Определение Московского УФАС России от 19.04.2011 г № 03/8254
О возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования
Руководителю ОАО «СГ МСК» 127006, г. Москва, ул. Долгоруковская, д. 40
Начальник правового отдела Московского УФАС России (далее - Управление) Клименко Е.С.
в рамках рассмотрения дела № 06-01/11-218/10 о нарушении антимонопольного законодательсгва в отношении АКБ «НРБанк» (ОАО) (место нахождения: 117036, г. Москва, Проспект 60-летия Октября, д. 10А), ОАО «СК «ПАРИ» (место нахождения: 127015, Москва, ул. Расковой, д. 34, стр. 14), СОАО «ВСК» (место нахождения: 121552, г. Москва, ул. Островная, д. 4), ЗАО «МАКС» (место нахождения: 115184, г. Москва, ул. Малая Ордынка, д.50), ООО «Росгосстрах» (место нахождения: 140002, Московская область, г. Люберцы, ул. Парковая, д. 3), ОСАО «Ингосстрах» (место нахождения: 115998, г. Москва, ул. Пятницкая, д. 12, стр. 2), ОАО СК «РОСНО» (место нахождения: 115184. г. Москва, Озерковская наб., д. 30), ОАО «СОГАЗ» (место нахождения: 119415, г. Москва, просп. Вернадского, д. 41, стр. 1), ОАО «СГ МСК» (место нахождения: 127006, г. Москва, ул. Долгоруковская, д. 40), ООО «НИКом» (место нахождения: 107066, г. Москва, ул. Новая Басманная, д. 37А) части 1 статьи II Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЭ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции)
Установил:
Определением от 06.08.2010 о назначении дела № 06-01/11-218/10 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению у ответчиков по делу были запрошены документы и сведения. В частности, у ОАО «СГ МСК» (далее - Страховая компания) была запрошена справка с указанием количества договоров (полисов) страхования, заключенных физическими лицами-заемщиками Банка со Страховщиком на территории г. Москвы в рамках программ ипотечного кредитования Банка в период с 12.02.2008 по 16.12.2009, по которым не осуществлялось страхование риска утраты права собственности на недвижимое имущество, и риска утраты жизни, временной и постоянной трудоспособности заемщика (с приложением таких договоров (полисов) страхования при их наличии) (п.11.4.данного определения).
Согласно представленной Страховой компанией информации (письмо от 30.08.2010 № 0400-09/2729 за подписью генерального директора ОАО «СГ МСК») в указанный период времени Страховым ЗАО «МСК-Стандарт» (ранее - Страховое 3АО «Стандарт-Резерв»), правопреемником которого по всем правам и обязанностям (в том числе по всем договорам с банками, а также договорам страхования) является Страховая компания, было заключено 67 договоров (полисов) страхования с физическими лицами - заемщиками Банка, в соответствии с которыми не осуществлялось страхование риска утраты права собственности на недвижимое имущество, и риска утраты жизни, временной и постоянной трудоспособности заемщика (договоры (полисы) страхования представлены Страховой компанией). Повторно указанная информация представлена на заседание Комиссии 18.04.2011 (письмо от 15.04.2011 № 0400-09/0955).
Определением от 20.12.2010 об отложении рассмотрения дела № 06-01/11- 218/10 у АКБ «НРБанк» (ОАО) (далее - Банк) была запрошена информация о количестве кредитных договоров в рамках программ ипотечного кредитования, заключенных с физическими лицами в период с 12.02.2008 по 16.12.2009, по которым не были застрахованы риски причинения вреда жизни и потери трудоспособности заемщика и риски утраты заемщиком права собственности на недвижимость (данные предоставляются раздельно по каждой программе ипотечного кредитования) (п.3.1. данного определения).
Согласно представленной Банком информации (письмо от 17.01.2011 №70/2080002) за подписью Председателя Правления ххххххххххххххх в указанный период времени такие кредитные договоры отсутствуют.
Согласно информации, представленной Банком (письмо от 06.04.2011 № 1724/2080002 за подписью Председателя Правления xxxxxxxxx ) в соответствии с запросом Управления от 17.03.2011 № ЕП/5017 из 67 физических лиц, договоры (полисы) страхования которых представлены Страховой компанией, 37 физическими лицами заключены договоры (полисы) страхования со Страховой компанией по всем трем видам рисков.
Так, например, Страховой компанией представлены договоры (полисы) страхования, заключенные Страховым ЗАО «Стандарт-Резерв» с ххххххххххххххххххххххх (№ хххххххххххххххххххххххххххххххххх ) и Cтраховым ЗАО «МСК-Стандарт» с хххххххххххххххххххххх (№ xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx ), выгодоприобретателем по которым является Банк, в соответствии с которыми осуществляется страхование имущественных интересов, связанных с владением, пользованием, распоряжением предметом страхования вследствие его повреждения или гибели (утраты).
Согласно информации Банка (письмо от 06.04.2011 № 1724/2080002), указанными физическими лицами застрахованы следующие виды рисков: повреждение или гибель (утрата) недвижимого имущества, утрата права собственности на имущество, а также осуществлено личное страхование (Банком указаны номера и даты договоров (полисов) страхования хххххххххххххххххххх и ххххххххххххххххх : № 299-ИПК-2006/005, № ИМА/2300/108214 от 26,05.2006 и № ИМА/2300/112240 от 20.11.2006 соответственно).
Таким образом, информация, представленная Страховой компанией (письмо от 30.08.2010 № 0400-09/2729) противоречит информации, представленной Банком (письма от 17.01.2011 №70/2080002, от 06.04.2011 № 1724/2080002).
В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона от 26.07.2006 №135- ФЗ «О защите конкуренции», коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы государственной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по ero мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), включая служебную переписку в электронном виде.
Непредставление Страховой компанией достоверной информации не позволяет Управлению полно и всесторонне рассмотреть дело, возбужденное по признакам нарушения АКБ «НРБанк» (ОАО), ООО «НИКом» и восьмью страховыми компаниями части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.
Ответственность за непредставление в федеральный антимонопольный орган, ero территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 4 настоящей статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации) предусмотрена пунктом 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 23.48, 28.1, 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Определил:
1.Возбудить дело № 06-03/19.8-370/11 в отношении ОАО «СГ МСК» (место нахождения: 127006, г. Москва, ул. Долгоруковская, д. 40) за представление недостоверной информации.
Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2.Провести административное расследование.
3.В соответствии со статьей 26.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ОАО «СГ МСК» в трехдневный срок со дня получения настоящего определения представить в Московское УФАС России следующие документы:
3.1.устав;
3.2.свидетельство о государственной регистрации;
3.3.лицензию на осуществление страховой деятельности;
3.4.письменные объяснения по вопросу предоставления противоречивой информации о видах рисков, застрахованных в рамках заключенных договоров (полисов) страхования с физическими лицами-заемщиками Банка на территории r. Москвы в рамках программ ипотечного кредитования Банка в период с 12.02.2008 по 16.12.2009;
3.5.копии всех договоров (полисов) страхования, заключенных с 67 физическими лицами-заемщиками Банка в рамках программ ипотечного кредитования Банка в предыдущие и последующие годы;
3.6.реестр физических лиц, с которыми на территории r. Москвы в рамках программ ипотечного кредитования Банка в период с 12.02.2008 по 16.12.2009 заключены договоры (полисы) страхования, по которым не осуществлялось страхование риска утраты права собственности на недвижимое имущество (с приложением копий таких договоров (полисов) страхования);
3.7.реестр физических лиц, с которыми на территории г. Москвы в рамках программ ипотечного кредитования Банка в период с 12.02.2008 по 16.12.2009 заключены договоры (полисы) страхования, включающие страхование риска утраты права собственности на недвижимое имущество, без заключения договоров (полисов) страхования риска причинения вреда жизни, временной и постоянной утраты трудоспособности заемщика (с приложением копий таких договоров (полисов) страхования).
4.Законному представителю ОАО «СГ МСК» явиться 18 мая 2011 года в 13 часов 30 минут по адресу: 119017, г. Москва, Пыжевский пер., д.6, ком. 307, для дачи объяснений по факту нарушения, а также для подписания протокола об административном правонарушении, либо направить защитника с надлежащим образом оформленными полномочиями на участие в административном производстве по делу № 06-03/19.8-370/11, со всеми правами, предусмотренными статьей 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе с правом подписи протокола об административном правонарушении.
В соответствии с частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 4 статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении.
Одновременно сообщаю, что в соответствии с частью 6 статьи 28.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении, то есть в случае установления факта совершения административного правонарушения по окончании административного расследования 18 мая 2011 года в 13 часов 30 минут по адресу: 119017, г. Москва, Пыжевский пер., д.6, ком. 307, в отношении ОАО «СГ МСК» будет составлен протокол об административном правонарушении.
Начальник правового отдела
Е.С.Клименко