Решение Московского УФАС России от 17.02.2011 г № 10/2791
О нарушении законодательства о размещении заказов
1. ФГОУ ВПО «Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова» 119991, Москва г. Москва, ул.Ленинские горы, д. 1 2. ООО «Экспертспецпроект» 105082, г. Москва, ул. Большая Почтовая, д.34, стр.8, оф. 611
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Заместителя Председателя комиссии - начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Паппо А.Ю.,
членов комиссии:
ведущего — специалиста отдела проверок в сфере размещения государственного заказа Кадырова Н.Н.,
ведущего — специалиста отдела проверок в сфере размещения государственного заказа Нестеренко Е.Д.,
при участии представителей:
государственного заказчика — ФГОУ ВПО «Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова»: хххххххххххххххх (дов. от хххххххххххххх № хххххххххххххххх), ххххххххххххххххххх (дов. от хххххххххххххххххххххх),
заявителя жалобы — ООО «Экспертспецпроект» (далее — Заявитель): ххххххххххххххххххххх (дов. от хххххххххххххххххххх ),
рассмотрев жалобу ООО «Экспертспецпроект» на действия ФГОУ ВПО «Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова» (далее — Заказчик), при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на комплексное обслуживание помещений Фундаментальной библиотеки, 1-го учебного корпуса и 2-го учебного корпуса (1 услуга) (реестровый номер SBR1012220093) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), а также в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 №379,
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на комплексное обслуживание помещений Фундаментальной библиотеки, 1-го учебного корпуса и 2-го учебного корпуса (1 услуга) (реестровый номер SBR1012220093).
Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в необоснованном отказе в допуске к участию в вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме, а также положение аукционной документации.
На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх. от 07.02.2011г. № АТ/1838) документы и сведения.
В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.
Согласно п. 2 ч. 6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Лицензирование деятельности по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений осуществляется лицензирующим органом Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России) в соответствии с Положением о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2006 N 625 и Федеральным законом от 08.08.2001 N 128 «О лицензировании отдельных видов деятельности».
В соответствии с п. 7 ст. 18 Федерального закона от 08.08.2001 N 128 «О лицензировании отдельных видов деятельности» со дня вступления в силу технических регламентов, устанавливающих обязательные требования к лицензируемым видам деятельности, прекращается лицензирование отдельных видов деятельности, в том числе, деятельности по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
Согласно Федерального закона от 27.12.2002г. N 184-ФЗ «О техническом регулировании» работы и услуги не являются объектом технического регулирования. В связи с этим, Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» не установлены требования к производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств пожарной безопасности зданий и сооружений.
Кроме того, вступление в силу Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» не влечет отмену лицензирования производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств пожарной безопасности зданий и сооружений, что подтверждено заключением Института законодательства и сравнительного правоведения при правительстве Российской Федерации.
Таким образом, выполнении работ по предмету вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме является лицензируемым видом деятельности.
Заказчиком в пп. 2 п. 3.2.3 ч. 3 «Подготовка заявки на участие в аукционе» документации об открытом аукционе в электронной форме (реестровый номер SBR1012220093) установлено, что вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов (прежде всего лицензии или свидетельства на производство и реализацию товаров, выполнение работ, оказание услуг, в тех случаях, когда в соответствии с федеральными законами осуществляется лицензирование соответствующей деятельности). Подробный список данных документов перечислен в ч. 3 «Техническое задание» документации об открытом аукционе в электронной форме (реестровый номер SBR1012220093).
Кроме того, в пп. 2.1 п. 2 «Перечень документов, предоставляемых участником размещения заказав составе второй части заявки» ч. 3 «Техническое задание» документации об открытом аукционе в электронной форме (реестровый номер SBR1012220093) Заказчиком установлено требование о предоставлении участниками размещения заказа копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов, а именно лицензии МЧС России на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений с составом работ по монтажу, ремонту и обслуживанию первичных средств пожаротушения.
Таким образом установление Заказчиком требования о предоставлении вышеуказанной лицензии является правомерным.
Комиссия Управления, изучив заявку Заявителя пришла к выводу о том, что в составе заявки ООО «Экспертспецпроект» на участие в открытом аукционе в электронной форме (реестровый номер SBR1012220093) не предоставлена лицензии МЧС России на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию первичных средств пожаротушения.
Согласно п. 1 ч. 6 ст. 41.11 Закона о размещении заказов заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае непредставления документов, определенных частью 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, с учетом документов, ранее представленных в составе первых частей заявок на участие в открытом аукционе, отсутствия документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 настоящего Федерального закона, или их несоответствия требованиям документации об открытом аукционе, а также наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа.
Таким образом, отказ аукционной комиссией Заказчика в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на комплексное обслуживание помещений Фундаментальной библиотеки, 1-го учебного корпуса и 2-го учебного корпуса (1 услуга) (реестровый номер SBR1012220093) Заявителю является правомерным.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 5 ст. 17, ч. 1 ст. 35, ч. 6 ст. 36, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Экспертспецпроект» на действия ФГОУ ВПО «Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова» при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на комплексное обслуживание помещений Фундаментальной библиотеки, 1-го учебного корпуса и 2-го учебного корпуса (1 услуга) (реестровый номер SBR1012220093) необоснованной.
2.Снять ограничения на размещение государственного заказа, наложенные письмом Московского УФАС России (исх. от 07.02.2011г. № АТ/1838).
Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Заместителя председателя комиссии
А.Ю.Паппо
Члены Комиссии:
Н.Н.Кадыров
Е.Д.Нестеренко
Исп.: хххххххх