Решение от 25.02.2011 г № 310/30
Об утверждении Порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных учреждений, а также утверждения уставов муниципальных учреждений и внесения в них изменений
В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Федеральным законом от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях", Федеральным законом от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", руководствуясь Уставом Воскресенского муниципального района Московской области, Совет депутатов Воскресенского муниципального района решил:
1.Утвердить Порядок создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных учреждений, а также утверждения уставов муниципальных учреждений и внесения в них изменений (приложение).
2.Определить, что Положение о порядке создания, реорганизации и ликвидации муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений в Воскресенском муниципальном районе Московской области, утвержденное решением Совета депутатов Воскресенского муниципального района от 28.09.2007 N 683/65, применяется в части, не противоречащей утверждаемому настоящим решением Порядку.
3.Опубликовать настоящее решение с приложением в Воскресенской районной газете "Наше слово".
4.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на постоянную комиссию Совета депутатов Воскресенского муниципального района по вопросам законности, местного самоуправления, общественных связей, регламента и депутатской этики (Титов А.Т.) и заместителя руководителя администрации - начальника управления экономики и финансов администрации Воскресенского муниципального района Московской области Дудку В.И.
И.о. главы Воскресенского
муниципального района
В.В. Бормашов
ПОРЯДОК
СОЗДАНИЯ, РЕОРГАНИЗАЦИИ, ИЗМЕНЕНИЯ ТИПА И ЛИКВИДАЦИИ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ, А ТАКЖЕ УТВЕРЖДЕНИЯ УСТАВОВ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ И ВНЕСЕНИЯ В НИХ ИЗМЕНЕНИЙ
1.Общие положения
1.1.Настоящий Порядок разработан в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Федеральным законом от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях", Федеральным законом от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом Воскресенского муниципального района Московской области.
1.2.Настоящий Порядок устанавливает процедуру создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных казенных, бюджетных и автономных учреждений, которые созданы (планируется создать) на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности, утверждения уставов муниципальных учреждений и внесения в них изменений.
2.Создание муниципального учреждения
2.1.Муниципальным учреждением признается некоммерческая организация, созданная для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным и автономным учреждением.
2.2.Учредителем муниципальных учреждений является муниципальное образование "Воскресенский муниципальный район Московской области" в лице администрации Воскресенского муниципального района Московской области, которая осуществляет функции и полномочия учредителя создаваемых муниципальных учреждений.
2.3.Муниципальное учреждение может быть создано путем его учреждения в соответствии с настоящим разделом или путем изменения типа существующего муниципального учреждения в соответствии с разделом 4 настоящего Порядка.
2.4.Решение о создании муниципального учреждения путем его учреждения принимается администрацией Воскресенского муниципального района Московской области в форме постановления.
2.5.Постановление о создании муниципального учреждения должно содержать:
1) наименование муниципального учреждения с указанием его типа;
2) основные цели деятельности создаваемого муниципального учреждения, определенные в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами;
3) наименование учредителя и органа местного самоуправления, который будет осуществлять функции и полномочия учредителя создаваемого муниципального учреждения;
4) сведения о недвижимом имуществе (в том числе земельных участках), которое планируется закрепить (предоставить в постоянное (бессрочное) пользование) за создаваемым муниципальным учреждением;
5) предельную штатную численность работников (для казенного учреждения);
6) перечень мероприятий по созданию муниципального учреждения с указанием сроков их проведения.
2.6.Проект постановления о создании муниципального учреждения подготавливается отраслевым (функциональным) органом администрации, которому будет подведомственно создаваемое учреждение.
2.7.Одновременно с проектом постановления администрации Воскресенского муниципального района Московской области о создании муниципального учреждения представляется пояснительная записка отраслевого (функционального) органа администрации, которая должна содержать:
1) обоснование целесообразности создания муниципального учреждения;
2) информацию о предоставлении создаваемому муниципальному учреждению права выполнять муниципальные функции (для казенного учреждения).
2.8.После издания постановления администрации Воскресенского муниципального района Московской области о создании муниципального учреждения постановлением администрации утверждается устав муниципального учреждения в соответствии с разделом 6 настоящего Порядка.
2.9.Инициатор создания муниципального учреждения в установленный срок должен подготовить необходимые документы для государственной регистрации вновь создаваемого учреждения.
3.Реорганизация муниципального учреждения
3.1.Реорганизация муниципального учреждения может быть осуществлена в форме его слияния, присоединения, разделения или выделения.
3.2.Решение (постановление) о реорганизации муниципального учреждения в форме разделения, выделения, слияния (если возникшее при слиянии юридическое лицо является муниципальным казенным учреждением) или присоединения (в случае присоединения муниципального бюджетного или автономного учреждения к казенному учреждению) принимается администрацией Воскресенского муниципального района Московской области в порядке, аналогичном порядку создания учреждения путем его учреждения.
3.3.Решение (постановление) о реорганизации муниципального учреждения в форме слияния или присоединения, за исключением случаев, указанных в п. 3.2 настоящего Порядка, принимается администрацией Воскресенского муниципального района Московской области и должно содержать:
1) наименования муниципальных учреждений, участвующих в процессе реорганизации, с указанием их типов;
2) форму реорганизации;
3) наименование муниципального учреждения (учреждений) после завершения процесса реорганизации;
4) наименование учредителя и органа местного самоуправления, который будет осуществлять функции и полномочия учредителя создаваемого муниципального учреждения;
5) информацию об изменении (сохранении) основных целей деятельности учреждения, подлежащего реорганизации;
6) информацию об изменении (сохранении) штатной численности (для казенных учреждений);
7) перечень мероприятий по реорганизации муниципального учреждения с указанием сроков их проведения.
3.4.Проект постановления администрации о реорганизации муниципальных учреждений подготавливается отраслевым (функциональным) органом администрации, которому подведомственны муниципальные учреждения.
3.5.Принятие решения администрацией Воскресенского муниципального района Московской области о реорганизации муниципальной образовательной организации допускается на основании положительного заключения комиссии по оценке последствий такого решения.
Порядок проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации муниципальной образовательной организации, включая критерии этой оценки, порядок создания комиссии по оценке последствий такого решения и подготовки заключений устанавливается администрацией Воскресенского муниципального района Московской области.
4.Изменение типа муниципального учреждения
4.1.Изменение типа муниципального учреждения не является его реорганизацией.
4.2.Решение об изменении типа муниципального учреждения в целях создания муниципального казенного учреждения принимается администрацией Воскресенского муниципального района в форме постановления.
4.3.Постановление администрации Воскресенского муниципального района об изменении типа муниципального учреждения в целях создания муниципального казенного учреждения должно содержать:
1) наименование существующего муниципального учреждения с указанием его типа;
2) наименование создаваемого муниципального учреждения с указанием его типа;
3) наименование учредителя и органа местного самоуправления, осуществляющего функции и полномочия учредителя;
4) информацию об изменении (сохранении) основных целей деятельности муниципального учреждения;
5) информацию об изменении (сохранении) штатной численности;
6) перечень мероприятий по созданию муниципального учреждения с указанием сроков их проведения.
4.4.Решение об изменении типа муниципального учреждения в целях создания муниципального бюджетного учреждения принимается администрацией Воскресенского муниципального района в форме постановления. Указанное постановление должно содержать:
1) наименование существующего муниципального учреждения с указанием его типа;
2) наименование создаваемого муниципального учреждения с указанием его типа;
3) наименование учредителя и органа местного самоуправления, осуществляющего функции и полномочия учредителя муниципального учреждения;
4) информацию об изменении (сохранении) основных целей деятельности муниципального учреждения;
5) перечень мероприятий по созданию муниципального учреждения с указанием сроков их проведения.
4.5.Решение об изменении типа муниципального учреждения в целях создания муниципального автономного учреждения принимается администрацией Воскресенского муниципального района в форме постановления, которое должно содержать:
1) наименование существующего муниципального учреждения с указанием его типа;
2) наименование создаваемого муниципального учреждения с указанием его типа;
3) наименование учредителя и органа местного самоуправления, осуществляющего функции и полномочия учредителя муниципального учреждения;
4) сведения об имуществе, закрепляемом за автономным учреждением, в том числе перечень объектов недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества;
5) перечень мероприятий по созданию автономного муниципального учреждения с указанием сроков их проведения.
4.6.После принятия муниципального правового акта об изменении типа муниципального учреждения администрация Воскресенского муниципального района Московской области, осуществляющая функции и полномочия учредителя, утверждает изменения, вносимые в устав этого муниципального учреждения в соответствии с разделом 6 настоящего Порядка.
4.7.Принятие администрацией Воскресенского муниципального района решения об изменении типа муниципального учреждения в целях создания муниципального бюджетного или автономного учреждения при сохранении объема муниципальных услуг (работ), подлежащих оказанию (выполнению) находящимися в ее ведении муниципальными учреждениями, не может являться основанием для сокращения объема бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период, выделяемых муниципальному учреждению на оказание муниципальных услуг (выполнение работ).
5.Ликвидация муниципальных учреждений
5.1.Решение о ликвидации муниципального учреждения принимается администрацией Воскресенского муниципального района Московской области в форме постановления, которое должно содержать:
1) наименование муниципального учреждения с указанием типа;
2) наименование учредителя и органа местного самоуправления, осуществляющего функции и полномочия учредителя муниципального учреждения;
3) наименование отраслевого (функционального) органа администрации, ответственного за осуществление ликвидационных процедур;
4) наименование органа местного самоуправления, органа администрации или учреждения, на которое будет возложено (после ликвидации казенного учреждения) осуществление ранее исполняемых ликвидируемым казенным учреждением муниципальных функций, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.
5.2.Проект постановления о ликвидации муниципального учреждения подготавливается ответственным отраслевым (функциональным) органом администрации Воскресенского муниципального района. Одновременно с проектом правового акта о ликвидации муниципального учреждения представляется пояснительная записка, содержащая обоснование целесообразности ликвидации муниципального учреждения и информацию о кредиторской задолженности учреждения (в том числе просроченной).
5.3.После издания муниципального правового акта ответственный отраслевой (функциональный) орган администрации:
1) в 3-дневный срок доводит указанный правовой акт до сведения регистрирующего органа для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о том, что муниципальное учреждение находится в процессе ликвидации;
2) в 2-недельный срок:
- утверждает состав ликвидационной комиссии соответствующего муниципального учреждения;
- устанавливает порядок и сроки ликвидации учреждения в соответствии с Гражданским кодексом РФ и правовым актом администрации о ликвидации муниципального учреждения.
5.4.Ликвидационная комиссия:
1) обеспечивает реализацию полномочий по управлению делами ликвидируемого муниципального учреждения;
2) в 10-дневный срок с даты истечения периода, установленного для предъявления требований кредиторами (с учетом положений пункта 5.5 настоящего Порядка), представляет в орган местного самоуправления, осуществляющий функции и полномочия учредителя, для утверждения промежуточный ликвидационный баланс;
3) в 10-дневный срок после завершения расчетов с кредиторами представляет в орган местного самоуправления, осуществляющий функции и полномочия учредителя, для утверждения ликвидационный баланс;
4) осуществляет иные предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и другими законодательными актами Российской Федерации мероприятия по ликвидации муниципального учреждения.
5.5.При ликвидации муниципального казенного учреждения кредитор не вправе требовать досрочного исполнения соответствующего обязательства, а также прекращения обязательства и возмещения связанных с этим убытков.
5.6.Требования кредиторов ликвидируемого муниципального учреждения (за исключением казенного учреждения) удовлетворяются за счет имущества, на которое в соответствии с законодательством Российской Федерации может быть обращено взыскание.
Недвижимое имущество муниципального учреждения, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, а также недвижимое имущество, на которое в соответствии с законодательством РФ не может быть обращено взыскание по обязательствам ликвидируемого учреждения, передается ликвидационной комиссией администрации Воскресенского муниципального района, осуществляющей функции и полномочия собственника муниципального имущества.
Движимое имущество муниципального учреждения, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, а также движимое имущество, на которое в соответствии с законодательством Российской Федерации не может быть обращено взыскание по обязательствам ликвидируемого учреждения, передается ликвидационной комиссией администрации Воскресенского муниципального района, осуществляющей функции и полномочия собственника муниципального имущества.
5.7.Принятие решения администрацией Воскресенского муниципального района Московской области о ликвидации муниципальной образовательной организации допускается на основании положительного заключения комиссии по оценке последствий такого решения.
Порядок проведения оценки последствий принятия решения о ликвидации муниципальной образовательной организации, включая критерии этой оценки, порядок создания комиссии по оценке последствий такого решения и подготовки заключений устанавливается администрацией Воскресенского муниципального района Московской области.
6.Утверждение устава муниципального учреждения и внесение в него изменений
6.1.Устав муниципального учреждения, а также вносимые в него изменения утверждаются правовым актом администрации Воскресенского муниципального района Московской области, осуществляющей функции и полномочия учредителя.
6.2.Устав должен содержать:
1) общие положения, устанавливающие в том числе:
- наименование муниципального учреждения должно содержать указание на его организационно-правовую форму и характер деятельности. Наименование муниципального учреждения может включать указание на его тип;
- информацию о месте нахождения муниципального учреждения;
- наименование учредителя и собственника имущества муниципального учреждения;
- наименование органа местного самоуправления, осуществляющего функции и полномочия учредителя и собственника учреждения;
2) предмет и цели деятельности учреждения в соответствии с федеральным законом, иным нормативным правовым актом, муниципальным правовым актом, а также исчерпывающий перечень видов деятельности (с указанием основных видов деятельности и иных видов деятельности, не являющихся основными), которые муниципальное учреждение вправе осуществлять в соответствии с целями, для достижения которых оно создано;
3) раздел об организации деятельности и управлении учреждением, содержащий в том числе сведения о структуре, компетенции органов управления учреждения, порядок их формирования, сроки полномочий и порядок деятельности таких органов, а также положения об ответственности руководителя учреждения;
4) раздел об имуществе и финансовом обеспечении учреждения, содержащий в том числе:
- порядок распоряжения имуществом, приобретенным муниципальным бюджетным учреждением (за исключением имущества, приобретенного за счет средств, выделенных учреждению собственником на приобретение такого имущества);
- порядок передачи муниципальным бюджетным учреждением некоммерческим организациям в качестве их учредителя или участника денежных средств, иного имущества, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за ним собственником или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимого имущества;
- порядок осуществления крупных сделок и сделок, в совершении которых имеется заинтересованность;
- запрет на совершение сделок, возможными последствиями которых является отчуждение или обременение имущества, закрепленного за муниципальным учреждением, или имущества, приобретенного за счет средств, выделенных этому учреждению из муниципального бюджета, если иное не установлено законодательством Российской Федерации;
- положения об открытии лицевых счетов муниципальному учреждению в органах казначейства, а также об иных счетах, открываемых муниципальному учреждению в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- положения о ликвидации муниципального учреждения по решению собственника имущества и распоряжении собственником имуществом ликвидированного учреждения, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
- сведения о филиалах и представительствах учреждения.
6.3.Содержание устава муниципального автономного учреждения, в том числе содержание положений устава, касающихся состава наблюдательного совета автономного учреждения, должно соответствовать требованиям, установленным Федеральным законом "Об автономных учреждениях".