
115326, г. Москва, ул. Пятницкая, 
д. 25, стр. 1

2.000 «ЦентрИнвестСтрой» 
119180, г. Москва, Старомонетный 
переулок, д. 12, офис 201

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Заместителя Председателя комиссии - начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Паппо А.Ю.,
членов комиссии:
главного государственного инспектора отдела проверок в сфере размещения государственного заказа Мухутдинова P.P.,
ведущего специалиста — эксперта отдела проверок в сфере размещения государственного заказа Исакова В.В.,
при участии представителей:
государственного заказчика — ФГУ Российская государственная радиовещательная компания «Голос России»: хххххххххххххххххххх (дов. от хххххххххххххххххххххххххххххх ),
заявителя жалобы — ООО «ЦентрИнвестСтрой» (далее — Заявитель):хххххххххххххххххххххххххх (дов. № хххххххххххххххххххххххххх г.),
рассмотрев жалобу Заявителя на действия Федеральное государственное учреждение Российская государственная радиовещательная компания «Голос России» (далее — Заказчик), при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту части здания ФГУ РГРК «Голос России» по адресу: г. Москва, ул. Пятницкая, д. 25, стр. 1 (реестровый номер SBR1012220436) и в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 №379,
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту части здания ФГУ РГРК «Голос России» по адресу: г. Москва, ул. Пятницкая, д. 25) стр. 1 (реестровый номер SBR1012220436).
Заявитель обжалует положения документации о проведении открытого аукциона в электронной форме (реестровый номер SBR1012220436).
На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх. от 25.01.2011 № ЕС/1018) документы и сведения.
В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.
1.В соответствии с ч. 5 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными ч. 3 и 4 настоящей статьи сведениями должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со ст. 11 Закона о размещении заказов.
Однако, в документации об открытом аукционе в электронной форме (реестровый номер SBR1012220436) Заказчиком не установлено требований к участникам размещения заказа о соответствии их положениям ст. 11 Закона о размещении заказов.
Такие действия совершены Заказчиком в нарушение требований ч. 5 ст. 41.6 Закона о размещении заказов и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2.Согласно ч. 9 ст. 41.12 Закона о размещении заказов контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о размещении заказов законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов. Нормы права, содержащиеся в иных федеральных законах и связанные с размещением заказов, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.
В соответствии с ч. 4 ст. 528 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае, когда государственный или муниципальный контракт заключается по результатам торгов на размещение заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, государственный или муниципальный контракт должен быть заключен не позднее двадцати дней со дня проведения торгов.
Следовательно, Заказчик имеет право заключить государственный контракт не ранее десяти и не позднее двадцати дней о дня размещения на официальном сайте протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме.
Заказчиком в п. 18 «Срок подписания государственного контракта» ч. I «Информационная карта аукциона» документации об открытом аукционе в электронной форме (реестровый номер SBR1012220436) установлено, государственный контракт должен быть заключен не ранее чем через 10 (десять) дней со дня размещения на официальном сайте протокола подведения итогов аукциона в электронной форме, но не позднее чем через 12 дней.
Исходя из вышеуказанного, комиссия Управления пришла к выводу, что Заказчик, устанавливая требование о вышеуказанном сроке заключения государственного контракта, действовал в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 528 Гражданского кодекса Российской Федерации и ч. 9 ст. 41.12 Закона о размещении заказов.
3.В соответствии с требованиями ч. 5 ст. 9 Закона о размещении заказов при заключении и исполнении контракта изменение условий контракта, указанных в частях 11 и 12 настоящей статьи, части 12 статьи 25, части 5 статьи 27, части 3 статьи 29, части 1 статьи 31, части 7 статьи 31.4, части 3 статьи 31.5, части 12 статьи 35, части 6 статьи 36, части 13 статьи 37, части 3 статьи 38, части 1 статьи 40, части 14 статьи 41, части 22 статьи 41.8, части 1 1 статьи 41.9, части 15 статьи 41.11, частях 10 и 14 статьи 41.12, части 6 статьи 42, частях 6 и 8 статьи 46, части 8 статьи 47, части 10 статьи 53 и частях 5 и 6 статьи 54 настоящего Федерального закона, по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается, за исключением случаев, предусмотренных частями 6- 6.6 и 8.1 настоящей статьи.
Однако в пп. 2.4.2 п. 2.4 «Заказчик в праве» ч. II «Проект государственного контракта» документации об открытом аукционе в электронной форме (реестровый номер SBR1012220436) Заказчик в праве в случае производственной необходимости приостановить работу Подрядчика сроком до трех дней в неделю с сохранением установленных контрактом сроков сдачи работ.
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что имеется в виду максимальное количество дней для приостановления работ за весь период выполняемых работ 3 (три) дня, в том числе в неделю подряд, раздельно и почасовое приостановление выполняемых работ (72 часа), в связи с необходимостью ведения непрерывного (круглосуточного) вещания из указанного здания и обладания возможностью (правом) немедленного приостановления работ, Срок исполнения вышеуказанного контакта рассчитан с запасом времени, с учетом вышеуказанного приостановления работ.
В соответствии с ч. 4.1 ст. 9 Закона о размещении заказов цена контракта является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения, за исключением случаев заключения контракта на основании пункта 2.1 части 2 статьи 55 настоящего Федерального закона, а также случаев, установленных частями 4.2, 6, 6.2 - 6.4 настоящей статьи
В пп. 4.4, 4.5 п. 4 «Цена контракта и порядок расчетов» ч. II «Проект государственного контракта» документации об открытом аукционе в электронной форме (реестровый номер SBR1012220436) Заказчиком установлено, что финансирование настоящего контракта за счет средств федерального бюджета может быть приостановлено, уменьшено или прекращено в случае неполного выделения Заказчику бюджетного финансирования, о чем Заказчик письменно уведомляет Исполнителя. Заказчик принимает обязательства по контракту исключительно в случае доведения соответствующих лимитов бюджетных обязательств.
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что «открытый аукцион в электронной форме (реестровый номер SBR1012220436) был опубликован в конце 2010г., когда лимиты бюджетных обязательств на 201 1г. до Заказчика еще не были доведены, в контракт внесено данное условие, как механизм для обеспечения соблюдения бюджетного законодательства...».
Изучив представленные документы и сведения, заслушав доводы сторон, Комиссия Управления пришла к выводу, что Заказчиком нарушено требование ч. 4.1 и 5 ст. 9 Закона о размещении заказов.
Однако, в связи с тем, что совершенное правонарушение с учетом eгo характера, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений в сфере размещения государственного заказа, а также не повлекло нарушения законных прав и интересов добросовестных участников размещения заказа, а также в связи с тем, что максимальное количество дней для приостановления работ за весь период выполняемых работ 3 (три) дня, в том числе в неделю подряд, раздельно и почасовое приостановление выполняемых работ (72 часа), в связи с необходимостью ведения непрерывного (круглосуточного) вещания из указанного здания и обладания возможностью (правом) немедленного приостановления работ, Комиссии Управления решила не выдавать предписание о внесении изменений в документацию о проведении открытого аукциона в электронной форме (реестровый номер торгов SBR1012220436) и об отмене протоколов, составленных в результате проведения вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 1 ст. 35, ч. 6 ст. 36, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу 000 «ЦентрИнвестСтрой» на действия Федеральное государственное учреждение Российская государственная радиовещательная компания «Голос России» при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту части здания ФГУ РГРК «Голос России» по адресу: г. Москва, ул. Пятницкая, д. 25, стр. 1 (реестровый номер SBR1012220436) обоснованной в части не установления Заказчиком в документации об открытом аукционе в электронной форме (реестровый номер SBR1012220436) требований к участникам размещения заказа о соответствии их положениям ст. 11 Закона о размещении заказов, указания, указании что финансирование настоящего контракта может быть приостановлено, уменьшено или прекращено в случае неполного выделения Заказчику бюджетного финансирования и установлении требований о приостановке работы Подрядчика сроком до трех дней в неделю с сохранением установленных контрактом сроков сдачи работ.
2.Признать в действиях государственного заказчика - Федерального государственного учреждения Российская государственная радиовещательная компания «Голос России» нарушение требование ч. 5 ст. 9 и ч. 5 ст. 41.6 Закона о размещении заказов.
3.Предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов государственному Заказчику не выдается, так как восстановление прав и законных интересов участника размещения заказа 000 «ЦентрИнвестСтрой» в рамках компетенции Комиссии Управления невозможно, в связи с тем, что вышеуказанные нарушения не повлияли на результат проведения вышеуказанных торгов.
4.Передать материалы дела должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении лиц, допустивших нарушения норм действующего законодательства при проведении открытого аукциона в электронной форме (реестровый номер торгов SBR1 012220436).
Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Председатель Комиссии:
А.Ю.Паппо
Члены Комиссии:
Р.Р.Мухутдинов
В.В.Исаков
ххххххххх