Акт Московского УФАС России от 10.03.2011 г № 11/4372
По результатам проведенной внеплановой проверки
1. ФГУ Российский научный центр «Курчатовский институт» 123182, г. Москва, пл. Академика Курчатова, д. 1 2. 000 «АСТ-Лигал» 119021, г. Москва, ул. Россолимо, д. 17, стр. 3, эт. 2, оф. 1
На основании требований части 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), в соответствии с Приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве (далее - Московское УФАС России) № 125 от 21.02.2011, а также на основании поступившей информации от 000 «АСТ-Лигал», проведена внеплановая проверка соблюдения Федеральным государственным учреждением Российский научный центр «Курчатовский институт» (далее - Заказчик) законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных и государственных нужд. Юридический и фактический адреса проверяемой организации: 123182, г. Москва, пл. Академика Курчатова, д. 1.
Предмет проверки - проведение открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание юридических услуг для Федерального государственного учреждения Российский научный центр «Курчатовский институт» в 2011 году (номер Извещения 101117/001968/620) (далее - Конкурс).
Состав инспекции Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве:
Соловьева Е.А. - заместитель руководителя управления, руководитель инспекции;
Прохоров А.В. - заместитель начальника отдела проверок в сфере размещения государственного заказа, заместитель руководителя инспекции;
Нестеренко Е.Д. - ведущий специалист-эксперт отдела проверок в сфере размещения государственного заказа, участник Инспекции;
Мокрянская Е.Л. - ведущий специалист-эксперт отдела проверок в сфере размещения государственного заказа, участник Инспекции;
Страшнова А.С. - специалист-эксперт отдела проверок в сфере размещения государственного заказа, участник Инспекции.
На заседании Инспекции государственным Заказчиком представлены все запрашиваемые документы и сведения, даны устные и письменные пояснения относительно доводов обращения. Заказчик не признал нарушений, указанных в обращении, и сообщил, что действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов.
Внеплановой проверкой установлено:
В ходе проведения внеплановой проверки инспекцией Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю за соблюдением законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее Инспекция) было проверено одно размещение заказа путем проведения открытого конкурса.
Открытый конкурс на право заключения государственного контракта на оказание юридических услуг для Федерального государственного учреждения Российский научный центр «Курчатовский институт» в 2011 году (номер Извещения 101117/001968/620).
Максимальная цена контракта: 20 000 000,00 руб.
24.01.2011 в Московском УФАС России состоялось рассмотрение жалобы 000 «АСТ-Лигал» на действия государственного заказчика - Федеральное государственное учреждение Российский научный центр «Курчатовский институт» при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание юридических услуг для Федерального государственного учреждения Российский научный центр «Курчатовский институт» в 2011 году (номер Извещения 101117/001968/620), в результате которого было вынесено Решение по делу № 10-02/57-35/11 от 24.01.2011.
Согласно указанному Решению со стороны Заказчика были выявлены нарушения ч.1 ст.1, ч.9 ст.26 Закона о размещении заказов в части ограничения Заказчиком права осуществления видеозаписи процедуры вскрытия конвертов на основании того, что здание Заказчика является режимным объектом и видеосъемка запрещена законодательством РФ без заранее оформленного разрешения, а также отказа в ознакомлении с заявкой участника размещения заказа, предложившего наименьшую цену государственного контракта.
Кроме того, 08.02.2011 в Московское УФАС России поступило обращение от 000 «АСТ-Лигал», в котором указано, что 000 «АСТ-Лигал» по итогам проведенного открытого конкурса (номер Извещения 101117/001968/620) заняло второе место. Однако сумма, направленная государственному Заказчику в качестве обеспечения заявки по состоянию на 28.01.2011 не возвращена Заявителю.
В соответствии с ч. 5 ст. 29 Закона о размещении заказов в случае, если было установлено требование обеспечения заявки на участие в конкурсе, денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, возвращаются победителю конкурса в течение пяти рабочих дней со дня заключения с ним контракта. Денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, возвращаются участнику конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер, в течение пяти рабочих дней со дня заключения контракта с победителем конкурса или с таким участником конкурса.
11.01.2011 Заказчиком был заключен государственный контракт с победителем указанного конкурса.
Однако в соответствии с платежным поручением № 177633, представленным Заказчиком на заседании Инспекции, денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, были возвращены Заявителю 03.02.2011, а именно на семнадцатый рабочий день.
Таким образом, Заказчиком в нарушение требований ч. 5 ст. 29 Закона о размещении заказов в установленный законодательством о размещении заказов срок не были возвращены денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе участнику конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер,что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании вышеизложенного, изучив представленные документы и материалы, в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, Инспекция вынесла следующее
Заключение:
1.На основании результатов рассмотрения жалобы в действиях Федерального государственного учреждения Российский научный центр «Курчатовский институт» 24.01.2011 Комиссией Управления признаны нарушения ч.1 ст.1, ч.9 ст.26 Закона о размещении заказов при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание юридических услуг для Федерального государственного учреждения Российский научный центр «Курчатовский институт» в 2011 году (номер Извещения 101117/001968/620), а также ч. 5 ст. 29 Закона о размещении заказов.
2.Федеральному государственному учреждению Российский научный центр «Курчатовский институт» необходимо принять меры по недопущению впредь нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов, выявленных в ходе проведения внеплановой проверки.
3.Передать в установленном порядке материалы дела должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушения норм законодательства РФ о размещении заказов.
Акт составлен 25 февраля 2011 года в 1 экземпляре на 4-х листах.
Заместитель руководителя Инспекции
А.В.Прохоров
Участники Инспекции
Е.Д.Нестеренко
Е.Л.Мокрянская
А.С.Страшнова
ххх
хххх