Решение Московского УФАС России от 22.02.2011 г № ДТ/3255
О нарушении антимонопольного законодательства
Лицам, участвующим в деле (по списку рассылки)
Резолютивная часть решения оглашена 08 февраля 2011 года
В полном объеме решение изготовлено 22 февраля 2011 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии:
Тетушкина Д.Н., заместителя руководителя - начальника аналитического отдела;
Членов Комиссии:
Каркоцкой А.Ю., начальника отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами;
Диденко О.В., ведущего специалиста- эксперта отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами;
Кузьмина В.В., специалиста-эксперта аналитического отдела;
Сабирова Т.А., специалиста-эксперта правового отдела,
в присутствии представителей:
ОАО «Группа Компаний ПИК»:
- хххххххххххххх (по доверенности от хххххххххххх );
ООО «ПИК-Комфорт»:
- ххххххххххххххххх (по доверенности от ххххххххххх )
Заинтересованных лиц:
- ххххххххххххххх (паспорт хххххххххххххххххххххххххххххххххх )
- ххххххххххххххххх (по доверенности от ххххххххххххххххххххххх),
рассмотрев дело № 07-01/10-212/10 по признакам нарушения ООО «ПИК-Комфорт» (адрес: 117105, г. Москва, Варшавское шоссе, д. 16, корп. 1,2) (далее по тексту - ООО «ПИК-Комфорт») части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
Установила:
В адрес Московского УФАС России поступило обращение хххххххххххххх (вх. от 02.03.2009 № 2951) с жалобой на действия ООО «ПИК-Комфорт», выразившиеся в ущемлении интересов жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Москва, Нагатинская наб., д.56А, при осуществлении деятельности по управлению указанным многоквартирным домом путем нарушения порядка ценообразования на услуги но содержанию и ремонту жилых помещений, нарушения порядка начисления платы за услуги теплоснабжения, электроснабжения.
Рассмотрев представленные материалы, а также доводы и возражения сторон по делу №07-01/10-212/10 о нарушении антимонопольного законодательства, а также привлеченных лиц, Комиссия установила следующее.
000 «ПИК-Комфорт» является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании Устава, утвержденного Решением единственного участника 000 «ПИК-Комфорт» от 29 июля 2009 года № 10. 000 «ПИК-Комфорт» внесено в Единый государственный реестр юридических лиц МИФНС России №46 по г. Москве 31 июля 2002 года за основным государственным регистрационным номером 1027700082266, поставлено на налоговый учет с присвоением ИНН/КПП 7701208190/770101001 (свидетельство серии 77 № 008856981) Место нахождения юридического лица: 117105, г. Москва, Варшавское шоссе, д.16, корп.1, 2.
000 «ПИК-Комфорт» внесено в Единый реестр управления многоквартирными домами города Москвы (свидетельство от 23.11.2007 № 3-07-08-07-1-160).
В соответствии с пунктом 1.1 Устава 000 «ПИК-Комфорт» общество создано в целях получения прибыли от его предпринимательской деятельности.
Согласно пункту 2.3 Устава 000 «ПИК-Комфорт», видами деятельности общества является управление недвижимым имуществом; управление эксплуатацией жилого и нежилого фонда; передача и распределение электроэнергии, тепловой энергии.
На момент ввода многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Москва, Нагатинская наб., д.56А, в эксплуатацию, согласно дополнительному соглашению №1 к инвестиционному контракту от 17.11.2003 №ДЖП.ОЗ.ЮА0.00513 (вх. от 27.01.2011 №1387), собственником 70% общей жилой площади, 60% общей нежилой площади, 80% машино-мест и площади сервисных служб являлось ОАО «Группа Компаний ПИК».
Между ОАО «Группа Компаний ПИК» и 000 «ПИК-Комфорт» заключен договор от 27.08.2008 No 1177/04-08 обеспечения эксплуатации комплекса недвижимого имущества по адресу г. Москва, Нагатинская наб., д.56А, в соответствии с пунктом 1.1 которого 000 «ПИК-Комфорт» обязуется предоставлять жилищно-коммунальные и дополнительные услуги, а также оказывать надлежащее техническое обслуживание общедолевой собственности и мест общего пользования пропорционально площади «незаселенных» помещений, расположенных в законченным строительством жилом доме со встроенно- пристроенными нежилыми помещениями, придомовой территорией, инженерными сетями и сооружениями по адресу: г. Москва, Нагатинская наб., д.56А (вх. от 27.01.2011 №1387).
Таким образом, 000 «ПИК-Комфорт» является организацией, осуществляющей управление многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу г. Москва, Нагатинская наб., д.56А.
При заселении 000 «ПИК-Комфорт» заключало с жильцами (будущими собственниками) договоры на управление и обслуживание жилого комплекса и придомовой территории с целью оказания им коммунальных услуг, а также услуг по содержанию общего имущества.
В соответствии с частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:
1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;
2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;
3) управление управляющей организацией.
Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме в порядке, установленном статьями 44-46 Жилищного кодекса Российской Федерации, и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения (часть 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).
При этом в соответствии с частью 9 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.
По информации, представленной ООО «ПИК-Комфорт» от 05.08.2010 № 08/29 (вх. от 05.08.2010 № 12062), свидетельства о собственности в отношении помещений, расположенных по адресу: г. Москва, Нагатинская наб., д.56А, выдавались с февраля 2010 года. Согласно пояснениям 000 «ПИК-Комфорт» (вх. от 25.10.2010 № 16887), по состоянию на 01.10.2010 право собственности оформлено менее чем у 50 % приобретателей помещений.
В соответствии с частью 3 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов.
Таким образом, у жильцов отсутствует возможность собрать правомочное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме для рассмотрения вопросов об изменении способа управления, о выборе иной управляющей организации.
Учитывая изложенное, 000 «ПИК-Комфорт» является единственным исполнителем коммунальных услуг и услуг по содержанию общего имущества в границах многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу г. Москва, Нагатинская наб., д.56А.
Положение ООО «ПИК-Комфорт» на рынке оказания коммунальных услуг и услуг по содержанию общего имущества в границах многоквартирного жилого дома, расположенного по строительному адресу: г. Москва, Нагатинская наб., д.56А, является доминирующим в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции.
ххххххххххххххххх , согласно договору купли-продажи квартиры, заключенному между ОАО «Группа Компаний ПИК» и хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх, приобрел квартиру общей площадью расположенную по адресу: г. ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх и 000 «ПИК-Комфорт» заключили договор управления многоквартирным домом от 14.04.2009 №101.
1.Комиссией установлено, что платежные документы на оплату жилищных и коммунальных услуг, предоставленные хххххххххххххххххпо адресу: г. Москва, Нагатинская наб., д.56А, содержат позицию «освещение мест общего пользования» (вх. от 02.03.2010 №2951).
Согласно пояснениям 000 «ПИК-Комфорт», направленным в адрес Московского УФАС России на определение о назначении дела к рассмотрению (исх. от 25.10.2010 №10/264), по строке «освещение мест общего пользования» в платежных документах взималась плата, рассчитанная как перерасчет за коммунальную услугу «электроснабжение» для приведения расчета объема потребленной электрической энергии в соответствие с расчетом, предусмотренным подпунктом 1 пункта 3 приложения №2 к Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 (далее - Правила предоставления коммунальных услуг).
Согласно письму Министерства регионального развития Российской Федерации от 18.06.2007 №11356-ЮТ/07, количество электрической энергии, подаваемой на работу приборов освещения помещений общего пользования и для работы электрооборудования, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме, согласно Правилам предоставления коммунальных услуг, должно оплачиваться в составе платы за коммунальную услугу «электроснабжение».
Таким образом, действия 000 «ПИК-Комфорт» в части осуществления расчета за коммунальную услугу электроснабжения, предусмотренного подпунктом 1 пункта 3 приложения №2 к Правилам предоставления коммунальных услуг не противоречат действующему законодательству.
2.По вопросу осуществления расчетов за коммунальную услугу отопление заявитель указывает на то, что при наличии индивидуального прибора учета тепла 000 «ПИК-Комфорт» осуществляет начисления как при его отсутствии.
Согласно информации, представленной 000 «ПИК-Комфорт» многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Москва, Нагатинская наб., д.56А, оборудован общедомовым и индивидуальными приборами учета тепла.
В соответствии с пунктом 6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, индивидуальные приборы учета тепла не включены в состав общего имущества в многоквартирном доме, следовательно, индивидуальный прибор учета тепла квартиры №179, расположенной по адресу: г. Москва, Нагатинская наб., д.56А, является имуществом ххххххххххххххххххх.
Заявитель представил акт осмотра прибора учета тепловой энергии № 29872160 квартиры № 179, составленный в присутствии представителей 000 «Данфосс», являющейся специализированной организацией по обслуживанию компонентов систем отопления, и 000 «ПИК-Комфорт», согласно которому 26.01.2010 в 11 часов был проведен осмотр и признан работоспособным указанный прибор учета тепловой энергии.
Комиссии документов, свидетельствующих о первичной поверке приборов учета тепла, актов ввода их в эксплуатацию представлено не было.
Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 26.06.2008 №102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений», средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке.
Таким образом, с учетом представленных Комиссии документов обязанность проведения расчетов за отопление по индивидуальному прибору учета тепла не установлена.
3.В приложении №2 к договору управления многоквартирным домом от 14.04.2009 №101, заключенного между ххххххххххххххххххххх и 000 «ПИК-Комфорт», приведен расчет платежей за четыре месяца вперед в расчете за 1 кв.м. общей площади жилого помещения за каждый календарный месяц за следующие услуги:
Порядок и суммы, начисляемые за услуги по содержанию общего имущества многоквартирного дома, расположенного по указанному адресу, согласно указанному договору управления по истечению 4-х месячного периода не определены.
При этом согласно приложению №1 к приказу 000 «ПИК-КомФорт» от 26.12.2008 №07/826, после окончания указанных авансовых платежей, плата за услугу «вывоз строительного мусора» не начисляется.
Согласно приказу 000 «ПИК-Комфорт» от 11.05.2009 №07/216, с 12.05.2009 не производятся начисления жителям многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Москва, Нагатинская наб., д.56А, за услугу «охранные услуги». Суммы, оплаченные ранее за указанную услугу, засчитываются в счет будущих платежей.
Комиссией установлено, что в период с 2007 года по настоящее время 000 «ПИК-Комфорт» осуществляет начисление платежей за содержание и ремонт жилого помещения по адресу: г. Москва, Нагатинская наб., д.56А, применяя тарифы, установленные приказами 000 «ПИК-Комфорт»:
Помимо указанных ставок, с собственников (будущих собственников) жилых помещений, на основании указанных приказов 000 «ПИК-Комфорт», взимаются платежи за следующие услуги:
В соответствии с частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и иене сущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке.
Автоматически запирающиеся устройства дверей подъездов многоквартирного дома прямо поименованы как часть общего имущества многоквартирного дома в пункте 7 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 200б г. № 491.
Таким образом, вышеуказанные платежи также относятся к плате за содержание общего имущества.
Согласно выписке из лицевого счета с хххххххххххххххххх (как собственнику (будущему собственнику) жилого помещения), в декабре 2009 года начислялись следующие платежи за содержание общего имущества:
В материалах дела (вх. от 02.03.2010 №2951) содержатся квитанции хххххххххххххххххххх (адрес: г ххххххххххххххххххххххххх ) на оплату услуг 000 «ПИК-Комфорт» за декабрь 2009 года, в которых платеж за содержание общего имущества берется по ставке 12,99 руб./кв.м. (в том числе: содержание и ремонт - 7,72 руб.; домофон - 0,42 руб.; дежурные по подъезду - 4,55 руб.).
Довод 000 «ПИК-Комфорт» о том, что указанные жильцы являются нанимателями государственного жилищного фонда по социальному найму, не подтвержден документами. Договорные отношения с собственником на содержание обще- го имущества не установлены. Применение пониженных ставок не компенсируется собственником (вх. от 05.08.2010 №12062).
В соответствии с частью 4 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации, если размер вносимой нанимателем жилого помещения платы меньше, чем размер платы, установленный договором управления, оставшаяся часть платы вносится наймодателем этого жилого помещения в согласованном с управляющей организацией порядке.
Согласно расчетам с ОАО «Группа компаний «ПИК»», (вх. от 25.10.2010 № 16887), за содержание общего имущества, взимались следующие платежи:
В иные периоды (с 01.03.2008 по 01.12.2010) начисления платы за содержание общего имущества в расчете на 1 кв.м. также различаются.
Таким образом, 000 «ПИК-Комфорт» применяло различный размер платы за содержание общего имущества для разных групп собственников:
- Город Москва (в лице Департамента имущества города Москвы) как собственник жилых помещений;
- Иные собственники жилых помещений;
- Иные собственники нежилых помещений.
В соответствии со статьей 39 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, доля которых определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника.
Согласно части 4 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, условия договора управления многоквартирным домом устанавливаются одинаковыми для всех собственников помещений в многоквартирном доме.
В соответствии со статьей 165 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.
В соответствии с пунктом 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер в субъекте Российской Федерации- городе федерального значения Москве устанавливается органом государственной власти.
Поскольку ставки за содержание общего имущества правомочным общим собранием собственников (будущих собственников) многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Москва, Нагатинская набережная, д. 56 А, не принят, подлежали применению ставки, утвержденные органом государственной власти.
Правительством Москвы были установлены следующие ставки на содержание и ремонт в 2007-2010 годах:
Ставки, применяемые для расчета платежей хххххххххххххх по содержанию и ремонту жилого помещения не соответствовали ставкам, утвержденным Правительством Москвы. Суммы, предъявляемые хххххххххххххххх для оплаты услуг по содержанию и ремонту жилого помещения, превышали сумму для оплаты указанных услуг, рассчитанную в соответствии с постановлениями Правительства Москвы. Таким образом, интересы ххххххххххххххх были ущемлены.
На основании изложенного, ставки на содержание общего имущества, применяемые 000 «ПИК-Комфорт» были установлены с нарушением порядка, определенного жилищным законодательством.
Использование дифференцированных ставок на содержание общего имущества для разных групп собственников привело к ущемлению интересов собственников, с которых взималась оплата в большем размере.
На основании пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
4.Согласно представленной информации, установлено, что 000 «ПИК- Комфорт» в платежных документах, выставляемых собственникам, в том числе хххххххххххххх, включало плату за уборку придомовой территории. Указанная территория не была в установленном порядке включена в состав общего имущества в многоквартирном доме, расположенного по адресу: г. Москва, Нагатинская наб., д.56А. Согласно пояснениям 000 «ПИК-Комфорт» б/н, направленным в Московское УФАС России, придомовая территория многоквартирного дома, расположенного по указанному адресу, находится в собственности города Москвы и не отнесена к общему имуществу собственников помещений.
Таким образом, уборка придомовой территории многоквартирного дома не относится к предмету договора на управление многоквартирным домом.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Установить в действиях 000 «ПИК Комфорт» факт нарушения пунктов 3, 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» на рынке оказания услуг по содержанию общего имущества, выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением, результатом которого явилось ущемление интересов собственников помещений в многоквартирном доме, расположенного по адресу: г. Москва, Нагатинская наб., д.56A., путем;
- нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования на услуги по содержанию общего имущества;
- навязывания хххххххххххххххххххх условия договора управления об оплате расходов по уборке придомовой территории, не включенной в установленном порядке в состав общего имущества указанного многоквартирного дома, невыгодного для него и не относящегося к предмету договора.
2.Выдать 000 «ПИК Комфорт» обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства;
3.Материалы дела № 07-01/10-212/10 о нарушении антимонопольного законодательства передать должностному лицу для проведения административного расследования и принятия мер административного реагирования в соответствии со статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Председатель Комиссии
Д.Н.Тетушкин
Члены Комиссии
А.Ю.Каркоцкая
О.В.Диденко
В.В.Кузьмин
Т.А.Сабиров
ххххххххххх
ххххххххххххх
ххххххххххххххххх
ххххххххххххххххххх
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.