Постановление Московского УФАС России от 28.04.2011 г № ЕС/9032
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
1. Префектура ЮВАО г. Москвы ул. Авиаматорная, д. 10, г.Москва, 111024 Члену Единой комиссии Префектуры ЮВАО хххххх 2. хххххххх ул. ххххххххххххххх кв. хххххххххххххххххххххххх
Заместитель руководителя Московского УФАС России Е.А. Соловьева,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 10-03/7.30-261/11, возбужденного Заместителем руководителя Московского УФАС России Е.А. Соловьевой протоколом об административном правонарушении от «18» апреля 2011 года по делу об административном правонарушении № 10-03/7.30-261/11 в отношении должностного лица - члена Единой комиссии Префектуры ЮВАО г.Москвы хххххххххххххххххххххххххххххххх (паспорт серии ххххххххххххххххх выдан хххххххххххх ОВД ххххххххххххххххххххххххх проживающего по адресу: ул. ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх ), в виду нарушения ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), выразившемся в нарушении порядка отбора участников размещения заказа: необоснованного отказа ООО «Интер прожект» в допуске к участию в торгах на основании материалов дела № 10-02/57-781/10 о нарушении законодательства о размещении заказов, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.30 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее — КоАП РФ),
Установил:
По результатам рассмотрения Комиссией по контролю в сфере размещения заказов Московского УФАС России (далее — Комиссия Управления) 17.05.2010 года жалобы ООО «Интер прожект» на действия Единой комиссии по размещению заказов Префектуры ЮВАО г. Москвы (далее — Единая комиссия) при проведении государственным заказчиком - Префектура ЮВАО г. Москвы (далее — Заказчик) открытого конкурса на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на устройство сходов с тротуаров на объектах дорожно-уличной сети в зоне пешеходных переходов в рамках выполнения программы по созданию безбарьерной среды для маломобильных групп граждан на территории ЮВАО г. Москвы (реестровый № 11-0196617-10) (далее — конкурс), вынесено решение по делу № 10-02/57-781/10 о нарушении законодательства о размещении заказов от 17.05.2010 (далее - Решение), выдано предписание по делу № 10-02/57-781/10 об устранении нарушений законодательства о размещении заказов от 17.05.2010 (далее — Предписание).
Согласно мотивировочной части Решения Комиссией Управления установлено следующее.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 11.05.2010 № 11-0196617-10-2 участнику размещения заказа ООО «Интер прожект» было отказано в допуске к участию в открытом конкурсе по причине предоставления недостоверных сведений, а именно «в заявке подготовленной в соответствии с Формой 2 части IV "Образцы форм и документов для заполнения участниками размещения заказа» не верно указаны основание и реквизиты документа, подтверждающего полномочия лица на подпись заявки на участие в конкурсе. Указаны реквизиты документа, подтверждающего полномочия Генерального директора другой организации».
Согласно п. 1 ч. 3 ст. 25 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа — юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности).
Заявка на участие в аукционе Заявителя подписана генеральным директором ООО «Интер прожект» ххххххххххххххххххххх . В составе заявки так же представлено решение единственного участника ООО «Интер прожект» от 03.02.2010 по принятию решения о подтверждении полномочий Генерального директора ххххххххххххххх .
На основании изложенного, документы представленные заявителем в составе заявки на участие в аукционе позволяют установить полномочия Нижникова Г.С. на осуществление действий от имени участника размещения заказа.
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика согласился с доводами жалобы Заявителя.
Статьей 62 Закона о размещении заказов определено, что лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Данная норма по своему характеру является отсылочной, основания и условия ответственности, виды мер ответственности и порядок их применения определяют нормы соответствующего отраслевого законодательства.
Так, ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ установлена персональная ответственность должностного лица государственного заказчика в части нарушения членом аукционной или единой комиссии порядка отбора участников аукциона на право заключить государственный контракт, в том числе отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а именно наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
Статьей 2.4. КоАП РФ предусмотрено следующее: лица, осуществляющие функции члена конкурсной, аукционной, котировочной или единой комиссии, созданной государственным или муниципальным заказчиком, уполномоченным органом, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.
Действия должностного лица — члена Единой комиссии Префектуры ЮВАО г.Москвы хххххххххххххххххххххххххххххххххх (паспорт серии хххххххххххххххх выдан хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх проживающего по адресу: ул. хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх), выразившиеся в нарушении порядка отбора участников аукциона, содержат состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.
Единая Комиссия Заказчика создана Распоряжением Префекта ЮВАО г.Москвы от 10.02.2006 № 224. В соответствии с Приложением к распоряжению Префектуры от 07.05.2010 № 447 заместитель начальника управления городского хозяйства префектуры — ххххххххххххх включен в состав Единой комиссии.
Административное правонарушение совершено по месту рассмотрения Единой комиссией заявок на участие в торгах- г. Москва.
Время совершения административного правонарушения - дата рассмотрения заявок на участие в торгах Единой комиссией - 11.05.2010 г.
Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение должностным лицом - ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх требований, установленных ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов, при рассмотрении дела не установлены.
Таким образом, вина должностного лица - члена Единой комиссии Префектуры ЮВАО г. Москвы ххххххххххххххххххххххххххххххххххххх (паспорт серии ххххх № хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх проживающего по адресу: ул. ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх) в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, доказана.
Согласно извещению о проведении открытого конкурса на выполнение работ по разработке проектно-сметнои документации на устройство сходов с тротуаров на объектах дорожно-уличной сети в зоне пешеходных переходов в рамках выполнения программы по созданию безбарьерной среды для маломобильных групп граждан на территории ЮВАО г. Москвы (реестровый № 11-0196617-10) начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 600 000,00 (два миллиона шестьсот тысяч) рублей (ноль) коп.
Один процент начальной (максимальной) цены контракта составляет 26 000, 00 руб.(двадцать шесть тысяч) руб. (ноль) коп.
Таким образом отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд влечет наложение на должностное лицо - члена Единой комиссии Префектуры ЮВАО г. Москвы хххххххххххххххххх (паспорт серии хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх проживающего по адресу: ул ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх) административного штрафа в размере 26 000, 00 (двадцать шесть тысяч) руб. (ноль) коп.
Руководствуясь ст.ст. 2.4, ч. 2 ст. 7.30, ст. 23.66, 28.3, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
Постановил:
Назначить должностному лицу - члену Единой комиссии Префектуры ЮВАО г. Москвы ххххххххххххххххххххххх (паспорт серии ххххххххххххх выдан ххххххх ОВД ххххххххххххххххх проживающего по адресу: ул. хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх ) административное наказание в виде административного штрафа в размере 26 000, 00 (двадцать шесть тысяч) руб. (ноль) коп. в соответствии с ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.
Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 160.1 Бюджетного кодекса денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Российской Федерации оплачиваются по следующим реквизитам:
Получатель:
ИНН 7706096339 КПП 770601001
УФК МФ РФ по г. Москве (для Московского УФАС России)
Банк получателя:
Отделение 1 Московского ГТУ Банка России г. Москва
р/с 40101810800000010041
БИК 044583001
ОКАТО 45286596000
КБК 161 1 16 33010 02 0000 140
Назначение платежа: Административный штраф по делу № 10-03/7.30-261/11 об административном правонарушении
В трехдневный срок со дня уплаты штрафа должностному лицу - члену Единой комиссии Префектуры ЮВАО г. Москвы хххххххххххххххххххххххххххх (паспорт серии хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх проживающего по адресу: ул. ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх )надлежит представить в Московское УФАС России надлежащим образом заверенные копии платежных документов.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. ЗОЛ и ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суде общей юрисдикции в течение десяти суток со дня вручения или получения постановления.
Заместитель руководителя
Е.А.Соловьева
Исп.хххх
Тел.: хххх..