Приложение к Постановлению от 21.04.2011 г № 330/17-1 Программа
Муниципальная целевая программа «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в чеховском муниципальном районе на 2011-2014 годы» паспорт муниципальной целевой программы «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в чеховском муниципальном районе на 2011-2014 годы»
┌──────────────┬──────────────────────────────────────────────────────────┐ │Наименование │Муниципальная целевая программа "Развитие и поддержка │ │Программы │малого и среднего предпринимательства в Чеховском │ │ │муниципальном районе на 2011-2014 годы" (далее - │ │ │Программа) │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Основания │Федеральный ----- от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии │ │для разработки│малого и среднего предпринимательства в Российской │ │ │Федерации" (с изменениями, внесенными Федеральным законом │ │ │от 18.10.2007 N 230-ФЗ), ----- Московской области │ │ │от 16.07.2010 N 95/2010-ОЗ "О развитии предпринимательской│ │ │деятельности в Московской области"; ------------- │ │ │Правительства Московской области от 29.01.2009 N 71/2 │ │ │"Об утверждении долгосрочной целевой программы Московской │ │ │области "Развитие субъектов малого и среднего │ │ │предпринимательства в Московской области на 2009-2012 │ │ │годы" │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Заказчик │Администрация Чеховского муниципального района, │ │Программы │администрации городских и сельских поселений, входящих │ │ │в состав Чеховского муниципального района │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Разработчик │Управление народно-хозяйственного комплекса │ │Программы │и инфраструктуры администрации Чеховского муниципального │ │ │района, отдел сельского хозяйства и предпринимательства │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Исполнители │Чеховский муниципальный район, администрации городских │ │Программы │и сельских поселений, входящих в состав Чеховского │ │ │муниципального района │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Цель Программы│Содействие развитию малого и среднего предпринимательства │ │ │в Чеховском муниципальном районе │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Основные │- правовое обеспечение малого и среднего │ │направления │предпринимательства; │ │Программы │- финансовая поддержка малого и среднего │ │ │предпринимательства; │ │ │- информационная поддержка малого и среднего │ │ │предпринимательства; │ │ │- организационное обеспечение малого и среднего │ │ │предпринимательства; │ │ │- социальная защита малого и среднего предпринимательства │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Срок │2011-2014 годы │ │реализации │ │ │Программы │ │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Объем │Общий объем средств, направляемых на реализацию │ │и источники │мероприятий настоящей Программы в 2011-2014 годах, │ │финансирования│составляет 374523,005 тыс. руб., в том числе: │ │Программы │федеральный бюджет: │ │ │2011 г. - │ │ │2012 г. - 58735 тыс. руб.; │ │ │2013 г. - 73419 тыс. руб.; │ │ │2014 г. - 73419 тыс. руб.; │ │ │областной бюджет: │ │ │2011 г. - 4300,005 тыс. руб.; │ │ │2012 г. - 45000 тыс. руб.; │ │ │2013 г. - 45000 тыс. руб.; │ │ │2014 г. - 45000 тыс. руб.; │ │ │бюджет Чеховского муниципального района: │ │ │2011 г. - 5000 тыс. руб.; │ │ │2012 г. - 5000 тыс. руб.; │ │ │2013 г. - 5000 тыс. руб.; │ │ │2014 г. - 5000 тыс. руб. │ │ │и ежегодно уточняется по ходу реализации Программы. │ │ │Привлеченные средства: │ │ │2011 г. - 4700 тыс. руб.; │ │ │2012 г. - 4950 тыс. руб. │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Ожидаемые │- устойчивое развитие малого и среднего │ │конечные │предпринимательства; │ │результаты │- рост количества субъектов малого и среднего │ │Программы │предпринимательства; │ │ │- создание дополнительно в секторе малого и среднего │ │ │бизнеса новых рабочих мест; │ │ │- ежегодный рост среднемесячной заработной платы │ │ │работников субъектов малого и среднего │ │ │предпринимательства; │ │ │- ежегодное увеличение объемов производства продукции; │ │ │- увеличение доли поступлений от малого и среднего бизнеса│ │ │в доходную часть бюджета Московской области, бюджета │ │ │Чеховского муниципального района, бюджетов городских │ │ │и сельских поселений │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Управление │Управление программой осуществляется администрацией │ │Программой и │Чеховского муниципального района │ │осуществление │ │ │контроля за ее│ │ │реализацией │ │ └──────────────┴──────────────────────────────────────────────────────────┘
1.Характеристика малого и среднего предпринимательства
Чеховского муниципального района Московской области
Перспективы развития экономики Чеховского муниципального района, ее устойчивость к конъюнктуре рынка в полной мере зависят от развития малого и среднего предпринимательства.
Успешное предпринимательство является одной из основ социально-экономического благополучия жителей Чеховского муниципального района, способствует насыщению товарного рынка конкурентоспособной продукцией и услугами, повышению занятости населения путем сохранения и создания дополнительных рабочих мест, внедрению новых форм организации производства, финансирования и сбыта, приближению товаров и услуг потребителю.
На территории Чеховского муниципального района с 2009 года наблюдается рост предпринимательской активности населения.
По количеству субъектов малого предпринимательства, включая микропредприятия, Чеховский муниципальный район насчитывает 1071 единицу. Темп роста числа малых предприятий составляет 112,0%.
Причем 63,7% из общего количества организаций сконцентрировано в городе Чехове; 15,0% - в сельском поселении Баранцевское; 11,4% - в сельском поселении Любучанское; 7,2% - в сельском поселении Стремиловское; 2,7% - в городском поселении Столбовая.
Количество работающих на предприятиях малого бизнеса составляет 9877 человек - 22% от общего числа занятых в экономике Чеховского муниципального района.
Среднемесячная заработная плата по малым предприятиям района за 2010 год, по данным статистики, составила 21490 рублей, по микропредприятиям - 26255 рублей.
Предприятия малого и среднего бизнеса доминируют в таких секторах экономики, как торговля, общественное питание, бытовое обслуживание и отдельные отрасли промышленности. От общего количества малых предприятий они составляют: в торговле и общественном питании - 75,3%, в промышленности - 9,1%, предоставление услуг по ведению домашнего хозяйства - 7,6%, в строительстве - 2,3%, на транспорте - 1,9%, науке и научном обслуживании - 0,2% и прочие - 3,6%. Товарооборот за 2010 год составил 12,3 млрд. руб. От предприятий малого и среднего бизнеса в бюджет Чеховского муниципального района в 2009 году поступило 261,6 миллиона рублей.
Однако достигнутый уровень развития малого предпринимательства в Чеховском муниципальном районе еще недостаточен с точки зрения требований рыночной экономики для обеспечения устойчивости и необратимости указанных позитивных изменений.
2.Основные факторы, влияющие на развитие малого и среднего предпринимательства
Развитие малого и среднего предпринимательства существенно тормозят общие для всех проблемы:
- действующие нормативно-правовые акты, регулирующие отношения в сфере малого и среднего предпринимательства, часто противоречащие друг другу;
- высокие процентные ставки банковских кредитов и их краткосрочность;
- недоступность лизинговых услуг;
- сложная административно-разрешительная система по осуществлению деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства (лицензирование, сертификация, система контроля и т.д.);
- недостаточное развитие рыночных механизмов поддержки.
Анализ факторов, влияющих на развитие малого и среднего предпринимательства, показывает, что существующие проблемы можно решить объединенными усилиями и согласованными действиями самих субъектов малого предпринимательства, их общественных объединений, структур поддержки малого предпринимательства, органов государственной власти Московской области и органов местного самоуправления.
Необходим комплексный и последовательный подход, рассчитанный на долгосрочный период, который предполагает использование программно-целевых методов, обеспечивающих увязку реализации мероприятий по срокам, ресурсам, исполнителям, а также организацию процесса управления и контроля.
3.Необходимость в разработке Программы на 2011-2014 годы
Настоящая муниципальная целевая программа "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Чеховском муниципальном районе на 2011-2014 годы" разработана и принята в продолжение целевой программы развития и поддержки малого предпринимательства в Чеховском муниципальном районе на 2009-2012 годы, утвержденной решением Совета депутатов Чеховского муниципального района от 21.11.2008 N 76/10.
Вопросы развития малого и среднего предпринимательства, включая сферу услуг и бытовое обслуживание населения, с учетом положений статей 14, 15 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относятся к полномочиям городских и сельских поселений, входящих в состав Чеховского муниципального района. В целях координации работы городских и сельских поселений по развитию и поддержке предприятий малого и среднего бизнеса, достижения ожидаемых социально-экономических результатов целесообразно передать на районный уровень от поселений следующие полномочия:
- взаимодействие с Министерством экономики Московской области по вопросам развития малого и среднего предпринимательства;
- сбор статистических данных и формирование паспорта состояния и развития малого предпринимательства муниципального района;
- подписание соглашений между Министерством экономики Московской области и администрацией муниципального района о сотрудничестве и взаимодействии в области поддержки и развития предпринимательства в Московской области.
Решение проблем поддержки малого и среднего предпринимательства возможно только путем разработки программно-целевого инструмента. Необходимо формирование нормативно-правовой и инфраструктурной среды. Функционирование этой среды поможет обеспечить более высокие темпы развития малого и среднего предпринимательства.
Важными и приоритетными направлениями развития малого и среднего предпринимательства на государственном уровне признаны жилищно-коммунальное, образовательное, ремесленное, спортивно-оздоровительное. Наличие монополии, недостаточное количество, а порой и полное отсутствие предприятий в этих сферах влияют не только на стоимость предоставляемых услуг, но и на их качество.
4.Цель и задачи Программы, приоритетные направления развития малого и среднего предпринимательства
Целью Программы является содействие развитию малого и среднего предпринимательства в Чеховском муниципальном районе на основе формирования эффективных механизмов его поддержки и координации действий органов местного самоуправления и центральных исполнительных органов государственной власти Московской области. В соответствии с указанной целью в городских и сельских поселениях, входящих в состав Чеховского муниципального района, предполагается создать условия для увеличения занятости населения, насыщения рынка товарами и услугами, роста доходов бюджета, развития малого и среднего предпринимательства в приоритетных отраслях. Приоритетными направлениями развития малого и среднего предпринимательства являются:
- увеличение количества и повышение качества услуг для социальной защиты населения;
- создание частных диагностических и дошкольных центров. Повышение качества и увеличение количества услуг населению;
- производство продукции для нужд ЖКХ, здравоохранения и образования;
- инновационная деятельность в рамках публично-частного (государственного, муниципального, частного) партнерства;
- участие в создании и работе туристическо-рекреационного комплекса Чеховского района и сохранение культурно-исторического наследия, оказание туристических услуг;
- благоустроительная деятельность, создание зон отдыха для комфортных условий проживания жителей Чеховского муниципального района;
- деятельность направления на улучшение экологии и природопользования, включая сбор, утилизацию и переработку вторичных ресурсов;
- повышение активности и объемов в сельскохозяйственной сфере.
Для достижения поставленной цели необходимы механизмы решения следующих задач:
- организация публично-частного или государственного, муниципального, частного партнерства;
- создание благоприятных правовых и экономических условий для развития малого и среднего предпринимательства в реальном секторе экономики;
- упрощение системы регистрации субъектов малого и среднего предпринимательства;
- повышение качества существующего инфраструктурного обеспечения малого и среднего предпринимательства (масштабы охвата, расширение видов деятельности, консультационное сопровождение начинающих предпринимателей);
- устойчивое развитие информационно-консультационных услуг для нужд малого и среднего предпринимательства;
- обеспечение доступа малого и среднего предпринимательства к инвестиционным ресурсам из различных источников;
- обеспечение социальной защищенности субъектов малого и среднего предпринимательства;
- повышение деловой и инвестиционной активности предпринимателей;
- создание условий для развития малых и средних предприятий по приоритетным направлениям.
5.Сроки и этапы реализации Программы
Реализация Программы рассчитана на 2011-2014 годы.
На протяжении данного периода времени развиваются действующие и создаются новые малые и средние предприятия в приоритетных отраслях, организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, развиваются информационное и организационное обеспечение малого и среднего предпринимательства, осуществляется финансовая поддержка муниципальной целевой программы "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Чеховском муниципальном районе на 2011-2014 годы".
6.Ресурсное обеспечение Программы
Финансирование реализации Программы обеспечивается из средств областного бюджета, бюджета Чеховского муниципального района, бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав Чеховского муниципального района, на соответствующие годы, собственных средств объектов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, средств предпринимателей и заинтересованных организаций.
Общий объем средств бюджета Чеховского муниципального района Московской области, направляемых на реализацию мероприятий Программы, составляет 20000 тысяч рублей, в том числе по годам:
2011 год - 5000 тысяч рублей;
2012 год - 5000 тысяч рублей;
2013 год - 5000 тысяч рублей;
2014 год - 5000 тысяч рублей.
Общий объем средств бюджета Московской области, направляемых на реализацию мероприятий Программы, составляет 139300 тысяч рублей, в том числе по годам:
2011 год - 4300 тысяч рублей;
2012 год - 45000 <*> тысяч рублей;
2013 год - 45000 <*> тысяч рублей;
2014 год - 45000 <*> тысяч рублей.
--------------------------------
<*> Средства бюджета Московской области носят плановый характер, корректировка будет произведена после подписания протокола Министерства экономики Московской области о распределении средств из бюджета Московской области бюджетам муниципальных образований Московской области.
Объемы финансирования Программы за счет субсидий из областного бюджета и бюджета Чеховского муниципального района Московской области уточняются ежегодно при формировании соответствующего бюджета на следующий финансовый год.
Объемы финансирования Программы за счет средств бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав Чеховского муниципального района, уточняются ежегодно при формировании соответствующего бюджета на следующий финансовый год и прописываются в Соглашении о софинансировании мероприятий Программы между администрацией Чеховского муниципального района Московской области и администрациями городских и сельских поселений, входящих в состав Чеховского муниципального района, соответственно.
Финансирование мероприятий осуществляется в форме субсидий по осуществлению частичной компенсации затрат субъектов малого и среднего предпринимательства по пунктам раздела "Финансовая поддержка" приложения N 1 ("Основные мероприятия в Чеховском муниципальном районе на 2011-2014 годы") к Программе в объемах, указанных в приложении N 2 ("Порядок предоставления финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства") к Программе.
Условия и порядок предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства за счет средств бюджета Чеховского муниципального района Московской области, а также требования к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства изложены в приложении N 2 ("Порядок предоставления финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства") к Программе.
Ежегодный объем финансирования мероприятий Программы подлежит уточнению в соответствии с решением Совета депутатов Чеховского муниципального района Московской области о бюджете Чеховского муниципального района Московской области на очередной финансовый год. В случае предоставления из средств федерального и областного бюджетов бюджету Чеховского муниципального района Московской области межбюджетных трансфертов для софинансирования мероприятий, осуществляемых в рамках поддержки малого и среднего предпринимательства, в том числе по результатам проведения конкурсов Московской области по отбору муниципальных образований Московской области для предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований Московской области на соответствующие цели, настоящая Программа подлежит уточнению в части включения выделенных средств федерального и областного бюджетов на текущий финансовый год на реализацию соответствующего мероприятия в рамках поддержки малого и среднего предпринимательства.
7.Система программных мероприятий
Система программных мероприятий представлена взаимосвязанными разделами (направлениями), которые предусматривают обеспечение преемственности и дальнейшего развития созданных механизмов поддержки малого и среднего предпринимательства. Каждый раздел решает задачи определенного направления поддержки предпринимательства, наиболее существенно влияющие на развитие благоприятной среды для предпринимательской деятельности.
Правовое обеспечение субъектов малого и среднего предпринимательства предусматривает мероприятия, направленные на обеспечение благоприятного правового поля, для создания, развития и функционирования субъектов малого и среднего предпринимательства:
- практическая помощь субъектам малого и среднего предпринимательства в получении правовой информации, организации консультаций по вопросам применения норм законодательства Российской Федерации и Московской области.
Финансовая поддержка малого и среднего предпринимательства включает следующие мероприятия:
- предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства в области инноваций, ЖКХ, здравоохранения, образования, сельского хозяйства, туризма и производственной сферы;
- создание бизнес-инкубатора;
- предоставление грантов начинающим предпринимателям;
- компенсация затрат субъектам малого и среднего предпринимательства на участие в конкурсах, выставочно-ярмарочной деятельности.
Информационная поддержка малого и среднего предпринимательства включает:
- ведение реестра субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки;
- создание базы данных по определению возможностей и потребностей субъектов малого и среднего предпринимательства, наличия портфеля заказов;
- организация обмена опытом по вопросам развития малого и среднего предпринимательства с объединениями коммерческих структур других районов;
- проведение выставок товаров народного потребления предприятий малого и среднего бизнеса;
- опубликование материалов в СМИ и размещение на официальном сайте администрации Чеховского муниципального района для субъектов малого и среднего предпринимательства.
Организационное обеспечение предполагает проведение семинаров по вопросам деятельности малого и среднего предпринимательства, участие в областных и федеральных семинарах, конференциях, съездах и т.д.:
- представление лучших предпринимателей района для награждения Губернатором Московской области, Правительством Московской области, Московской областной Думой и главой Чеховского муниципального района;
- проведение совещаний по предпринимательству;
- изучение возможностей более широкого вовлечения банков и разработка схем их сотрудничества с субъектами малого и среднего предпринимательства;
- взаимодействие малых и средних предприятий с крупными путем использования свободных площадей и оборудования, встраивания в технологические цепочки крупных предприятий, взаимодействия в отдельных циклах производственного процесса.
Раздел "Социальная защита малого предпринимательства" направлен на разработку дополнительных мер по устранению административных препятствий в развитии малого и среднего предпринимательства.
8.Ожидаемые социально-экономические результаты от реализации настоящей Программы
В результате реализации настоящей Программы в Чеховском муниципальном районе предполагается:
- устойчивое развитие малого и среднего предпринимательства, рост количества субъектов малого и среднего предпринимательства;
- создание дополнительно в секторе малого и среднего бизнеса новых рабочих мест, в том числе, за счет вовлечения безработных граждан;
- ежегодное увеличение объемов продукции (товаров и услуг), производимой субъектами малого и среднего предпринимательства;
- ежегодный рост среднемесячной заработной платы на малых и средних предприятиях;
- увеличение доходов за счет поступлений от малого и среднего предпринимательства бюджета Чеховского муниципального района, бюджетов городских и сельских поселений.
9.Управление реализацией Программы и осуществление контроля ее исполнения
9.1.Исполнителем Программы является администрация Чеховского муниципального района в лице управления народно-хозяйственного комплекса и инфраструктуры, управления муниципального имущества, управления муниципального заказа, управления бюджетного учета, управления экономики и финансов, управления информатизации, связи и развития, правового управления, контрольно-ревизионного управления, МУ "ДС "Олимпийский" и Совета по развитию малого и среднего предпринимательства в Чеховском муниципальном районе.
9.2.Организацию и управление всем комплексом мероприятий по реализации Программы осуществляет отдел сельского хозяйства и предпринимательства управления народно-хозяйственного комплекса и инфраструктуры администрации Чеховского муниципального района, являющийся координатором Программы. Отдел сельского хозяйства и предпринимательства управления народно-хозяйственного комплекса и инфраструктуры администрации Чеховского муниципального района обеспечивает мониторинг и контроль хода реализации программных мероприятий, своевременно представляет отчетную информацию о ходе реализации Программы, готовит предложения по объемам и источникам финансирования программных мероприятий, по мере необходимости готовит предложения по корректировке перечня программных мероприятий на очередной финансовый год, представляет заявки на финансирование этапов реализации Программы, уточняет затраты по программным мероприятиям, отдельные их показатели, а также механизм реализации Программы, разрабатывает и вносит в установленном порядке и в установленные Программой сроки проекты правовых актов Чеховского муниципального района, необходимые для выполнения Программы.
9.3.Управление муниципального имущества администрации Чеховского муниципального района в рамках оказания имущественной поддержки реализует мероприятия по оказанию имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляет контроль за соблюдением действующего законодательства при предоставлении имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.
9.4.Управление муниципального заказа администрации Чеховского муниципального района осуществляет организацию размещения муниципального заказа для муниципальных нужд с привлечением субъектов малого предпринимательства, ведение мониторинга размещения муниципального заказа у субъектов малого предпринимательства.
9.5.Управление информатизации, связи и развития администрации Чеховского муниципального района осуществляет опубликование материалов в СМИ и размещение на официальном сайте администрации Чеховского муниципального района для субъектов малого и среднего предпринимательства.
9.6.Управление бюджетного учета администрации Чеховского муниципального района осуществляет контроль надлежащего оформления платежных документов и своевременного перечисления субсидий.
9.7.Управление экономики и финансов администрации Чеховского муниципального района осуществляет финансирование мероприятий в рамках Программы на основании заявок главного распорядителя бюджетных средств администрации Чеховского муниципального района.
9.8.Правовое управление администрации Чеховского муниципального района осуществляет правовую экспертизу документов (договоров), представленных субъектами малого и среднего предпринимательства, на соответствие требованиям и условиям, установленным законом и настоящей Программой.
9.9.Контрольно-ревизионное управление администрации Чеховского муниципального района осуществляет оценку заявок, представленных субъектами малого и среднего предпринимательства, на предмет целесообразности оказания поддержки.
9.10.МУ "ДС "Олимпийский" организует на своей территории проведение ярмарок, выставок в рамках программных мероприятий, совместно с администрацией Чеховского муниципального района осуществляет контроль организации и проведения ярмарок, выставок для субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с действующим законодательством.
9.11.Общественное участие в управлении Программой достигается деятельностью Совета по развитию малого и среднего предпринимательства в Чеховском муниципальном районе (далее - Совет). Основными задачами Совета в управлении Программой являются участие в проведении общественных экспертиз проектов правовых актов Чеховского муниципального района, регулирующих развитие малого и среднего предпринимательства, участие в осуществлении общественного контроля по реализации мероприятий Программы, содействие процессам взаимодействия и диалога общественных организаций с администрацией Чеховского муниципального района в области развития малого и среднего предпринимательства.
9.12.Текущий контроль исполнения Программы осуществляется отделом сельского хозяйства и предпринимательства управления народно-хозяйственного комплекса и инфраструктуры и управлением бюджетного учета администрации Чеховского муниципального района.
Контроль выполнения Программы осуществляется администрацией Чеховского муниципального района в соответствии с полномочиями.
Отчет о ходе выполнения Программы предоставляется ежегодно главе Чеховского муниципального района.