Постановление Московского УФАС России от 28.04.2011 г № ЕС/9122
О наложении административного штрафа по делу об административном правонарушении
1. хххххххххххх, Государственное учреждение города Москвы «Инженерная служба района Лефортово» ул. 2-я Кабельная, д.4, стр.1, г. Москва, 111024 2. хххххххх, хххххххххххххххххххххххххххххххххххххх, xxxxxxxxxxxxxxxxxx.
Заместитель руководителя Московского УФАС России Е.А. Соловьева,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 10-03/7.30-55/11, возбужденного Заместителем руководителя Московского УФАС России Е.А. Соловьевой протоколом об административном правонарушении от «10» марта 2011 года по делу об административном правонарушении № 10-03/7.30-55/11 в отношении должностного лица — члена Единой комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд ГУ «ИС района Лефортово» (далее — Единая комиссия) хххххххххххххххххххххххххххххххххх (паспорт: серия ххххххххххххххххххххххххххх выдан хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх зарегистрированным по адресу: ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх), в виду нарушения ч. 7 ст. 41.11 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), выразившемся в нарушении порядка отбора участников размещения заказа: необоснованного отказа ООО фирма «Миридор» в допуске к участию в торгах на основании материалов дела № 10-02/57-12/11 о нарушении законодательства о размещении заказов, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.30 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее — КоАП РФ),
Установил:
По результатам рассмотрения Комиссией по контролю в сфере размещения заказов Московского УФАС России (далее — Комиссия Управления) 19.01.2011 года жалобы ООО фирма «Миридор» на действия Единой комиссии при проведении государственным заказчиком - Государственное учреждение города Москвы «Инженерная служба района Лефортово» (далее — Заказчик) открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на санитарную очистку и содержание дворовой территории микрорайона №7 района «Лефортово» г. Москвы (реестровый номер торгов MOS22111080227) (далее — аукцион), вынесено решение по делу № 10-02/57-12/11 о нарушении законодательства о размещении заказов от 15.12.2010 (далее - Решение).
Согласно мотивировочной части Решения Комиссией Управления установлено следующее.
В соответствии с протоколом подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 23.12.2010 №б/н (реестровый номер торгов MOS22111080227) заявка ООО фирма «Миридор» признана несоответствующей требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с актом Единой комиссии от 23.12.2011 №б/н указаны следующие основания признания участника размещения заказа несоответствующим документации об аукционе в электронной форме: «участником не было представлено технических средств и механизмов в объеме необходимом в соответствии с пп. 5.1 п. 7 Технического задания, что можно оценить как несоответствие второй части заявки представленной участником открытого аукциона в электронной форме».
Согласно п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В соответствии с п. 8.13 Информационной карты аукционной документации установлено следующее требование к участнику размещения заказа: организация — победитель в течении 3-х дней с момента опубликования протокола рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе предоставляет по запросу государственного заказчика необходимые документы, подтверждающие возможность, выполнения работ.
Частью 1-3 статьи 11 Закона о размещении заказов установлен исчерпывающий перечень требований к участнику размещения заказа. При этом в соответствии с ч. 4 ст. 11 Закона о размещении заказов кроме указанных в ч. 1-3 ст. И Закона о размещении заказов требований, Правительство Российской Федерации, заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа.
Согласно ч. 1 ст. 41.6, ч. 2.1 ст. 34 Закона о размещении заказов не допускается включать в документацию об аукционе (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта.
Таким образом, требование п. 8.13 Информационной карты аукционной документации о предоставлении организацией — победителем в течении 3-х дней с момента опубликования протокола рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе по запросу государственного заказчика необходимых документов, подтверждающих возможность, выполнения работ нарушает требование ч. 4 ст. 11, ч. 2.1 ст. 34 Закона о размещении заказов.
Частью 6 статьи 41.11 Закона о размещении заказов установлен исчерпывающий перечень оснований признания заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Согласно ч. 7 ст. 41.11 Закона о размещении заказов принятие решения о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, по основаниям, не предусмотренным ч. 6 ст. 41.11 Закона о размещении заказов, не допускается.
Таким образом, Единая комиссия Заказчика в нарушение ч. 7 ст. 41.11 Закона о размещении заказов необоснованно признала заявку на участие в открытом аукционе ООО фирма «Миридор» не соответствующей требованиям документации об аукционе в электронной форме.
Статьей 62 Закона о размещении заказов определено, что лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Данная норма по своему характеру является отсылочной, основания и условия ответственности, виды мер ответственности и порядок их применения определяют нормы соответствующего отраслевого законодательства.
Так, ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ установлена персональная ответственность должностного лица государственного заказчика в части нарушения членом аукционной или единой комиссии порядка отбора участников аукциона на право заключить государственный контракт, в том числе отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а именно наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
Статьей 2.4. КоАП РФ предусмотрено следующее: лица, осуществляющие функции члена конкурсной, аукционной, котировочной или единой комиссии, созданной государственным или муниципальным заказчиком, уполномоченным органом, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.
Действия должностного лица - Члена Единой комиссии хххххххххххххххххххххххххххххххххх (паспорт: серия ххххххххххххххххххххххххххх выдан хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх зарегистрированным по адресу: ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх) по факту нарушения порядка отбора участников размещения заказа: необоснованного отказа ООО фирма «Миридор» в допуске к участию в торгах на основании материалов дела № 10-02/57-12/11 о нарушении законодательства о размещении заказов, содержат состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.
Единая Комиссия Заказчика создана приказом Государственного учреждения города Москвы «Инженерная служба района Лефортово» от 21.01.2010 №27/1. В соответствии с Приложением №1 к Приказу Государственного учреждения города Москвы «Инженерная служба района Лефортово» от 25.10.2010 №110 ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх включен в состав Единой комиссии.
В соответствии с п. 7.4.4 Положения о Единой комиссии на основании рассмотрения заявок на участие в аукционе комиссией принимается решение о допуске или отказе в допуске участника размещения заказа к участию в аукционе и оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который подписывается всеми членами Единой комиссии в день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе.
В соответствии с протоколом подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 23.12.2010 №б/н (реестровый номер торгов MOS22111080227) решение о признании заявки участника размещения заказа ООО фирма «Миридор» несоответствующим требованиям документации об аукционе принято голосованием Единой комиссии, в том числе ххххххххххххх хххххххххххххххххххххххххххххххххх.
Административное правонарушение совершено по месту нахождения государственного заказчика - Государственное учреждение города Москвы «Инженерная служба района Лефортово» (ул. 2-я Кабельная, д.4, стр.1, г.Москва, 111024). Время совершения административного правонарушения - «23» декабря 2010 года.
Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение должностным лицом - хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх требований, установленных ч. 7 ст. 41.11 Закона о размещении заказов, при рассмотрении дела не установлены.
Таким образом, вина должностного лица - члена Единой комиссии хххххххххххххххххххххххххххххххххх (паспорт: серия ххххххххххххххххххххххххххх выдан хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх зарегистрированным по адресу: ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх) в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, доказана.
Согласно извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на санитарную очистку и содержание дворовой территории микрорайона №7 района «Лефортово» г. Москвы (реестровый № MOS22111080227) начальная (максимальная) цена контракта составляет 13 001 700,00 (тринадцать миллионов тысяча семьсот) рублей (ноль) коп.
Один процент начальной (максимальной) цены контракта составляет 130 017, 00 руб. (сто тридцать тысяч семнадцать) руб. (ноль) коп.
Таким образом отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд влечет наложение на должностное лицо - Председателя единой комиссии хххххххххххххххххххххххххххххххххх (паспорт: серия ххххххххххххххххххххххххххх выдан хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх зарегистрированным по адресу: ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх) административного штрафа в размере хххххххххххххххххххххххххххххххххххх руб. (ноль) коп.
Руководствуясь ст.ст. 2.4, ч. 2 ст. 7.30, ст. 23.66, 28.3, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
Постановил:
Назначить должностному лицу - члену Единой комиссии хххххххххххххххххххххххххххххххххх (паспорт: серия ххххххххххххххххххххххххххх выдан хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх зарегистрированным по адресу: ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх) административное наказание в виде административного штрафа в размере ххххххххх (ххххххх хххххх) руб. (ноль) коп. в соответствии с ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.
Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 160.1 Бюджетного кодекса денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Российской Федерации оплачиваются по следующим реквизитам:
Получатель:
ИНН 7706096339 КПП 770601001
УФК МФ РФ по г. Москве (для Московского УФАС России)
Банк получателя:
Отделение 1 Московского ГТУ Банка России г. Москва
р/с 40101810800000010041
БИК 044583001
ОКАТО 45286596000
КБК 161 1 16 33010 02 0000 140
Назначение платежа:
Административный штраф по делу № 10-03/7.30-55/11 об административном правонарушении
В трехдневный срок со дня уплаты штрафа должностному лицу - Председателю Единой комиссии хххххххххххххххххххххххххххххххххх (паспорт: серия ххххххххххххххххххххххххххх выдан хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх зарегистрированным по адресу: ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх) надлежит представить в Московское УФАС России надлежащим образом заверенные копии платежных документов.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.1 и ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суде общей юрисдикции в течение десяти суток со дня вручения или получения постановления.
Заместитель руководителя
Е.А.Соловьева
ххх
ххх