Устав от 28.04.2011 г № 124/37

Устав муниципального образования «Городское поселение Кашира» (новая редакция)

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями), иными федеральными законами, законами Московской области, Уставом Московской области, проявляя уважение к историческим и культурным традициям муниципального образования "Городское поселение Кашира", действуя от имени и в интересах его жителей, Совет депутатов муниципального образования "Городское поселение Кашира" принимает настоящий Устав муниципального образования "Городское поселение Кашира".
Глава I.Общие положения
Статья 1.Местное самоуправление в муниципальном образовании "Городское поселение Кашира"
1.Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.
2.Местное самоуправление в муниципальном образовании "Городское поселение Кашира" - форма осуществления населением своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами Московской области, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления городского поселения Кашира вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Статья 2.Основные термины и понятия
Для целей настоящего Устава используются следующие основные термины и понятия:
городское поселение - город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;
поселение - городское или сельское поселение;
муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами Московской области;
муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения;
вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно;
органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;
депутат - член представительного органа поселения, муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения;
должностное лицо местного самоуправления - выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления;
выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;
муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным Уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер;
лицо, замещающее муниципальную должность, - депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса;
благоустройство территории поселения - комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.
Статья 3.Официальные наименования поселения и органов местного самоуправления городского поселения Кашира
1.Официальное наименование поселения - муниципальное образование "Городское поселение Кашира".
Сокращенное официальное наименование поселения - городское поселение Кашира.
2.Официальное наименование органов местного самоуправления:
- представительный орган - Совет депутатов муниципального образования "Городское поселение Кашира" (сокращенное официальное наименование - Совет депутатов городского поселения Кашира);
- глава муниципального образования "Городское поселение Кашира" (сокращенное официальное наименование - глава городского поселения Кашира);
- местная администрация (исполнительно-распорядительный орган) - администрация муниципального образования "Городское поселение Кашира" (сокращенное официальное наименование - администрация городского поселения Кашира);
- Контрольно-счетная палата муниципального образования "Городское поселение Кашира" (сокращенное официальное наименование - Контрольно-счетная палата городского поселения Кашира).
3.Муниципальное образование "Городское поселение Кашира" входит в состав Каширского муниципального района.
Статья 4.Права граждан на осуществление местного самоуправления
1.Граждане Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования "Городское поселение Кашира" (далее по тексту - городское поселение Кашира), осуществляют свое право на местное самоуправление посредством участия в местном референдуме, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления городского поселения Кашира.
2.Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории городского поселения Кашира, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.
3.Граждане, проживающие на территории городского поселения Кашира, имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
Статья 5.Гарантии прав граждан на осуществление местного самоуправления
1.На территории городского поселения Кашира действуют все гарантии прав граждан на осуществление местного самоуправления, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Московской области.
2.Органы местного самоуправления городского поселения Кашира обязаны принимать все предусмотренные законодательством меры по обеспечению и защите прав населения на местное самоуправление.
Статья 6.Правовая основа местного самоуправления муниципального образования "Городское поселение Кашира"
Правовую основу местного самоуправления городского поселения Кашира составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации), нормативные правовые акты Московской области, настоящий Устав, решения, принятые на местных референдумах, и иные муниципальные правовые акты городского поселения Кашира.
Статья 7.Устав муниципального образования "Городское поселение Кашира"
Настоящий Устав является основным нормативным правовым актом городского поселения Кашира и устанавливает систему местного самоуправления городского поселения Кашира, правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления городского поселения Кашира, а также гарантии их осуществления на территории городского поселения Кашира.
Статья 8.Официальные символы муниципального образования "Городское поселение Кашира"
1.Городское поселение Кашира в соответствии с федеральным законодательством и геральдическими правилами имеет собственные официальные символы, отражающие исторические, культурные, национальные и иные местные традиции и особенности.
2.Описание и порядок использования официальных символов устанавливаются нормативными правовыми актами Совета депутатов городского поселения Кашира.
3.Официальные символы городского поселения Кашира подлежат государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законодательством.
4.Органы местного самоуправления городского поселения Кашира вправе учреждать свои знаки, не являющиеся наградами городского поселения Кашира. Положения об этих знаках утверждаются органами, учредившими их.
Глава II.Статус и состав территории
Статья 9.Границы территории муниципального образования "Городское поселение Кашира"
1.Границы территории городского поселения Кашира установлены Законом Московской области от 28.02.2005 N 71/2005-ОЗ "О статусе и границах Каширского муниципального района и вновь образованных в его составе муниципальных образований". Картографическое описание границ городского поселения Кашира приводится в приложении к указанному Закону.
2.В состав городского поселения Кашира входят следующие населенные пункты:
- Кашира - город;
- Сорокино - деревня;
- Горки - деревня;
- Терново-1 - деревня;
- Терново-2 - деревня;
- Хитровка - деревня.
Статья 10.Изменение границ муниципального образования "Городское поселение Кашира"
Изменение границ городского поселения Кашира осуществляется законом Московской области по инициативе населения, органов местного самоуправления городского поселения Кашира, органов государственной власти Московской области, федеральных органов государственной власти в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2006 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Статья 11.Преобразование муниципального образования "Городское поселение Кашира"
1.Преобразованием городского поселения Кашира является объединение городского поселения Кашира с иными муниципальными образованиями, разделение городского поселения Кашира, изменение статуса городского поселения Кашира в связи с наделением его статусом городского округа.
2.Преобразование городского поселения Кашира осуществляется законом Московской области по инициативе населения, органов местного самоуправления городского поселения Кашира, органов государственной власти Московской области, федеральных органов государственной власти в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2006 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления.
Инициатива населения о преобразовании городского поселения Кашира реализуется в порядке, установленном для выдвижения инициативы проведения местного референдума федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Московской области.
Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти о преобразовании городского поселения Кашира оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти.
3.Вопрос о преобразовании городского поселения Кашира в обязательном порядке выносится на публичные слушания.
4.Голосование по вопросам преобразования городского поселения Кашира осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 20 настоящего Устава.
5.Объединение городского поселения Кашира с иными поселениями, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с согласия населения каждого из объединяемых поселений, выраженного представительным органом каждого из объединяемых поселений.
6.Разделение городского поселения Кашира, влекущее образование двух и более поселений, осуществляется с согласия населения каждого из образуемых поселений, выраженного путем голосования в порядке, предусмотренном статьей 20 настоящего Устава.
7.Изменение статуса городского поселения Кашира в связи с наделением его статусом городского округа осуществляется законом Московской области с согласия населения городского поселения Кашира, а также с согласия населения Каширского муниципального района, из состава которого выделяется городское поселение Кашира. Мнение населения городского поселения Кашира и мнение населения Каширского муниципального района выявляются путем голосования, предусмотренного статьей 20 настоящего Устава и проводимого раздельно на территории городского поселения Кашира и на территории Каширского муниципального района, из состава которого выделяется городское поселение Кашира. Изменение статуса городского поселения Кашира не допускается при отсутствии согласия на такое изменение населения городского поселения Кашира и (или) населения Каширского муниципального района.
8.Преобразование городского поселения Кашира влечет создание вновь образованных муниципальных образований в случаях, предусмотренных пунктами 5, 6 настоящей статьи.
Глава III.Компетенция органов местного самоуправления городского поселения Кашира
Статья 12.Вопросы местного значения муниципального образования "Городское поселение Кашира"
1.В ведении городского поселения Кашира находятся вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения городского поселения Кашира, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 06.10.2006 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления городского поселения Кашира самостоятельно.
2.К вопросам местного значения городского поселения Кашира относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета городского поселения Кашира, контроль за исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов городского поселения Кашира;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского поселения Кашира;
4) организация в границах городского поселения Кашира электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского поселения Кашира и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского поселения Кашира, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) обеспечение проживающих в городском поселении Кашира и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления городского поселения Кашира в соответствии с жилищным законодательством;
7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского поселения Кашира;
8) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского поселения Кашира;
9) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского поселения Кашира;
10) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов городского поселения Кашира;
11) создание условий для обеспечения жителей городского поселения Кашира услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
12) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек городского поселения Кашира;
13) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского поселения Кашира услугами организаций культуры;
14) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского поселения Кашира, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского поселения Кашира;
15) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в городском поселении Кашира;
16) обеспечение условий для развития на территории городского поселения Кашира физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий городского поселения Кашира;
17) создание условий для массового отдыха жителей городского поселения Кашира и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;
18) формирование архивных фондов городского поселения Кашира;
19) организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;
20) утверждение правил благоустройства территории городского поселения Кашира, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского поселения Кашира (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов городского поселения Кашира;
21) утверждение генеральных планов городского поселения Кашира, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского поселения Кашира документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского поселения Кашира, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского поселения Кашира, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского поселения Кашира для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского поселения Кашира, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений;
22) присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов;
23) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
24) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского поселения Кашира от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
25) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории городского поселения Кашира;
26) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
27) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории городского поселения Кашира, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;
28) содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства;
29) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в городском поселении Кашира;
30) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования;
31) осуществление муниципального лесного контроля;
32) создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка;
32.1) предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке городского поселения Кашира сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции;
32.2) до 1 января 2017 года предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности;
33) оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям в пределах полномочий, установленных статьями 31.1 и 31.3 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях";
34) осуществление муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей;
35) осуществление муниципального контроля на территории особой экономической зоны;
36) обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд городского поселения Кашира, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом;
37) осуществление мер по противодействию коррупции в границах городского поселения Кашира;
38) создание условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории поселения, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов.
Статья 13.Права органов местного самоуправления городского поселения Кашира на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения городского поселения Кашира
1.Органы местного самоуправления городского поселения Кашира имеют право на:
1) создание музеев городского поселения Кашира;
2) совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством, в случае отсутствия в городском поселении Кашира нотариуса;
3) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
4) исключен
4 ) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории городского поселения Кашира;
5 ) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории городского поселения Кашира;
6 ) участие в организации и осуществлении мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории городского поселения Кашира;
7 ) создание муниципальной пожарной охраны;
8 ) создание условий для развития туризма;
9) оказание поддержки общественным наблюдательным комиссиям, осуществляющим общественный контроль за обеспечением прав человека и содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания;
10) оказание поддержки общественным объединениям инвалидов, а также созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов организациям в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации.
2.Органы местного самоуправления городского поселения Кашира вправе решать вопросы, указанные в пункте 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий, если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Московской области, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
Статья 14.Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения муниципального образования "Городское поселение Кашира"
1.В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского поселения Кашира обладают следующими полномочиями:
1) принятие Устава муниципального образования "Городское поселение Кашира" и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
2) установление официальных символов городского поселения Кашира;
3) создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формирование и размещение муниципального заказа;
4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;
5) регулирование тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей. Полномочия органов местного самоуправления городского поселения Кашира по регулированию тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам, тарифам для потребителей могут полностью или частично передаваться на основе соглашений между органами местного самоуправления городского поселения Кашира и органами местного самоуправления Каширского муниципального района;
6) полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении";
6.1) полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении";
7) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата Совета депутатов городского поселения Кашира, выборного должностного лица местного самоуправления городского поселения Кашира, голосования по вопросам изменения границ городского поселения Кашира, преобразования городского поселения Кашира;
8) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития городского поселения Кашира, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы городского поселения Кашира, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
9) разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского поселения Кашира, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации;
10 ) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей городского поселения Кашира официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии городского поселения Кашира, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;
11 ) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;
12 ) организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации выборных должностных лиц местного самоуправления городского поселения Кашира, депутатов Совета депутатов городского поселения Кашира, а также профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений;
13 ) утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах городского поселения Кашира, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;
14 ) иными полномочиями в соответствии с федеральными законами, Уставом городского поселения Кашира.
2.Органы местного самоуправления городского поселения Кашира вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления Каширского муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета городского поселения Кашира в бюджет Каширского муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящем пункте межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.
Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления городского поселения Кашира имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением Совета депутатов городского поселения Кашира.
Настоящим Уставом могут быть установлены иные полномочия в соответствии с федеральными законами.
3.Органы местного самоуправления городского поселения Кашира вправе в соответствии с настоящим Уставом принимать решение о привлечении граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для городского поселения Кашира работ (в том числе дежурств) в целях решения вопросов местного значения городского поселения Кашира, предусмотренных подпунктами 8, 9, 10, 17, 20 пункта 2 статьи 12 настоящего Устава.
4.Полномочия органов местного самоуправления городского поселения Кашира, установленные настоящей статьей, осуществляются органами местного самоуправления городского поселения Кашира самостоятельно. Подчиненность органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования органу местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования не допускается.
Статья 14.1.Муниципальный контроль
1.Органы местного самоуправления городского поселения Кашира вправе организовывать и осуществлять муниципальный контроль по вопросам, предусмотренным федеральными законами.
2.К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Статья 15.Осуществление отдельных государственных полномочий органов местного самоуправления городского поселения Кашира
1.Полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами Московской области, по вопросам, не отнесенным к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.
2.Наделение органов местного самоуправления городского поселения Кашира отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами Московской области, отдельными государственными полномочиями Московской области - законами Московской области.
Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.
Органы местного самоуправления городского поселения Кашира могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий.
3.Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского поселения Кашира, осуществляется только за счет предоставляемых местному бюджету субвенций из соответствующих бюджетов.
Органы местного самоуправления городского поселения Кашира имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Уставом.
4.Органы местного самоуправления городского поселения Кашира несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных городскому поселению Кашира на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
5.Органы местного самоуправления городского поселения Кашира участвуют в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в случае принятия Советом депутатов городского поселения Кашира решения о реализации права на участие в осуществлении указанных полномочий.
6.Органы местного самоуправления городского поселения Кашира вправе осуществлять расходы за счет средств бюджета городского поселения Кашира (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) на осуществление полномочий, не переданных им в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами.
Органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета городского поселения Кашира (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.
Финансирование полномочий, предусмотренное настоящим пунктом, не является обязанностью городского поселения Кашира, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Глава IV.Формы непосредственного участия населения муниципального образования "Городское поселение Кашира" в осуществлении местного самоуправления
Статья 16.Непосредственное участие населения в осуществлении местного самоуправления
1.Формами непосредственного участия населения городского поселения Кашира в осуществлении местного самоуправления являются:
- местный референдум;
- выборы депутатов Совета депутатов городского поселения Кашира и главы городского поселения Кашира;
- голосование по отзыву депутата Совета депутатов городского поселения Кашира и главы городского поселения Кашира;
- голосование по вопросам изменения границы, преобразования городского поселения Кашира;
- правотворческая инициатива граждан;
- территориальное общественное самоуправление;
- публичные слушания;
- собрание граждан;
- конференция граждан (собрание делегатов);
- опрос граждан;
- обращения граждан в органы местного самоуправления городского поселения Кашира;
- публичные мероприятия;
- иные формы, не противоречащие действующему законодательству Российской Федерации.
2.Непосредственное осуществление населением городского поселения Кашира местного самоуправления основывается на принципах законности и добровольности.
Статья 17.Местный референдум
1.В целях решения непосредственно населением вопросов местного значения проводится местный референдум.
2.Местный референдум проводится на всей территории городского поселения Кашира.
3.На местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения.
Вопрос референдума должен быть сформирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, то есть на него можно было бы дать только однозначный ответ, а также чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения.
4.Решение о назначении местного референдума принимается Советом депутатов городского поселения Кашира:
1) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, имеющими право на участие в местном референдуме, а также по инициативе, выдвинутой иностранными гражданами, постоянно проживающими на территории городского поселения Кашира, имеющими право на участие в местном референдуме на основании международных договоров Российской Федерации и в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации;
2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;
3) по инициативе Совета депутатов городского поселения Кашира и главы администрации городского поселения Кашира, выдвинутой ими совместно.
5.Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений, указанных в подпункте 2 пункта 4 настоящей статьи, является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых определяется законом Московской области и не может превышать 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории городского поселения Кашира в соответствии с федеральным законом.
Инициатива проведения референдума, выдвинутая гражданами, избирательными объединениями, иными общественными объединениями, указанными в подпункте 2 пункта 4 настоящей статьи, оформляется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Московской области.
Инициатива проведения референдума, выдвинутая совместно Советом депутатов городского поселения Кашира и главой администрации городского поселения Кашира, оформляется правовыми актами Совета депутатов городского поселения Кашира и главы администрации городского поселения Кашира.
6.Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории городского поселения Кашира и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления городского поселения Кашира.
Органы местного самоуправления городского поселения Кашира обеспечивают исполнение принятого на местном референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным настоящим Уставом.
7.Решение о проведении местного референдума, а также принятое на местном референдуме решение могут быть обжалованы в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления городского поселения Кашира, прокурором, иными уполномоченными федеральным законом органами государственной власти.
8.Гарантии прав граждан на участие в местном референдуме, а также порядок подготовки и проведение местного референдума устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами Московской области.
9.В местном референдуме имеют право участвовать граждане Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах городского поселения Кашира. Граждане Российской Федерации участвуют в местном референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.
10.Совет депутатов городского поселения Кашира обязан назначить местный референдум в течение 30 дней со дня поступления в Совет депутатов городского поселения Кашира документов, на основании которых назначается местный референдум.
В случае если местный референдум не назначен Советом депутатов городского поселения Кашира в установленные сроки, референдум назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, главы городского поселения Кашира, органов государственной власти Московской области, Избирательной комиссии Московской области или прокурора. В случае если местный референдум назначен судом, местный референдум организуется избирательной комиссией городского поселения Кашира, а обеспечение проведения местного референдума осуществляется исполнительным органом государственной власти Московской области или иным органом, на который судом возложено обеспечение проведения местного референдума.
Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 18.Муниципальные выборы
1.Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов Совета депутатов городского поселения Кашира и главы городского поселения Кашира на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
2.Выборы депутатов Совета депутатов городского поселения Кашира проводятся по многомандатным избирательным округам. При проведении выборов депутатов Совета депутатов городского поселения Кашира по многомандатным избирательным округам число мандатов в каждом из них должно составляет не более пяти.
3.Выборы главы городского поселения Кашира проводятся по единым избирательным округам.
4.Муниципальные выборы назначаются Советом депутатов городского поселения Кашира в соответствии с законом Московской области. В случаях, установленных федеральным законодательством, муниципальные выборы назначаются избирательной комиссией городского поселения Кашира или судом.
5.Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законами Московской области.
6.Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 19.Голосование по отзыву депутата Совета депутатов городского поселения Кашира, выборного должностного лица местного самоуправления городского поселения Кашира
1.Голосование по отзыву депутата Совета депутатов городского поселения Кашира, выборного должностного лица местного самоуправления городского поселения Кашира проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Московской области для проведения местного референдума.
2.Депутат Совета депутатов городского поселения Кашира, выборное должностное лицо местного самоуправления городского поселения Кашира могут быть отозваны только по основаниям и в порядке, установленным законодательством Российской Федерации, Московской области, нормативными правовыми актами органов государственной власти, принятыми в пределах их компетенции, а также настоящим Уставом и иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления городского поселения Кашира, принятыми в пределах их компетенции.
3.Основаниями для отзыва депутата Совета депутатов городского поселения Кашира, выборного должностного лица местного самоуправления городского поселения Кашира могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке.
Процедура отзыва депутата Совета депутатов городского поселения Кашира, выборного должностного лица местного самоуправления городского поселения Кашира должна обеспечивать ему возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва.
4.Депутат Совета депутатов городского поселения Кашира, выборное должностное лицо местного самоуправления городского поселения Кашира считаются отозванными, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в городском поселении Кашира (избирательном округе городского поселения Кашира).
5.Депутат Совета депутатов городского поселения Кашира может быть отозван в случае, если установленное вступившим в законную силу решением суда его систематическое неучастие в заседаниях Совета депутатов городского поселения Кашира без уважительных причин создает неустранимые препятствия для осуществления полномочий Совета депутатов. При этом перечень причин, признаваемых уважительными, устанавливается регламентом Совета депутатов городского поселения Кашира.
6.Решение о назначении голосования по отзыву депутата Совета депутатов городского поселения Кашира, выборного должностного лица местного самоуправления городского поселения Кашира принимается Советом депутатов городского поселения Кашира. Лицо, в отношении которого выдвинута инициатива по его отзыву, вправе присутствовать на соответствующем заседании Совета депутатов городского поселения Кашира, представлять депутатам Совета депутатов городского поселения Кашира письменные возражения, а также в устном выступлении давать объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для отзыва. О заседании Совета депутатов городского поселения Кашира указанное лицо извещается не позднее чем за три дня до его проведения.
Решение о назначении голосования по отзыву депутата Совета депутатов городского поселения Кашира, выборного должностного лица местного самоуправления городского поселения Кашира подлежит опубликованию в течение пяти дней со дня его принятия.
Одновременно с публикацией решения Совета депутатов городского поселения Кашира о назначении голосования по отзыву депутата Совета депутатов городского поселения Кашира, выборного должностного лица местного самоуправления городского поселения Кашира должны быть опубликованы объяснения отзываемого лица.
7.Итоги голосования по отзыву депутата Совета депутатов городского поселения Кашира, выборного должностного лица местного самоуправления городского поселения Кашира и принятые решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 20.Голосование по вопросам изменения границ и преобразования муниципального образования "Городское поселение Кашира"
1.Голосование по вопросам изменения границ городского поселения Кашира, преобразования городского поселения Кашира проводится на всей территории городского поселения Кашира или на части его территории в соответствии со статьей 10, пунктами 6 и 7 статьи 11 настоящего Устава.
2.Голосование по вопросам изменения границ городского поселения Кашира, преобразования городского поселения Кашира назначается Советом депутатов городского поселения Кашира и проводится в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Московской области для проведения местного референдума, с учетом особенностей, установленных федеральным законом.
3.Голосование по вопросам изменения границ городского поселения Кашира, преобразования городского поселения Кашира считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей городского поселения Кашира или части городского поселения Кашира, обладающих избирательным правом. Согласие населения на изменение границ городского поселения Кашира, преобразование городского поселения Кашира считается полученным, если за указанные изменение, преобразование проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей городского поселения Кашира или части городского поселения Кашира.
4.Итоги голосования по вопросам изменения границ городского поселения Кашира, преобразования городского поселения Кашира и принятые решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 21.Правотворческая инициатива граждан
1.Правотворческая инициатива граждан - это внесение проектов муниципальных правовых актов непосредственно населением городского поселения Кашира на рассмотрение органов местного самоуправления городского поселения Кашира.
2.С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном нормативным правовым актом Совета депутатов городского поселения Кашира.
Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается нормативным правовым актом Совета депутатов городского поселения Кашира и не может превышать 3 процента от числа жителей городского поселения Кашира, обладающих избирательным правом.
В случае отсутствия нормативного правового акта Совета депутатов городского поселения Кашира, регулирующего порядок реализации правотворческой инициативы граждан, принятие к рассмотрению и рассмотрение проекта муниципального правового акта, внесенного гражданами, осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
3.Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.
Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта.
В случае если принятие муниципального правового акта, проект которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, относится к компетенции коллегиального органа местного самоуправления, указанный проект должен быть рассмотрен на открытом заседании данного органа.
4.Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.
Статья 22.Территориальное общественное самоуправление
1.Жители городского поселения Кашира имеют право на территориальное общественное самоуправление.
Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории городского поселения Кашира для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются Советом депутатов городского поселения Кашира по предложению населения, проживающего на данной территории.
2.Территориальное общественное самоуправление осуществляется непосредственно населением путем проведения собраний и конференций граждан, а также путем создания органов территориального общественного самоуправления.
3.Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан:
- подъезд многоквартирного жилого дома;
- многоквартирный жилой дом;
- группа жилых домов;
- жилой микрорайон;
- сельский населенный пункт, не являющийся поселением;
- иные территории проживания граждан.
4.Органы территориального общественного самоуправления избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории.
5.Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления администрацией городского поселения Кашира. Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяется нормативным правовым актом Совета депутатов городского поселения Кашира.
Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.
6.Собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.
Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.
7.К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относятся:
1) установление структуры органов территориального общественного самоуправления;
2) принятие устава территориального общественного самоуправления, внесение в него изменений и дополнений;
3) избрание органов территориального общественного самоуправления;
4) определение основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления;
5) утверждение сметы доходов и расходов территориального общественного самоуправления и отчета о ее исполнении;
6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления.
8.Органы территориального общественного самоуправления:
1) представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории;
2) обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;
3) могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления городского поселения Кашира с использованием средств местного бюджета;
4) вправе вносить в органы местного самоуправления городского поселения Кашира проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.
9.В уставе территориального общественного самоуправления устанавливаются:
1) территория, на которой оно осуществляется;
2) цели, задачи, формы и основные направления деятельности территориального общественного самоуправления;
3) порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов территориального общественного самоуправления;
4) порядок принятия решений;
5) порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;
6) порядок прекращения осуществления территориального общественного самоуправления.
10.Дополнительные требования к уставу территориального общественного самоуправления, кроме предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи, органами местного самоуправления городского поселения Кашира устанавливаться не могут.
11.Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из бюджета городского поселения Кашира определяются нормативными правовыми актами Совета депутатов городского поселения Кашира.