Устав от 19.04.2011 г № 248/27
Устав Солнечногорского муниципального района Московской области
N 248/27
УСТАВ
СОЛНЕЧНОГОРСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Глава 1.Солнечногорский муниципальный район Московской области и его территория
Статья 1.Солнечногорский муниципальный район Московской области и его статус
1.Солнечногорский муниципальный район Московской области является самостоятельным муниципальным образованием в составе Московской области Российской Федерации и не входит в другие муниципальные образования.
2.На территории Солнечногорского муниципального района осуществляется местное самоуправление в полном объеме, предусмотренном Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", законами Российской Федерации и Московской области и настоящим Уставом, исходя из интересов жителей муниципального района, исторических и иных местных традиций.
3.Вопрос о статусе муниципального района как муниципального образования, в том числе при объединении его с другими муниципальными образованиями, реорганизации или упразднении, решается в соответствии с законодательством Российской Федерации и Московской области.
Статья 2.Границы и состав территории Солнечногорского муниципального района и его статус
1.Границы муниципального района определяют территорию, в пределах которой осуществляется местное самоуправление.
Границы территории Солнечногорского муниципального района установлены Законом Московской области от 21 января 2005 г. N 27/2005-ОЗ "О статусе и границах Солнечногорского муниципального района и вновь образованных в его составе муниципальных образований".
Территорию Солнечногорского муниципального района Московской области составляют земли города Солнечногорска, поселков, сельских округов, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах муниципального района независимо от форм собственности и целевого назначения.
В состав Солнечногорского муниципального района входят следующие поселения:
городское поселение Андреевка;
городское поселение Менделеево;
городское поселение Поварово;
городское поселение Ржавки;
городское поселение Солнечногорск;
сельское поселение Кривцовское;
сельское поселение Кутузовское;
сельское поселение Луневское;
сельское поселение Пешковское;
сельское поселение Смирновское;
сельское поселение Соколовское.
Административным центром Солнечногорского муниципального района является город Солнечногорск.
Границы Солнечногорского муниципального района Московской области (далее - муниципальный район, Солнечногорский муниципальный район) совпадают с границами городских и сельских поселений, отделяющих их от сопредельных Клинского, Истринского, Мытищинского, Дмитровского районов Московской области, городов Лобня, Химки Московской области и города Москвы.
Статья 3.Установление и изменение границ муниципального района
Установление и изменение границ муниципального района осуществляется по инициативе населения муниципального района, органов местного самоуправления муниципального района, а также органов государственной власти Московской области, федеральных органов государственной власти с учетом исторических и иных местных традиций в порядке, определяемом Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации и Московской области. Изменение границ не допускается без учета мнения населения и осуществляется в соответствии с действующим законодательством.
Статья 4.Герб и флаг Солнечногорского муниципального района Московской области
Солнечногорский муниципальный район Московской области имеет свои герб и флаг. Описание герба и флага, порядок их применения и ответственность за ненадлежащее их использование устанавливаются Положениями о гербе и флаге Солнечногорского муниципального района Московской области.
Глава 2.Организационно-правовые основы местного самоуправления муниципального района
Статья 5.Местное самоуправление муниципального района
1.Местное самоуправление муниципального района - система организации деятельности населения муниципального района для самостоятельного и под свою ответственность решения вопросов местного значения исходя из интересов населения муниципального района, его исторических и иных местных традиций.
2.Местное самоуправление в границах муниципального района осуществляется населением посредством референдумов, выборов, других форм прямого волеизъявления граждан, через органы местного самоуправления.
Статья 6.Вопросы местного значения Солнечногорского муниципального района
1.К вопросам местного значения Солнечногорского муниципального района Московской области относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета Солнечногорского муниципального района, контроль за исполнением бюджета Солнечногорского муниципального района;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального района;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района;
4) организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений;
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Солнечногорского муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Солнечногорского муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района;
6.1) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории Солнечногорского муниципального района;
7) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;
8) организация охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией;
8.1) предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке Солнечногорского муниципального района сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции;
8.2) до 1 января 2017 года предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности;
9) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;
10) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории Солнечногорского муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
11) создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории Солнечногорского муниципального района (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи;
12) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
13) утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд;
14) формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;
15) содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;
16) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
17) организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование их библиотечных фондов;
18) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;
19) создание условий для развития традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района;
20) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета Солнечногорского муниципального района;
21) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
22) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории муниципального района;
23) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
24) создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству;
25) обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района;
26) организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью;
27) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории Солнечногорского муниципального района, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;
28) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;
29) выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе";
30) осуществление муниципального лесного контроля;
31) осуществление муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей;
32) осуществление муниципального контроля на территории особой экономической зоны;
33) обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд Солнечногорского муниципального района, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом;
34) осуществление мер по противодействию коррупции в границах Солнечногорского муниципального района.
2.Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав Солнечногорского муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления Солнечногорского муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет Солнечногорского муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Органы местного самоуправления Солнечногорского муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав Солнечногорского муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Солнечногорского муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодных межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.
Статья 6.1.Права органов местного самоуправления Солнечногорского муниципального района на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения муниципальных районов
1.Органы местного самоуправления Солнечногорского муниципального района имеют право на:
1) создание музеев Солнечногорского муниципального района;
2) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
3) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории Солнечногорского муниципального района;
4) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории Солнечногорского муниципального района;
5) оказание поддержки общественным наблюдательным комиссиям, осуществляющим общественный контроль за обеспечением прав человека и содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания;
6) осуществление функций учредителя муниципальных образовательных учреждений высшего профессионального образования, находящихся в их ведении по состоянию на 31 декабря 2008 года;
7) создание условий для развития туризма.
2.Органы местного самоуправления Солнечногорского муниципального района вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, за счет доходов бюджета Солнечногорского муниципального района, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
Глава 3.Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления Солнечногорского муниципального района
Статья 6.2.Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения
1.В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления Солнечногорского муниципального района Московской области обладают следующими полномочиями:
1) принятие Устава муниципального района и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
2) установление официальных символов муниципального района;
3) создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формирование и размещение муниципального заказа;
4) полномочия по организации теплоснабжения, предусмотренные Федеральным законом "О теплоснабжении";
5) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.
Регулирование тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей. Полномочия органов местного самоуправления поселений по регулированию тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам, тарифам для потребителей могут полностью или частично передаваться на основе соглашений между органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления муниципального района, в состав которого входят указанные поселения;
5.1) полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" (вступает в силу с 1 января 2013 года);
6) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального района, преобразования муниципального района;
7) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального района, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального района, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
8) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведение до сведения жителей муниципального района официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального района, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;
9) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральным законодательством;
10) организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления, депутатов представительных органов муниципальных образований, а также профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений;
10.1) утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;
11) иные полномочия в соответствии с действующим законодательством и настоящим Уставом.
Статья 6.3.Муниципальный контроль
1.Органы местного самоуправления Солнечногорского муниципального района вправе организовывать и осуществлять муниципальный контроль по вопросам, предусмотренным федеральными законами.
2.К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Статья 7.Органы местного самоуправления Солнечногорского муниципального района
1.Структуру органов местного самоуправления Солнечногорского муниципального района составляют Совет депутатов Солнечногорского муниципального района, глава Солнечногорского муниципального района, администрация Солнечногорского муниципального района (исполнительно-распорядительный орган Солнечногорского муниципального района), контрольно-счетный орган Солнечногорского муниципального района, обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
2.Органы местного самоуправления Солнечногорского муниципального района не входят в систему органов государственной власти.
3.Изменение структуры органов местного самоуправления Солнечногорского муниципального района осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Устав.
4.Решение Совета депутатов Солнечногорского муниципального района об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий Совета депутатов Солнечногорского муниципального района, принявшего это решение, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
5.Финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления Солнечногорского муниципального района осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджета Солнечногорского муниципального района.
Статья 7.1.Осуществление органами местного самоуправления Солнечногорского муниципального района отдельных государственных полномочий
1.Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Солнечногорского муниципального района, осуществляется за счет предоставляемых бюджету Солнечногорского муниципального района субвенций из соответствующих бюджетов.
Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в порядке, утвержденном Советом депутатов Солнечногорского муниципального района.
2.Органы местного самоуправления Солнечногорского муниципального района несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальному району для этих целей материальных ресурсов и финансовых средств.
3.Органы местного самоуправления Солнечногорского муниципального района участвуют в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в случае принятия Советом депутатов Солнечногорского муниципального района решения о реализации права на участие в осуществлении указанных полномочий.
4.Органы местного самоуправления Солнечногорского муниципального района вправе осуществлять расходы за счет средств бюджета Солнечногорского муниципального района (за исключением финансовых средств, переданных бюджету Солнечногорского муниципального района на осуществление целевых расходов) на осуществление полномочий, не переданных им в соответствии с настоящей статьей, если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами.
Органы местного самоуправления Солнечногорского муниципального района вправе устанавливать за счет средств бюджета Солнечногорского муниципального района (за исключением финансовых средств, переданных местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.
5.Финансирование полномочий, предусмотренное настоящей статьей, не является обязанностью муниципального района, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Статья 7.2.Муниципальная служба
Правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законодательством, а также принимаемым в соответствии с ним законодательством Московской области, и настоящим Уставом, и иными муниципальными правовыми актами.
Статья 7.3.Муниципальные правовые акты
1.Муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением Солнечногорского муниципального района по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным Уставом Солнечногорского муниципального района в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории Солнечногорского муниципального района, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.
Систему муниципальных правовых актов Солнечногорского муниципального района составляют:
1) Устав Солнечногорского муниципального района;
2) решения, принятые на местном референдуме, сходе граждан;
3) решения Совета депутатов Солнечногорского муниципального района;
4) постановления и распоряжения главы Солнечногорского муниципального района;
5) постановления и распоряжения главы администрации Солнечногорского муниципального района;
6) постановления и распоряжения иных органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления Солнечногорского муниципального района, предусмотренных Уставом Солнечногорского муниципального района.
2.Устав Солнечногорского муниципального района и решения, принятые на местном референдуме, сходе граждан, являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и действуют на всей территории Солнечногорского муниципального района.
Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить Уставу Солнечногорского муниципального района и решениям, принятым на референдуме, сходе граждан.
3.Совет депутатов Солнечногорского муниципального района по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Московской области, настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального района, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности Совета и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Московской области, Уставом Солнечногорского муниципального района.
4.Глава Солнечногорского муниципального района в пределах своих полномочий, установленных Уставом Солнечногорского муниципального района и решениями Совета депутатов Солнечногорского муниципального района, издает постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Московской области, а также распоряжения по вопросам организации работы администрации Солнечногорского муниципального района.
Глава Солнечногорского муниципального района издает постановления и распоряжения по иным вопросам, отнесенным к его компетенции Уставом Солнечногорского муниципального района в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другими федеральными законами.
5.Председатель Совета депутатов Солнечногорского муниципального района издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности Совета депутатов Солнечногорского муниципального района, подписывает решения представительного органа муниципального образования.
6.Иные должностные лица органов местного самоуправления издают распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям настоящим Уставом.
Статья 7.4.Порядок принятия, вступления в силу и опубликования муниципальных правовых актов
1.Проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами Совета депутатов Солнечногорского муниципального района, главой Солнечногорского муниципального района, иными выборными органами местного самоуправления, главой администрации Солнечногорского муниципального района, Солнечногорским городским прокурором, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан, иными субъектами правотворческой инициативы, установленными Уставом Солнечногорского муниципального района.
2.Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов, порядок опубликования муниципальных правовых актов устанавливаются нормативным правовым актом органа местного самоуправления или должностного лица органа местного самоуправления, на рассмотрение которого вносятся указанные проекты.
3.Проекты муниципальных правовых актов, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств бюджета Солнечногорского муниципального района, могут быть внесены на рассмотрение Совета депутатов Солнечногорского муниципального района только по инициативе главы администрации Солнечногорского муниципального района или при наличии заключения главы администрации Солнечногорского муниципального района.
4.Решения Совета депутатов о принятии Устава Солнечногорского муниципального района, внесении в него изменений и дополнений, о досрочном прекращении полномочий главы муниципального района принимаются большинством голосов не менее 2/3 от установленной численности депутатов.
Решения Совета депутатов, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории Солнечногорского муниципального района, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Совета депутатов Солнечногорского муниципального района, если иное не установлено федеральным законодательством. Нормативный правовой акт, принятый Советом депутатов Солнечногорского муниципального района, подписывается его председателем и направляется главе Солнечногорского муниципального района для подписания и обнародования в течение 10 дней. Глава Солнечногорского муниципального района имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый Советом депутатов. В этом случае указанный нормативный правовой акт в течение 10 дней возвращается в Совет депутатов Солнечногорского муниципального района с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений. Если глава Солнечногорского муниципального района отклонит нормативный правовой акт, он вновь рассматривается Советом депутатов. Если при повторном рассмотрении указанный нормативный правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов Совета депутатов, он подлежит подписанию главой Солнечногорского муниципального района в течение 7 дней и обнародованию.
5.Постановления и распоряжения главы Солнечногорского муниципального района вступают в силу со дня их подписания, если иной порядок не предусмотрен действующим законодательством, настоящим Уставом, самим постановлением (распоряжением).
6.Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) в средствах массовой информации. Иные нормативные правовые акты вступают в силу с момента их подписания и могут быть официально опубликованы по инициативе органов местного самоуправления, их принявших.
Официальным опубликованием муниципальных правовых актов органов местного самоуправления Солнечногорского муниципального района является публикация их текстов в газетах "Сенеж" и (или) "Новый Сенеж".
Текст муниципального правового акта, опубликованный в газетах "Сенеж" и (или) "Новый Сенеж", считается официальным документом, имеющим юридическую силу на всей территории Солнечногорского муниципального района Московской области.
Муниципальные правовые акты органов местного самоуправления муниципального образования публикуются полностью. Если в тексте муниципального правового акта дается ссылка на приложение, то данное приложение подлежит обязательному опубликованию в том же номере издания, поскольку является неотъемлемой частью данного акта.
Переданные в редакцию газет "Сенеж" и (или) "Новый Сенеж" материалы, подлежащие опубликованию, как правило, публикуются в двух ближайших выпусках указанных газет.
7.Муниципальные правовые акты, принятые Советом депутатов Солнечногорского муниципального района, о налогах и сборах вступают в силу в порядке, установленном Налоговым кодексом Российской Федерации.
8.Муниципальные правовые акты не имеют обратной силы.
9.Муниципальные правовые акты о налогах и сборах, устраняющие или смягчающие ответственность за нарушение законодательства о налогах и сборах либо устанавливающие дополнительные гарантии защиты прав налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов, их представителей, имеют обратную силу.
Муниципальные правовые акты о налогах и сборах, отменяющие налоги и (или) сборы, снижающие размеры ставок налогов (сборов), устраняющие обязанности налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов, их представителей или иным образом улучшающие их положение, могут иметь обратную силу, если прямо предусматривают это.
10.Муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие соответствующего муниципального правового акта, а также судом, а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).
Статья 8.Разграничение полномочий между органами местного самоуправления муниципального района и территориальным общественным самоуправлением
1.Разграничение полномочий между главой Солнечногорского муниципального района, Советом депутатов и администрацией Солнечногорского муниципального района устанавливается федеральным законодательством, законодательством Московской области и настоящим Уставом.
2.Территориальное общественное самоуправление является формой участия членов местного сообщества в осуществлении местного самоуправления. Органы территориального общественного самоуправления не входят в систему органов местного самоуправления.
Статья 9.Органы местного самоуправления - юридические лица
Совет депутатов, администрация Солнечногорского муниципального района, контрольно-счетный орган Солнечногорского муниципального района являются юридическими лицами.
Глава 4.Участие жителей в местном самоуправлении муниципального района
Статья 10.Права граждан на участие в местном самоуправлении
Обладателем всех прав местного самоуправления в Солнечногорском муниципального районе является его население в лице граждан, проживающих на территории Солнечногорского муниципального района Московской области.
Активными субъектами местного самоуправления, имеющими право участвовать в референдумах муниципального района, в выборах органов и должностных лиц местного самоуправления, являются все жители муниципального района, обладающие избирательным правом в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Московской области, настоящим Уставом.
Статья 11.Формы участия граждан в системе местного самоуправления
1.Члены местного сообщества имеют право:
1) участвовать в референдумах, муниципальных выборах, опросах, собраниях (сходах), конференциях по месту жительства и иных формах прямого волеизъявления;
2) в установленном порядке выходить с инициативой о проведении местного референдума;
3) направлять главе Солнечногорского муниципального района, в Совет депутатов, администрацию Солнечногорского муниципального района, муниципальные учреждения и предприятия, должностным лицам органов местного самоуправления индивидуальные и коллективные, устные и письменные обращения, проекты решений по вопросам, входящим в компетенцию местного самоуправления и их ведение;
4) избирать и быть избранными в органы местного самоуправления муниципального района и на выборные муниципальные должности;
5) заслушивать отчеты главы Солнечногорского муниципального района и депутатов Совета депутатов Солнечногорского муниципального района;
6) выражать недоверие выборным должностным лицам местного самоуправления и депутатам Совета депутатов муниципального района в соответствии с действующим законодательством и настоящим Уставом;
7) осуществлять иные права, предусмотренные Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации и Московской области, а также настоящим Уставом.
Статья 12.Гарантии граждан в реализации прав местного самоуправления
1.Органы местного самоуправления информируют население о принятых решениях через районную газету и иные местные средства массовой информации.
2.Органы и должностные лица местного самоуправления вправе предъявлять в суд и арбитражный суд требования о признании недействительными актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений, нарушающих права и законные интересы граждан, проживающих на территории муниципального района.
3.Граждане имеют право обжаловать в суд решения органов и должностных лиц местного самоуправления, если эти решения противоречат законодательству, нарушают права и законные интересы граждан.
Статья 12.1.Обращения граждан в органы местного самоуправления
1.Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления.
2.Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные федеральным законодательством.
3.За нарушения порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Глава 5.Референдум Солнечногорского муниципального района
Статья 13.Референдум Солнечногорского муниципального района и его решения
1.Референдумы муниципального района проводятся для решения непосредственно гражданами наиболее важных вопросов общерайонного значения.
2.Решение о проведении референдума принимается Советом депутатов Солнечногорского муниципального района в соответствии с действующим законодательством.
3.Совет депутатов Солнечногорского муниципального района обязан назначить местный референдум в течение 30 дней со дня поступления в Совет документов о выдвижении инициативы проведения местного референдума.
В случае если местный референдум не назначен Советом депутатов Солнечногорского муниципального района в установленные сроки, референдум назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, главы Солнечногорского муниципального района, органов государственной власти субъекта Российской Федерации, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации или прокурора. Назначенный судом местный референдум организуется соответствующей избирательной комиссией, а обеспечение его проведения осуществляется исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или иным органом, на который судом возложено обеспечение проведения местного референдума.
4.После принятия решения Советом депутатов о проведении референдума органы местного самоуправления муниципального района не вправе принимать решений по вопросам, вынесенным на референдум, до опубликования итогов референдума в районной газете.
5.Решения, принятые на местном референдуме, имеют обязательный характер для органов местного самоуправления и должностных лиц местной администрации, предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории местного самоуправления, а также для граждан и могут быть обжалованы в судебном порядке в случае нарушения законности при проведении референдума.
6.На местный референдум не могут быть вынесены вопросы:
а) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий, приостановлении осуществления полномочий органов местного самоуправления, а также о проведении досрочных выборов органов местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;
б) о формировании состава органов местного самоуправления, персональном составе органов местного самоуправления;
в) об избрании, утверждении, о назначении либо о даче согласия на назначение на должность или на освобождение от должности депутатов и должностных лиц;
г) о принятии или об изменении соответствующего бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств муниципального образования;
д) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.
Статья 14.Инициатива проведения референдума муниципального района
Инициатива проведения референдума муниципального района реализуется в соответствии с Законом Московской области "О местном референдуме в Московской области".
Статья 15.Порядок назначения и проведения референдума в Солнечногорском муниципальном районе
Порядок назначения и проведения референдума в Солнечногорском муниципальном районе устанавливается федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами Московской области.
Статья 15.1.Муниципальные выборы
1.Муниципальные выборы в Солнечногорском муниципальном районе проводятся в целях избрания депутатов, главы Солнечногорского муниципального района на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
2.Муниципальные выборы в Солнечногорском муниципальном районе назначаются Советом депутатов Солнечногорского муниципального района. В случаях, установленных федеральным законом, законом Московской области, муниципальные выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией или судом.
Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия. При назначении досрочных выборов сроки, указанные в настоящей части, а также сроки осуществления иных избирательных действий могут быть сокращены, но не более чем на одну треть.
Избирательная комиссия, организующая выборы, не позднее чем за 80 дней до истечения срока, в который должны быть назначены выборы, определяет схему избирательных округов.
Совет депутатов Солнечногорского муниципального района утверждает схему избирательных округов не позднее чем за 20 дней до истечения срока, в который должны быть назначены выборы, при этом указанный орган до утверждения схемы избирательных округов вправе вносить поправки в представленную схему. Опубликование схемы избирательных округов, включая ее графическое изображение, осуществляется не позднее чем через пять дней после ее утверждения.
Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей образуются избирательные участки. Избирательные участки образуются не позднее чем за 45 дней до дня голосования.
Списки избирательных участков с указанием их границ и номеров, мест нахождения участковых избирательных комиссий и помещений для голосования должны быть опубликованы главой администрации Солнечногорского муниципального района не позднее чем за 40 дней до дня голосования.
Участковые избирательные комиссии формируются вышестоящей избирательной комиссией не ранее чем за 30 дней и не позднее чем за 28 дней до дня голосования с соблюдением общих условий формирования избирательных комиссий, а также порядка формирования участковых избирательных комиссий, установленных федеральным законодательством. При этом предложения по составу участковой избирательной комиссии направляются в вышестоящую избирательную комиссию не позднее чем за 50 дней до дня голосования.
Все документы для регистрации кандидата, списка кандидатов представляются кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшим кандидата, список кандидатов, в избирательную комиссию, организующую муниципальные выборы, не ранее чем за 70 дней и не позднее чем за 42 дня до дня голосования. Прием документов избирательной комиссией заканчивается в 18 часов последнего дня представления документов.
Избирательная комиссия в течение десяти дней после принятия необходимых документов для регистрации кандидата, списка кандидатов и не позднее чем за 32 дня до дня голосования обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям законодательства и принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации.
Зарегистрированным кандидатам выдаются удостоверения о регистрации с указанием даты и времени регистрации. Данные о зарегистрированных кандидатах в течение 24 часов после регистрации передаются для опубликования в средства массовой информации.
Избирательная комиссия, организующая выборы, и участковые избирательные комиссии обязаны оповестить избирателей о месте и времени голосования не позднее чем за 20 дней до дня голосования через средства массовой информации или иным способом.
Официальное опубликование результатов выборов, а также данных о числе голосов избирателей, полученных каждым из кандидатов (списков кандидатов), осуществляется соответствующей избирательной комиссией в муниципальных периодических изданиях не позднее чем через один месяц со дня голосования.
3.Выборы депутатов Совета депутатов Солнечногорского муниципального района проводятся по одномандатным избирательным округам.
4.Выборы главы Солнечногорского муниципального района проводятся по единому избирательному округу.
5.Гарантии избирательных прав граждан при проведении выборов, порядок назначения, подготовки, проведения и подведения итогов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Московской области.
Статья 15.2.Подготовка и проведение муниципальных выборов
1.В соответствии с Федеральным законом от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Законом Московской области от 11.07.2006 N 101/2006-ОЗ "О муниципальных выборах в Московской области" полномочия избирательной комиссии муниципального образования Солнечногорский муниципальный район исполняет Территориальная избирательная комиссия Солнечногорского района Московской области.
Подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ Солнечногорского муниципального района, преобразования Солнечногорского муниципального района проводит Территориальная избирательная комиссия Солнечногорского района Московской области.
2.Территориальная избирательная комиссия Солнечногорского района Московской области формируется Избирательной комиссией Московской области в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области.
3.Территориальная избирательная комиссия Солнечногорского района Московской области в пределах своей компетенции, установленной действующим законодательством Российской Федерации, независима от органов государственной власти и органов местного самоуправления.
4.Решения Территориальной избирательной комиссии Солнечногорского района Московской области, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для органов местного самоуправления, кандидатов, избирательных объединений, общественных объединений, организаций, должностных лиц, избирателей.
5.Территориальная избирательная комиссия Солнечногорского района Московской области действует на постоянной основе.
6.Срок полномочий Территориальной избирательной комиссии Солнечногорского района Московской области составляет 5 лет. Если срок полномочий Территориальной избирательной комиссии истекает в период избирательной кампании, после назначения референдума и до окончания кампании референдума, в которых участвует данная Комиссия, срок ее полномочий продлевается до окончания этой избирательной кампании, кампании референдума.
7.Территориальная избирательная комиссия Солнечногорского района Московской области:
а) осуществляет на территории Солнечногорского муниципального района контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;
б) обеспечивает на территории Солнечногорского муниципального района реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов в органы местного самоуправления, местных референдумов, изданием необходимой печатной продукции;
в) осуществляет на территории Солнечногорского муниципального района меры по обеспечению при проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума соблюдения единого порядка установления итогов голосования, определения результатов выборов, референдумов и соблюдения единого порядка опубликования итогов голосования и результатов выборов, референдумов;
г) осуществляет на территории Солнечногорского муниципального района меры по обеспечению при проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума соблюдения единого порядка распределения эфирного времени и печатной площади между зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями для проведения предвыборной агитации, между инициативной группой по проведению референдума и иными группами участников референдума для проведения агитации по вопросам референдума;
д) осуществляет на территории Солнечногорского муниципального района меры по организации финансирования подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления, местных референдумов, распределяет выделенные из бюджета Солнечногорского муниципального района средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления, местного референдума, контролирует целевое использование указанных средств;
е) оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь нижестоящим комиссиям;
ж) рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий в соответствии с действующим законодательством;
з) осуществляет иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством.
Статья 15.3.Голосование по отзыву депутата, выборного должностного лица местного самоуправления, члена выборного органа Солнечногорского муниципального района
1.Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления Солнечногорского муниципального района проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для проведения местного референдума.
2.Основанием для отзыва депутата, выборного должностного лица местного самоуправления могут служить нарушения законодательства Российской Федерации, Московской области, настоящего Устава, а также их конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случаях их подтверждения в судебном порядке, а именно:
- невыполнение депутатских обязанностей, обязанностей члена выборного органа местного самоуправления, обязанностей выборного должностного лица местного самоуправления;
- совершение действий, порочащих честь и достоинство депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления;
- несоблюдение ограничений, связанных с осуществлением полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.
3.Предложение об отзыве депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления может быть внесено избирателями соответствующего избирательного округа в количестве не менее 50 человек.
Инициаторы предложения об отзыве депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления принимают решение об отзыве на собрании, на которое приглашается лицо, в отношении которого инициируется процедура отзыва. Указанному лицу сообщается место и время проведения собрания в срок не позднее чем за 3 дня до проведения собрания с указанием мотивов отзыва.
На собрании инициаторы отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления представляют обоснование и документальное подтверждение мотивов отзыва. Решением собрания создается инициативная группа, которая представляет в Территориальную избирательную комиссию Солнечногорского района Московской области копию протокола и решения собрания о проведении процедуры отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, документы, подтверждающие мотивы отзыва, копию уведомления лица, в отношении которого инициируется процедура отзыва, о дате и месте проведения собрания.
Сбор подписей в поддержку отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления проводится инициативной группой в течение месяца со дня подачи документов об отзыве в Территориальную избирательную комиссию Солнечногорского района Московской области.
Число избирателей, поддержавших предложение об отзыве депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, должно быть не менее 5 (пяти) процентов от общего числа избирателей, внесенных в списки на день выборов по данному избирательному округу.
4.Решение о назначении голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления принимает Территориальная избирательная комиссия Солнечногорского района Московской области. Процедура отзыва производится в соответствии с Положением о порядке отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления Солнечногорского муниципального района, утвержденным решением Совета депутатов Солнечногорского муниципального района.
5.Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления Солнечногорского муниципального района считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе).
6.Итоги голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления Солнечногорского муниципального района подлежат официальному опубликованию.
Глава 6.Совет депутатов Солнечногорского муниципального района
Статья 16.Совет депутатов Солнечногорского муниципального района в системе местного самоуправления
1.Совет депутатов Солнечногорского муниципального района является представительным органом местного самоуправления муниципального района.
Совет депутатов Солнечногорского муниципального района является правомочным при избрании не менее двух третей от установленной численности депутатов.
2.В Совет депутатов Солнечногорского муниципального района входят 19 депутатов, избираемых на пять лет населением муниципального района на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с законами Российской Федерации и Московской области, настоящим Уставом.
Выборы депутатов Совета депутатов Солнечногорского муниципального района нового созыва назначаются Советом депутатов Солнечногорского муниципального района.
3.Депутатом Совета депутатов Солнечногорского муниципального района вправе избираться гражданин Российской Федерации, достигший 21 года.
4.Совет депутатов Солнечногорского муниципального района приступает к исполнению своих полномочий со дня открытия первого заседания, которое созывает избирательная комиссия, проводившая выборы на территории муниципального образования. Первое заседание Совета депутатов открывает и до избрания председателя Совета депутатов ведет старейший по возрасту депутат. С момента начала работы депутатов нового созыва полномочия Совета депутатов предыдущего созыва прекращаются.
Вновь избранный Совет депутатов Солнечногорского муниципального района собирается на первое заседание в срок, который не может превышать 30 дней со дня избрания Совета депутатов Солнечногорского муниципального района в правомочном составе.
5.Порядок деятельности Совета депутатов Солнечногорского муниципального района, основные правила работы устанавливаются Регламентом, который принимается Советом депутатов большинством голосов от установленной численности депутатов.
6.Правовое, организационно-методическое, информационное и материально-техническое обеспечение деятельности Совета депутатов Солнечногорского муниципального района и депутатов осуществляется аппаратом Совета депутатов.
7.Совет депутатов Солнечногорского муниципального района ответственен перед избирателями района.
8.Депутату Совета депутатов Солнечногорского муниципального района гарантируются условия для беспрепятственного и эффективного осуществления полномочий, защита прав, чести и достоинства, а также социальные гарантии в соответствии с действующим законодательством.
9.Совет депутатов возглавляет председатель Совета депутатов, избранный депутатами из своего состава на срок полномочий Совета депутатов.
Структура Совета депутатов Солнечногорского муниципального района Московской области включает председателя Совета депутатов, заместителя председателя Совета депутатов, депутатов, постоянные депутатские комиссии Совета депутатов, аппарат Совета депутатов.
10.Полномочия Совета депутатов Солнечногорского муниципального района могут быть прекращены досрочно в соответствии с законодательством Российской Федерации и принятым в соответствии с ним законодательством Московской области.