Решение Московского УФАС России от 18.02.2011 г № ЕС/2973

О нарушении законодательства о размещении заказов

1. Управление по обеспечению деятельности 
мировых судей г. Москвы 
123007, г. Москва, 3-й Хорошевский пр-д, д. 2 

2. ООО «Компания ДЖЕСТ МСК»
111024, г. Москва, Электролитный пр-д,
д. 5 Б, стр.2

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее — Комиссия Управления) в составе:
Председатель комиссии:
Е.А.Соловьева - заместитель руководителя Управления;
Члены Комиссии:
С. Лим — старший государственный инспектор отдела контроля за размещением государственного контракта;
В.О. Мурашов — главный специалист-эксперт отдела контроля за размещением государственного контракта;
при участии:
государственного заказчика — Управление по обеспечению деятельности мировых судей г. Москвы ххххххххххххххх (дов. № xxxxxxxxxxxxxxxx от хххххххххххххххх г.); ххххххххххххххх (дов. № хххххххххххххххххххххх г.); ххххххххххххххххххх (дов. № хххххххххххххххххххххххххххххх), хххххххххххххххх (дов. № хххххххххххххххххххххх г.),
от участника размещения заказа: ООО «Компания ДЖЕСТ МСК» - хххххххххххххххх (дов. № хххххххххххххххххххххх г.), хххххххххххххххх (дов. № хххххххххххххххххххххх г.),
рассмотрев обращение Управления по обеспечению деятельности мировых судей г. Москвы (исх. № УМС-6-115/11 от 21.01.2011г.) в отношении ООО «Компания ДЖЕСТ МСК» о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии с частью 2 статьи 19 Федерального Закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов),
Установила:
В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - Управление по обеспечению деятельности мировых судей г. Москвы (далее - Заказчик) на действия 000 «Компания ДЖЕСТ МСК» в связи с уклонением от заключения государственного контракта по результатам проведенного открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку расходных материалов к оргтехнике для нужд Управления по обеспечению деятельности мировых судей города Москвы (№ MOS21101090039).
На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх. от 04.02.2011г. № AT/1802) документы и сведения.
На основании Приказа ФАС России от 27.08.2007г. № 267 и ч.8 ст.19 Закона о размещении заказов Комиссией Московского УФАС России проводится проверка по факту уклонения 000 «Компания ДЖЕСТ МСК» от заключения государственного контракта.
15.11.2010г. проведен открытый аукцион в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку расходных материалов к оргтехнике для нужд Управления по обеспечению деятельности мировых судей города Москвы (№ MOS21101090039).
Согласно протоколу № 2 подведения итогов открытого аукциона в электронной форме 15.11.2010г. победителем аукциона в электронной форме признано 000 «Новик-ЛТД», участником размещения заказа занявшим второе место признано 000 «Компания ДЖЕСТ МСК».
Однако в установленные Закона о размещении заказов сроки 000 «Новик- ЛТД» не направил оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью.
В связи с тем, что 000 «Новик-ЛТД» в установленные Закона о размещении заказов сроки не направил оператору электронной площадки проект контракта Заказчиком 30.11.2010г. составлен протокол № MOS21101090039-4 об отказе от заключения контракта.
Согласно ч. 13 ст. 41.12 Закона о размещении заказов в случае, если победитель открытого аукциона в электронной форме признан уклонившимся от заключения контракта, заказчик вправе заключить контракт с участником открытого аукциона в электронной форме, который предложил такую же, как и победитель открытого аукциона, цену контракта или предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем открытого аукциона условий.
В соответствии с ч. 4 ст. 41.12 Закона о размещении заказов в течение пяти дней со дня получения проекта контракта участник открытого аукциона в электронной форме направляет оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта или предусмотренный частью 4.1 ст. 41.12 Закона о размещении заказов.
27.12.2010 Заказчиком получен от ООО «Компания ДЖЕСТ МСК» протокол разногласий, в котором участник размещения заказа предложил заключить государственный контракт на условиях, отличающихся от условий, указанных в проекте государственного контракта, а именно, предлагает изменить существенное условие государственного контракта - поставить вместо оригинальных эквивалентные картриджи для принтеров Заказчика, которые находятся на гарантийном обслуживании.
Согласно ч. 4.2 ст. 41.12 Закона о размещении заказов, в течение трех дней со дня получения от оператора электронной площадки протокола разногласий участника открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, заказчик рассматривает данный протокол разногласий и без подписи заказчика повторно направляют оператору электронной площадки проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания участника открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт.
30.12.2010 Заказчиком направлен Оператору электронной площадки проект государственного контракта с указанием причин отказа учесть протокол разногласий ООО «Компания ДЖЕСТ МСК».
30.12.2010 Заказчиком повторно получен от ООО «Компания ДЖЕСТ МСК» протокол разногласий, в котором участник размещения заказа предложил заключить государственный контракт на условиях, отличающихся от условий, указанных в проекте контракта, а именно, предлагает изменить существенное условие государственного контракта - поставить вместо оригинальных эквивалентные картриджи для принтеров Заказчика, которые находятся на гарантийном обслуживании.
В соответствии с ч. 4.5 ст. 41,12 Закона о размещении заказов, в случае направления в соответствии с частью 4.4 ст. 41.12 Закона о размещении заказов оператором электронной площадки протокола разногласий заказчик, рассматривают данные разногласия в порядке, установленном частью 4.2 ст. 41.12 Закона о размещении заказов, в течение трех дней со дня получения такого протокола разногласий. При этом направление проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания участника открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, допускается при условии, что участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4.4 ст. 41.12 Закона о размещении заказов, не позднее чем в течение тринадцати дней со дня размещения на электронной площадке протокола, указанного в части 8 статьи 41.11 Закона о размещении заказов.
11.01.2011г. Заказчиком вновь направлен Оператору электронной площадки проект государственного контракта с указанием причин отказа учесть протокол разногласий 000 «Компания ДЖЕСТ МСК».
Согласно ч. 4.6 ст. 41.12 Закона о размещении заказов в случаях, предусмотренных частями 4.2 и 4.4 ст. 41.12 Закона о размещении заказов, в течение трех дней со дня получения проекта контракта участник открытого аукциона в электронной форме направляет оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени этого участника открытого аукциона.
Однако в нарушении требований ч. 4.6 ст. 41.12 Закона о размещении заказов 11.01.2011г. Заказчиком вновь получен от 000 «Компания ДЖЕСТ МСК» указанный протокол разногласий.
09.02.2011г. Заказчик и 000 «Компания ДЖЕСТ МСК» были вызваны на проверку по факту уклонения от заключения государственного контракта.
В ходе проведения проверки по факту уклонения 000 «Компания ДЖЕСТ МСК» от заключения государственного контракта Комиссией Московского УФАС установлено следующее.
В соответствии с частью 10 статьи 41.12 Закона о размещении заказов государственный контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и документации об открытом аукционе в электронной форме, по цене, предложенной победителем открытого аукциона в электронной форме.
В п. 14 приложения № 1 к государственному контракту «Техническое задание» документации об Аукционе содержится список и характеристики поставляемых товаров, а именно, оригинальных картриджей.
Однако, в п. 3 «Картридж 106R01159 для принтера Xerox Phaser 3124/3125» первой части заявки на участие в аукционе в электронной форме участник размещения заказа 000 «Компания ДЖЕСТ МСК» предлагает эквивалентный товар, что нарушает требования п. 14 приложения № 1 к государственному контракту «Техническое задание» документации об Аукционе.
Согласно п. 2 ч. 4 ст. 41.9 Участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Согласно протоколу № 2 подведения итогов открытого аукциона в электронной форме 15.11.2010г. 000 «Компания ДЖЕСТ МСК» допущен к участию в открытом аукционе в электронной форме.
Таким образом, аукционной комиссией заявка 000 «Компания ДЖЕСТ МСК» в нарушение положений п. 2 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов допущена к участию в вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме.
В связи с тем, что процедура проведения открытого аукциона в электронной форме нарушена, Комиссия управления приходит к выводу, что сведения об 000 «Компания ДЖЕСТ МСК» не могут быть включены в реестр недобросовестных поставщиков.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь ч. 1, 8 ст. 19 Федерального закона №94-ФЗ, Комиссия Управления
Решила:
1.Сведения об ООО «Компания ДЖЕСТ МСК» в реестр недобросовестных поставщиков не включать.
2.Признать в действиях заказчика - Управление по обеспечению деятельности мировых судей г. Москвы нарушения норм п. 2 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов.
Решение может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Председатель комиссии:
Е.А.Соловьева
Члены Комиссии:
С.Лим
В.О.Мурашов
ххххххх
ххххххх