Приложение к Распоряжению от 01.03.2011 г № 3-Р Административный регламент
Административный регламент министерства потребительского рынка и услуг московской области по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля за соблюдением организациями лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по заготовке, переработке и реализации лома черных и цветных металлов 1. общие положения
1.1.Административный регламент Министерства потребительского рынка и услуг Московской области по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля за соблюдением организациями при осуществлении деятельности по заготовке, переработке и реализации лома черных и цветных металлов (далее - Административный регламент) определяет последовательность действий, сроки их выполнения, принимаемые решения при исполнении государственной функции по осуществлению государственного контроля за соблюдением организациями при осуществлении деятельности по заготовке, переработке и реализации лома черных и цветных металлов лицензионных требований и условий (далее - государственная функция).
1.2.Исполнение государственной функции осуществляется в соответствии с:
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (источник публикации: "Российская газета" от 31.12.2001 N 256; "Парламентская газета" от 05.01.2002 N 2-5; "Собрание законодательства Российской Федерации" от 07.01.2002 N 1);
Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (источник публикации: "Российская газета" от 30.12.2008 N 266; "Собрание законодательства Российской Федерации" от 29.12.2008 N 52; "Парламентская газета" от 31.12.2008 N 90);
Федеральным законом от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (источник публикации: Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 33; 2002, N 11; 2002, N 12; 2002, N 50; 2003, N 2; 2003, N 9; 2003, N 11; 2003, N 13; 2003, N 52; 2004, N 45; 2005, N 13; 2005, N 27; 2006, N 31);
постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2006 N 766 "О лицензировании деятельности в области обращения с ломом цветных и черных металлов" (источник публикации: "Российская газета" от 21.12.2006 N 287; "Собрание законодательства Российской Федерации" от 25.12.2006 N 52);
постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2001 N 369 "Об утверждении правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения" (источник публикации: Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 21, ст. 2083);
постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2001 N 370 "Об утверждении правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения" (источник публикации: Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 21);
постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 N 45 "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности" (источник публикации: Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 6);
Законом Московской области от 20.12.2006 N 232/2006-ОЗ "О перечне должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушением лицензионных требований и условий, при осуществлении деятельности по заготовке, переработке и реализации лома черных и цветных металлов на территории Московской области" (источник публикации: "Ежедневные новости. Подмосковье" от 21.12.2006 N 238);
постановлением Правительства Московской области от 29.10.2007 N 844/27 "О Положении о Министерстве потребительского рынка и услуг Московской области";
приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
1.3.Исполнение государственной функции осуществляет Министерство потребительского рынка и услуг Московской области (далее - Министерство).
2.Административные процедуры
2.1.Порядок организации проверок.
2.1.1.Проверка проводится по месту фактического осуществления деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя.
2.1.2.Проверка начинается с предъявления служебного удостоверения должностными лицами Министерства, обязательного ознакомления руководителя или иного должностного лица юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с приказом министра потребительского рынка и услуг Правительства Московской области (далее - Министр), уполномоченного заместителя Министра о назначении проверки и с полномочиями проводящих проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к проверке, со сроками и с условиями ее проведения.
2.1.3.Руководитель юридического лица, индивидуальный предприниматель или уполномоченный представитель обязаны предоставить должностным лицам Министерства, проводящим проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом проверки, а также обеспечить доступ проводящих проверку должностных лиц и участвующих в проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения.
2.1.4.Проверка проводится на основании приказа Министра, уполномоченного заместителя Министра (приложение N 1). Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в приказе.
2.1.5.Заверенные печатью Министерства копии приказа Министра, уполномоченного заместителя Министра вручаются под роспись должностными лицами Министерства, проводящими проверку, руководителю, индивидуальному предпринимателю или уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебного удостоверения должностного лица Министерства. По требованию подлежащих проверке лиц должностные лица Министерства обязаны представить информацию о Министерстве в целях подтверждения своих полномочий.
2.2.Организация и проведение плановой проверки.
2.2.1.Предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности лицензионных требований и условий в сфере заготовки, переработки и реализации лома цветных и черных металлов в Московской области.
2.2.2.Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года.
2.2.3.Плановые проверки проводятся на основании ежегодных планов Министерства.
2.2.4.Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня:
- государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;
- окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя.
2.3.Организация и проведение внеплановой проверки.
2.3.1.Предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности лицензионных требований и условий в сфере заготовки, переработки и реализации лома цветных и черных металлов в Московской области, а также выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе проверки нарушений.
2.3.2.Основанием для проведения внеплановой проверки является:
- истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований (приложение N 2);
- поступление в Министерство обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о следующих фактах:
- возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, безопасности государства;
- причинение вреда жизни, здоровью граждан, безопасности государства;
- нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены);
- приказ Министра, изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Правительства Московской области.
2.3.3.Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в Министерство, а также обращения и заявления, не содержащие сведения, являющиеся основаниями для проведения внеплановой проверки, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.
2.4.Сроки проведения проверки.
2.4.1.Срок проведения проверки не может превышать двадцать рабочих дней.
2.4.2.В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц Министерства, проводящих проверку, срок проведения проверки может быть продлен Министром, но не более чем на двадцать рабочих дней.
3.Ограничения при проведении проверки
При проведении проверки должностные лица Министерства не вправе:
- проверять выполнение обязательных требований, если такие требования не относятся к полномочиям Министерства;
- осуществлять плановую или внеплановую проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или уполномоченного представителя, за исключением случая причинения вреда жизни, здоровью граждан, безопасности государства;
- требовать представления документов, информации, образцов продукции, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов;
- отбирать образцы продукции для проведения их исследований, испытаний, измерений без оформления протоколов об отборе указанных образцов, проб по установленной форме и в количестве, превышающем нормы, установленные национальными стандартами, правилами отбора образцов, проб и методами их исследований, испытаний, измерений, техническими регламентами или действующими до дня их вступления в силу иными нормативными техническими документами и правилами и методами исследований, испытаний, измерений;
- распространять информацию, полученную в результате проведения проверки и составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области;
- превышать установленные сроки проведения проверки, установленные Административным регламентом;
- осуществлять выдачу юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предписаний или предложений о проведении за их счет мероприятий по контролю.
4.Порядок оформления результатов проверки
4.1.По результатам проверки должностными лицами Министерства, проводящими проверку, в двух экземплярах составляется Акт проверки (приложение N 3).
4.2.К Акту проверки прилагаются протоколы отбора образцов продукции, протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз, объяснения работников юридического лица, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.
4.3.Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле Министерства.
4.4.В случае если для составления Акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий по контролю, и вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю под расписку либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле Министерства.
4.5.Юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны вести журнал учета проверок по типовой форме, утвержденной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 N 141.
4.6.В журнале учета проверок должностными лицами Министерства осуществляется запись о проведенной проверке, содержащая сведения о наименовании Министерства, датах начала и окончания проведения проверки, времени ее проведения, правовых основаниях, целях, задачах и предмете проверки, выявленных нарушениях и выданных предписаниях, а также указываются фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводящих проверку, его или их подписи.
4.7.Журнал учета проверок должен быть прошит, пронумерован и удостоверен печатью юридического лица, индивидуального предпринимателя.
4.8.При отсутствии журнала учета проверок в Акте проверки делается соответствующая запись.
4.9.Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в Министерство в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в Министерство.
5.Меры, принимаемые в случае выявления при проведении
проверки нарушений
5.1.Административные правонарушения.
5.1.1.В случае выявления в результате мероприятий по контролю административных правонарушений, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 14.1 и частями 2 и 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), составляется протокол об административном правонарушении (далее - Протокол) (приложение N 4).
Протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения следующими должностными лицами Министерства:
- Министром;
- первым заместителем Министра;
- заместителями Министра;
- уполномоченными Министром начальниками управлений и их заместителями;
- уполномоченными Министром начальниками (самостоятельных) отделов и их заместителями;
- уполномоченными Министром начальниками отделов в управлениях и их заместителями.
В случае если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо сведений о юридическом лице, индивидуальном предпринимателе, в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении, протокол составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.
Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования.
5.1.2.В случае если после выявления административного правонарушения осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, Министерством проводится административное расследование.
Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается лицами, уполномоченными составлять протокол, в виде определения немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения.
Копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении в течение суток вручается под расписку либо высылается лицу, в отношении которого оно вынесено.
Срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен вышестоящим должностным лицом на срок не более одного месяца.
По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
5.2.Приостановление и возобновление действия лицензии.
5.2.1.Приостановление действия лицензии осуществляется Министерством в случае привлечения лицензиата за нарушение лицензионных требований и условий к административной ответственности в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
5.2.2.В случае вынесения судьей решения об административном приостановлении деятельности лицензиата за нарушение лицензионных требований и условий лицензирующий орган в течение суток со дня вступления данного решения в законную силу приостанавливает действие лицензии на срок административного приостановления деятельности лицензиата.
5.2.3.Лицензиат обязан уведомить в письменной форме лицензирующий орган об устранении им нарушения лицензионных требований и условий, повлекшего за собой административное приостановление деятельности лицензиата.
5.2.4.Действие лицензии возобновляется Министерством со дня, следующего за днем истечения срока административного приостановления деятельности лицензиата, или со дня, следующего за днем досрочного прекращения исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности лицензиата.
5.2.5.Срок действия лицензии на время приостановления ее действия не продлевается.
5.3.Обращение в суд с заявлениями об аннулировании лицензий.
Министерство обязано обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии в случае неустранения в установленный судьей срок лицензиатом нарушений лицензионных требований и условий, повлекших за собой административное приостановление деятельности лицензиата.
6.Хранение материалов мероприятий по контролю
6.1.Материалы мероприятий по контролю за соблюдением законодательства в сфере заготовки, переработки и реализации лома цветных и черных металлов, укомплектованные следующими документами: копиями приказов о проведении мероприятий по контролю; актами проверок, копиями решений собраний учредителей о назначении руководителей организаций; копиями лицензий на заготовку, переработку и реализацию лома цветных и черных металлов; копиями писем организаций (лицензиатов) о выполнении предписаний к актам проверок; копиями кассовых чеков почтовых отделений и уведомлениями о вручении, служебными записками о результатах мероприятий по контролю; решениями о приостановлении действия лицензий, о направлении в суд заявлений об аннулировании лицензий, о возобновлении действия лицензии; копиями кассовых чеков почтовых отделений и уведомлениями о вручении (при направлении решений посредством почтовой связи), доверенностями на право подписи документов (при ознакомлении с решениями доверенными лицами), заявлениями организаций об устранении нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии; служебными записками об устранении организациями нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензий; копиями писем и обращений граждан, являющихся основанием для проведения проверок, хранятся в отделе лицензирования деятельности по заготовке, переработке и реализации лома цветных и черных металлов Министерства. Материалы мероприятий по контролю хранятся в лицензионном деле.
6.2.При отсутствии необходимых документов материалы возвращаются на доработку исполнителю.
7.Порядок и формы контроля за исполнением государственной функции
Контроль за исполнением государственной функции осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области.
8.Порядок обжалования действий (бездействия) и решений,
осуществляемых (принятых) в ходе исполнения
государственной функции
8.1.Действия (бездействие) и решения должностных лиц Министерства, ответственных за организацию работы по исполнению государственной функции, обжалуются заявителем в досудебном и судебном порядке.
8.2.Заявитель может обжаловать действия (бездействие) и решения должностных лиц Министерства, ответственных за организацию работы по исполнению государственной функции:
Министру;
первому заместителю Министра;
исполняющему обязанности Министра.
8.3.Обращение может быть направлено в письменной форме или в форме электронного документа.
8.4.Информация о месте, днях и часах приема заявителей уполномоченными должностными лицами Министерства устанавливается приказами Министерства и вместе с номерами телефонов и адресом электронной почты, по которым можно сообщить о нарушениях, размещается на официальном сайте Министерства.
8.5.При обращении заявителя в письменной форме срок рассмотрения обращения не превышает 30 календарных дней со дня регистрации письменного обращения.
8.6.В подтверждение своих доводов заявитель может прилагать к письменному обращению документы и материалы либо их копии.
8.7.По результатам рассмотрения письменного обращения принимается решение об удовлетворении требований заявителя либо об отказе в их удовлетворении.
Письменный ответ, содержащий результаты рассмотрения обращения, направляется заявителю.
8.8.Почтовый адрес Министерства:
129063, г. Москва, пр-т Мира, д. 72.
Сайт Министерства в сети Интернет:
http://mpru.mosreg.ru/
Электронный адрес Министерства для направления электронной почты:
minpotreb@mosreg.ru.
Часы работы Министерства:
Понедельник 9.00-18.00 (перерыв 13.00-13.45) Вторник 9.00-18.00 (перерыв 13.00-13.45) Среда 9.00-18.00 (перерыв 13.00-13.45) Четверг 9.00-18.00 (перерыв 13.00-13.45) Пятница 9.00-16.45 (перерыв 13.00-13.45) Суббота Выходной день Воскресенье Выходной день
Телефон и факс Министерства:
(495) 988-37-15.