Акт Московского УФАС России от 17.03.2011 г № ЕС/4946
По результатам проведенной внеплановой проверки Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Московский институт открытого образования» (125167, г.Москва, Авиационный пер., д. 6)
1. ГОУ ВПО «Московский институт открытого образования» 125167, г. Москва, Авиационный пер., д. 6 2. 000 «Комбинат питания «Хлебосол» 121351, г. Москва, ул. Молодогвардейская, д. 54, стр. 5
На основании требований части 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), в соответствии с Приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве (далее - Московское УФАС России) № 160 от 04.03.2011, а также на основании поступившей информации от 000 «Комбинат питания «Хлебосол» (исх. № 18 от 22.02.2011), проведена внеплановая проверка соблюдения Государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Московский институт открытого образования» (далее - Заказчик) законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных и государственных нужд. Юридический и фактический адреса проверяемой организации: 125167, г.Москва, Авиационный пер., д. 6.
Предмет проверки - проведение запроса котировок цен на право заключения государственного контракта на организацию питания обучающихся, воспитанников образовательного учреждения средняя школа № 169, подведомственного Московскому институту открытого образования Департамента образования города Москвы во II-м полугодии учебного года 2010/2011 (реестровый номер запроса котировок 13-0227613-10) (далее - Запрос котировок).
Состав инспекции Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве:
Соловьева Е.А. - заместитель руководителя управления, руководитель инспекции;
Прохоров А.В. - заместитель начальника отдела проверок в сфере размещения государственного заказа, заместитель руководителя инспекции;
Нестеренко Е.Д. - ведущий специалист-эксперт отдела проверок в сфере размещения государственного заказа, участник Инспекции;
Мокрянская Е.Л. - ведущий специалист-эксперт отдела проверок в сфере размещения государственного заказа, участник Инспекции;
Страшнова А.С. - специалист-эксперт отдела проверок в сфере размещения государственного заказа, участник Инспекции.
На заседании Инспекции государственным Заказчиком представлены все запрашиваемые документы и сведения, даны устные и письменные пояснения относительно доводов обращения. Заказчик не признал нарушений, указанных в обращении, и сообщил, что действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов.
Внеплановой проверкой установлено:
В ходе проведения внеплановой проверки инспекцией Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю за соблюдением законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Инспекция) было проверено одно размещение заказа путем проведения запроса котировок.
Запрос котировок цен на право заключения государственного контракта на организацию питания обучающихся, воспитанников образовательного учреждения средняя школа № 169, подведомственного Московскому институту открытого образования Департамента образования города Москвы во II-м полугодии учебного года 2010/2011 (реестровый номер запроса котировок 13- 0227613-10).
Максимальная цена контракта: 440 000,00 руб.
В ходе проведения внеплановой проверки Инспекцией установлено следующее.
В соответствии с ч. 2 ст. 45 Закона о размещении заказов извещение о проведении запроса котировок должно содержать сведения, предусмотренные статьей 43 Закона о размещении заказов.
Согласно п. 3 ст. 43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать форму котировочной заявки, в том числе подаваемой в форме электронного документа.
В соответствии с п. 5 ст. 44 Закона о размещении заказов котировочная заявка должна содержать сведения о цене товара, работах, услугах с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).
В Извещении о проведении запроса котировок (реестровый номер 13-0227613- 10) содержится форма котировочной заявки.
Согласно извещению о проведении запроса котировок в форме котировочной заявки указано, что участник размещения заказа должен указать цену товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).
Однако в котировочных заявках 000 «Комбинат питания «ЛАГУНА» и 000 Комбинат питания «Хлебосол» указана цена с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи), что лишает возможности Заказчика определить включены или не включены в цену, предложенную участниками размещения заказа расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи.
В соответствии с ч. 3 ст. 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок.
Таким образом, заявки 000 «Комбинат питания «ЛАГУНА» и 000 Комбинат питания «Хлебосол» допущены к участию в запросе котировок в нарушение требований ч. 3 ст. 47 Закона о размещении заказов.
Вместе с тем, согласно Протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок № 13-0227613-10-1 от 31.12.2010 победителем в проведении запроса котировок признано 000 «Комбинат питания «ЛАГУНА» с ценой государственного контракта 305 000,00 руб.
В соответствии с ч. 7 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) выбор членом котировочной комиссии победителя в проведении запроса котировок с нарушением требований законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, влечет наложение административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.
Таким образом, заявка 000 «Комбинат питания «ЛАГУНА» допущена и признана победителем в проведении запроса котировок в нарушение требований ч. 3 ст. 47 Закона о размещении заказов, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.30 КоАП РФ.
По итогам проведенного запроса котировок 11.01.2011 между Заказчиком и победителем в проведении запроса котировок 000 «Комбинат питания «ЛАГУНА» заключен государственный контракт № 169-1/11 на организацию питания обучающихся, воспитанников образовательного учреждения средняя школа № 169, подведомственного Московскому институту открытого образования Департамента образования города Москвы во II-м полугодии учебного года 2010/2011.
На основании вышеизложенного, изучив представленные документы и материалы, в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, Инспекция вынесла следующее
Заключение:
1.Государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Московский институт открытого образования» при проведении запроса котировок цен на право заключения государственного контракта на организацию питания обучающихся, воспитанников образовательного учреждения средняя школа № 169, подведомственного Московскому институту открытого образования Департамента образования города Москвы во II-м полугодии учебного года 2010/2011 (реестровый номер запроса котировок 13-0227613-10) допущены нарушения части 3 статьи 47 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «0 размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
2.Государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Московский институт открытого образования» необходимо принять меры по недопущению впредь нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов, выявленных в ходе проведения внеплановой проверки.
3.Передать в установленном порядке материалы дела должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушения норм законодательства РФ о размещении заказов.
Акт составлен 14 марта 2011 года в 1 экземпляре на 4-х листах.
Руководитель Инспекции
Е.А.Соловьева
Заместитель руководителя Инспекции
А.В.Прохоров
Участники Инспекции
Е.Д.Нестеренко
Е.Л.Мокрянская
А.С.Страшнова
ххх
хххх