Решение Московского УФАС России от 07.02.2011 г № 10/1847

О нарушении законодательства в сфере размещения государственных и муниципальных заказов ГУ Управой района «Лефортово» при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на оказание полиграфических услуг

1.ГУ Управа района «Лефортово»

111250, г. Москва
пр. Завода Серп и Молот, 10

2.ЗАО «Издательский дом 
«Медиа Инфо Групп»

109028, г. Москва 
Хохловский пер., д. 10, стр.6

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
Председателя комиссии — начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Паппо А.Ю.,
Членов комиссии:
старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Пономаревой Е.А.,
главного специалиста — эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа Мурашова В.О.,
при участии представителей ГУ Управа района «Лефортово» хххххххххххххххххххххххххх (дов. хххххххххххххххххххххххххх), ххххххххххххххххххххххххххххх (дов. ххххххххххххххххххххххххххххххх ), представителя ЗАО «Издательский дом «Медиа Инфо Групп» хххххххххххххххххххххххх (дов. ххххххххххххххххххххххххх),
рассмотрев жалобу ЗАО «Издательский дом «Медиа Инфо Групп» (далее — Заявитель) на действия государственного заказчика — ГУ Управа района «Лефортово» (далее — Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание полиграфических услуг по изданию газеты «Лефортово» в 2011г. (реестровый номер торгов: MOS29111080174) (далее — открытый аукцион в электронной форме), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч.5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), в соответствии с Приказом ФАС РФ от 14.11.2007 №379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Административный регламент),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Москве (далее - Московское УФАС России) поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении открытого аукциона в электронной форме.
По мнению Заявителя нарушение eгo прав и законных интересов выразилось в не заключении государственного контракта по результатам проведенного открытого аукциона в электронной форме.
На заседание Комиссии представителем Заказчика представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 20.01.2011 №ЕС/652-1 документы и сведения.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч.5 ст.17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки, рассмотрев представленные документы и сведения, заслушав мнения и доводы сторон, Комиссия установила следующее.
Согласно протоколу подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 20.12.2010 №2 ЗАО «Издательский дом «Медиа Инфо Групп» признано победителем открытых аукционов в электронной форме.
В соответствии с ч.2 ст.41.12 Закона о размещении заказов 24.12.2010 Заказчиком направлен проект государственного контракта и уведомление (исх. №1641-исх от 23.12.2010) о невозможности заключения государственного контракта в связи с отсутствием финансирования.
Согласно ч.4.1 ст.41.12 Закона о размещении заказов, 27.12.2010 Заявителем в адрес Заказчика направлен протокол разногласий.
Вместе с тем, в нарушение ч.4.2 ст.41.12 Закона о размещении заказов Заказчиком не направлены оператору электронной площадки ни доработанный проект контракта, ни проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания ЗАО «Издательский дом «Медиа Инфо Групп».
Представители Заказчика пояснили следующее. Финансирование на издание районной газеты осуществляется ежегодно за счет дополнительных расходных обязательств окружного уровня бюджета города Москвы, выделяемых управе района главным распорядителем бюджетных средств - Префектурой ЮВАО г. Москвы. Средства дополнительных расходных обязательств окружного уровня бюджета 'города Москвы 2011 года на издание районной газеты Лефортово были учтены в проекте бюджета города Москвы 2011 года. Основанием для размещения процедуры открытого аукциона в электронной форме явились распорядительные документы главного распорядителя бюджетных средств - Префектуры ЮВА г. Москвы. Вместе с тем, 08.12.2011 был принят в окончательном чтении Закон города Москвы №53 «О бюджете города Москвы на 2011 год», по которому средства на издание и печать окружных и районных газет Префектуре ЮВАО г. Москвы не были выделены. 17.12.2010г. Поручением Префекта ЮВАО г. Москвы (№13/СОТ-1295/10) районам было рекомендовано приостановить процедуры размещения заказов на средства дополнительных расходных обязательства окружного уровня бюджета города Москвы 2011 года.. Во исполнение вышеуказанного поручения 17.12 2010 года был издан приказ главы управы «Об отмене результатов процедур размещения государственного заказа по управе района Лефортово города Москвы на 2011 год», которым отменялись результаты указанного открытого аукциона в электронной форме ( MOS29111080174)
Вместе с тем, согласно ч.6 ст.41.5 Закона о размещении заказов Заказчик вправе отказаться от проведения открытого аукциона в электронной форме не позднее чем за десять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме или, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе. Заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация в течение одного дня со дня принятия решения об отказе от проведения открытого аукциона размещают извещение об отказе от проведения открытого аукциона на официальном сайте. Оператор электронной площадки в течение одного рабочего дня со дня размещения на официальном сайте извещения об отказе от проведения открытого аукциона прекращает осуществленное в соответствии с ч.11 ст.41,8 Закона о размещении заказов блокирование операций по счету участника размещения заказа для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в открытом аукционе.
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.
В п. 2.7 информационной карты документации открытого аукциона в электронной форме установлено требование к содержанию второй части заяви на участие в открытом аукционе в электронной форме, а именно - декларация соответствия участника требованиям, установленным ст.4 Федерального закона от 24.07.2007г. ¹209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» по форме, установленной в документации открытого аукциона в электронной форме. Вместе с тем, ч.6 ст41.8 Закона о размещении заказов установлен закрытый перечень документов и сведений, которые должна содержать вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, согласно которому не допускается требовать в составе второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме декларация соответствия участника требованиям, установленным ст.4 Федерального закона от 24.07.2007г. №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Таким образом, требование о предоставлении в составе второй части заявки декларации соответствия участника требованиям, установленным ст4 Федерального закона от 24.07.2007г. №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» противоречит ч.7 ст.41.8 Закона о размещении заказов.
Исследован представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ЗАО «Издательский дом «Медиа Инфо Групп». обоснованной .
2.Признать в действиях ГУ Управа района «Лефортово» нарушение ч.6 ст.41.5, ч.4.2. ст.41.12 Закона о размещении заказов.
3.Выдать ГУ Управа района «Лефортово» обязательное для исполнения предписание.
Решение может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Председатель комиссии:
А.Ю.Паппо
Члены Комиссии:
Е.А.Пономарева
В.О.Мурашов
хххх
хххх