Решение Московского УФАС России от 17.02.2011 г № 10/2814

О нарушении законодательства в сфере размещения государственных и муниципальных заказов ГУ «Управление капитального строительства МЧС России» при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по проектированию специальной пожарной части

1. ГУ «Управление капитального 
строительства МЧС России» 
127055, Москва г, Москва, 
ул.Угловой переулок, Д.27-А

2. ООО «СураСтрой»
442960, Пензенская обл., г. Заречный,
ул., Коммунальная, д. 6 Б

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Заместителя Председателя комиссии - начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Паппо А.Ю.,
членов комиссии:
главного государственного инспектора отдела проверок в сфере размещения государственного заказа Мухутдинова Р.Р.,
ведущего специалиста — эксперта отдела проверок в сфере размещения государственного заказа Исакова В.В.,
при участии представителей: государственного заказчика — ГУ «Управление капитального строительства МЧС РОссии»: ххххххххххххххххххххххх (дов. от хххххххххххххх ), ххххххххххххх (дов. от хххххххххххххххххх ), хххххххххххххххх (дов. от . хххххххххххххххх ), заявителя жалобы — ООО «СураСтрой» (далее — Заявитель): ххххххххххххх хххх (дов. от хххххххххххххххххххх)
рассмотрев жалобу ООО «СураСтрой» на действия ГУ «Управление капитального строительства МЧС России» (далее — Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по проектированию и реконструкции специальной пожарной части №2 (со зданием учебно-тренировочного комплекса по пожарно-прикладному спорту) Специального управления федеральной противопожарной службы №22, Пензенская область (реестровый номер SBR1012300426) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), а также в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 №379,
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по проектированию и реконструкции специальной пожарной части №2 (со зданием учебно-тренировочного комплекса по пожарно-прикладному спорту) Специального управления федеральной противопожарной службы №22, Пензенская область (реестровый номер SBR1012300426).
Заявитель обжалует положения документации об открытом аукционе в электронной форме (реестровый номер SBR1012300426), а также действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в необоснованном отказе в допуске к вышеуказанному открытому аукциону в электронной форме.
На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх. от 14.02.2011 г № ЕС/2470) документы и сведения.
В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.
1.Согласно ч. 8 ст. 41.11 Закона о размещении заказов в случае принятия решения о соответствии пяти заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, а также в случае принятия на основании рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе, поданных всеми участниками открытого аукциона, принявшими участие в открытом аукционе, решения о соответствии более одной заявки, но менее пяти заявок на участие в открытом аукционе указанным требованиям аукционной комиссией оформляется протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме, который подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе. Протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме должен содержать решение о соответствии или о несоответствии заявок на участие в открытом аукционе требованиям, установленным документацией об открытом аукционе, с обоснованием принятого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, которым не соответствует участник размещения заказа, положений документации об открытом аукционе, которым не соответствует заявка на участие в открытом аукционе этого участника размещения заказа, положений заявки на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией об открытом аукционе, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о соответствии или о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе требованиям, установленным документацией об открытом аукционе.
Однако, аукционная комиссия Заказчика в протоколе № 134-Д-SBR1012300426-2-P подведения итогов открытого аукциона в электронной форме (реестровый номер SBR1012300426) указала решение о несоответствии заявки Заявителя на участие в вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме требованиям, установленным Законом о размещении заказов, но без обоснования принятого решения.
Указание несоответствия заявки Заявителя на участие в открытом аукционе требованиям, установленным документацией об открытом аукционе, без обоснования принятого решения, положений документации об открытом аукционе, которым не соответствует заявка Заявителя на участие в открытом аукционе данного участника размещения заказа, положений заявки на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией об открытом аукционе не позволяет однозначно определить причины несоответствия заявки Заявителя.
Такие действия аукционной комиссии Заказчика совершены в нарушение требований ч. 6 ст. 41.11 Закона о размещении заказов и содержат признаки признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2.На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что основанием для отказа в допуске Заявителю было не предоставление в составе заявки Заявителя допуска СРО по видам работ, являющихся предметом аукциона (выданного и оформленного в соответствии с действующим законодательством).
Согласно п. 2 ч. 6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Заказчиком в пп. 5 ч. 4.2 «Требования к содержанию и составу второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме» установлено, что вторая часть заявки на участие в аукционе должна содержать копию (копии) собственного действующего допуска СРО по видам работ, являющихся предметом аукциона (выданного и оформленного в соответствии с действующим законодательством).
Комиссия Управления, изучив вышеуказанное требование, пришла к выводу, что Заказчик, устанавливая требование о предоставлении действующего допуска СРО по видам работ, являющихся предметом аукциона и не устанавливая конкретных видов работ, на которые необходимо иметь вышеуказанный допуск, не позволяет участникам размещения заказа определить необходимый допуск СРО по видам работ, являющихся предметом аукциона, требуемый Заказчиком.
Кроме того, в составе заявки Заявителя, приложен действующий допуск СРО № СРО-П-081-5838045320-00685-1 от 12.01.2011г., выданный саморегулируемой организацией Некоммерческое партнерство «Межрегиональное объединение проектировщиков».
На заседании Инспекции представитель Заказчика пояснил, что основанием для отказа в допуске Заявителю было не предоставление в составе заявки Заявителя копии лицензии на производство работ по монтажу ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
В ч. 5 ст 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частями 3 и 4 настоящей статьи сведениями должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
В соответствии с п.1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются следующие обязательное требование о соответствии участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Заказчиком в пп. 2 ч. 4.2 «Требования к содержанию и составу второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме» установлено, что вторая часть заявки на участие в аукционе должна содержать копию лицензии на производство работ по монтажу ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
На заседании Комиссии Управления представитель Заявитель пояснил, что на момент подачи заявки ООО «СураСтрой» была лицензия на производство работ по монтажу ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, что подтверждается уведомлением о предоставлении лицензии (реестровый № 3-2/01397) на осуществление деятельности на производство работ по монтажу ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, однако бланк вышеуказанной лицензии находился на оформлении в лицензирующем органе.
Комиссия Управления, изучив заявку Заявителя пришла к выводу, что в составе вышеуказанной заявки содержится уведомление о предоставлении лицензии (реестровый № 3-2/01397) на осуществление деятельности на производство работ по монтажу ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, которое является подтверждением соответствия Заявителя требованиям, установленным Заказчиком в документации открытого аукциона в электронной форме (реестровый номер SBR1012300426).
Таким образом, в составе заявке Заявителя предоставлен документ, подтверждающий соответствие вышеуказанного участника размещения заказа требованиям п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов.
В соответствии с ч. 7 ст. 41.11 Закона о размещении заказа принятие решения о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается.
Однако, аукционная комиссия Заказчика в нарушение требований ч. 7 ст. 41.11 Закона о размещении заказа, неправомерно отказала Заявителю в допуске к вышеуказанному открытому аукциону в электронной форме, что подтверждается протоколом подведения итогов.
Такие действия совершены аукционной комиссией Заказчика в нарушение требований ч. 7 ст. 41.11 Закона о размещении заказа, что содержит признаки признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
3.В соответствии с п. 5 ч. 4 ст. 41.5 Закона о размещении заказа в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме указывается место поставки товара, выполнения работ, оказания услуг.
Однако, Заказчик в извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме (реестровый номер SBR1012300426), размещенном на официальном сайте - www.sberbank-ast.ru. (далее — официальный сайт) указал место выполнения работ: Пензенская область.
Такие действия Заказчика нарушают требование п. 5 ч. 4 ст. 41.5 Закона о размещении заказа.
Кроме того в п. 9 ч. 4 ст. 41.5 Закона о размещении заказа установлено, что в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме указывается дата проведения открытого аукциона в электронной форме в соответствии с частью 3 статьи 41.10 настоящего Федерального закона.
Однако, в ч. 1 р. I «Инструкция участникам размещения заказа» документации открытого аукциона в электронной форме (реестровый номер SBR1012300426) указано, что датой проведения аукциона является 27 «января» 2010г.
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что при указании даты проведения аукциона, а именно 2010г., была допущена техническая ошибка.
Такие действия Заказчика совершены в нарушение требований п. 9 ч. 4 ст. 41.5 Закона о размещении заказа.
4.В соответствии с ч. 1 ст. 41.6, которая является отсылочной ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Однако, Заказчиком в п. 2.4 «Технологические решения и оборудование» p. II «Техническое задание» документации об открытом аукционе в электронной форме (реестровый номер SBR1012300426) установлено, что оборудование принять отечественного производства в соответствии со СНиП, СП, НПБ 101-95.
Согласно ч. 1 ст.41.6, которая является отсылочной к ч. 3 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки. В случае, если в документации об аукционе содержится указание на товарные знаки в отношении товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в документации об аукционе также должно содержаться указание на товарный знак в отношении товара российского происхождения (при наличии информации о товаре российского происхождения, являющемся эквивалентом товара, происходящего из иностранного государства или группы иностранных государств).
Однако, в п. 2.8 «Требования к составу сметной документации» р. II «Техническое задание» документации об открытом аукционе в электронной форме (реестровый номер SBR1012300426) указано, что рабочий проект должен быть на электронном носителе в формате AUTOCAD.
Такие действия совершены Заказчиком в нарушение требований ч. 3, 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.1 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
5.В соответствии с требованиями ч. 5 ст. 9 Закона о размещении заказов при заключении и исполнении контракта изменение условий контракта, указанных в частях 11 и 12 настоящей статьи, части 12 статьи 25, части 5 статьи 27, части 3 статьи 29, части 1 статьи 31, части 7 статьи 31.4, части 3 статьи 31.5, части 12 статьи 35, части 6 статьи 36, части 13 статьи 37, части 3 статьи 38, части 1 статьи 40, части 14 статьи 41, части 22 статьи 41.8, части 11 статьи 41.9, части 15 статьи 41.11, частях 10 и 14 статьи 41.12, части 6 статьи 42, частях 6 и 8 статьи 46, части 8 статьи 47, части 10 статьи 53 и частях 5 и 6 статьи 54 настоящего Федерального закона, по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается, за исключением случаев, предусмотренных частями 6 - 6.6 и 8.1 настоящей статьи.
Однако в пп. 2.1.1 п. 2 «Стоимость государственного контракта» р. III «Проект государственного контракта» документации об открытом аукционе в электронной форме (реестровый номер SBR1012300426) установлено, что в случае изменения лимитов бюджетных ассигнований на текущий финансовый год в сторону увеличения или уменьшения Стороны заключают дополнительное соглашение к Контакту о соответствующих изменениях, в пределах стоимости Контракта.
Кроме того в п. 4.2 п. 4 «Сроки выполнения работ» р. III «Проект государственного контракта» документации об открытом аукционе в электронной форме (реестровый номер SBR1012300426) указано если в процессе выполнения работ возникнет потребность внести в «Техническое задание» (Приложение № 1) изменения, которые могут повлиять на продолжительность выполнения работ и их стоимость, то такие изменения должны проводиться по согласованию Сторон в письменной форме в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Такие действия Заказчика нарушают требование ч. 5 ст. 9 Закона о размещении заказов и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
6.В соответствии с ч. 4.1 ст. 9 Закона о размещении заказов цена контракта является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения, за исключением случаев заключения контракта на основании пункта 2.1 части 2 статьи 55 настоящего Федерального закона, а также случаев, установленных частями 4.2, 6, 6.2 - 6.4 настоящей статьи. Оплата поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг осуществляется по цене, установленной контрактом, за исключением случаев заключения контракта на энергосервис на основании статьи 56.1 настоящего Федерального закона.
Однако, в пп. 7.6 п. 7 «Ответственность сторон» р. III «Проект государственного контракта» документации об открытом аукционе в электронной форме (реестровый номер SBR1012300426) установлено, что Заказчик не несет ответственности за неоплату выполненных работ по контракту в случае не поступления средств из федерального бюджета на счет Заказчика.
Такие действия Заказчика нарушают требование ч. 4.1 ст. 9 Закона о размещении заказов и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что по итогам открытого аукциона в электронной форме (реестровый номер SBR1012300426) заключен государственный контракт № SBR1012300426-00002750-01 от 14.02.2011г.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 5 ст. 17, ч. 1 ст. 35, ч. 6 ст. 36, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу ООО «СураСтрой» на действия ГУ «Управление капитального строительства МЧС России» при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по проектированию и реконструкции специальной пожарной части №2 (со зданием учебно-тренировочного комплекса по пожарно-прикладному спорту) Специального управления федеральной противопожарной службы №22, Пензенская область (реестровый номер SBR1012300426) обоснованной.
2.Признать в действиях государственного заказчика - ГУ «Управление капитального строительства МЧС России» нарушение требований ч. 6, 7 ст. 41.11, п. 5, 9 ч. 4 ст. 41.5, ч. 3, 3.1 ст. 34, ч. 4.1, 9 ст. 9 Закона о размещении заказов.
3.Предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов государственному заказчику не выдается, так как восстановление прав и законных интересов участника размещения заказа ООО «СураСтрой» в рамках компетенции Комиссии Управления невозможно, в связи с заключенным по итогам открытого аукциона в электронной форме (реестровый номер SBR1012300426) государственным контрактом № SBR1012300426-00002750-01 от 14.02.2011г.
4.Передать материалы дела должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении лиц, допустивших нарушения норм действующего законодательства при проведении открытого аукциона в электронной форме (реестровый номер SBR1012300426).
Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Председатель Комиссии
А.Ю.Паппо
Члены Комиссии:
Р.Р.Мухутдинов
В.В.Исаков
ххххххххххх