Постановление Московского УФАС России от 28.04.2011 г № ЕС/9027
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
1. Префектура ЮВАО г. Москвы ул. Авиаматорная, д. 10, г.Москва, 111024 Члену Единой комиссии Префектуры ЮВАО хххххххххххх 2. хххххххххх . ул. хххххххххххххххххххх , ххххххххххххх .
Заместитель руководителя Московского УФАС России Е.А. Соловьева,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 10-03/7.30-259/11, возбужденного Заместителем руководителя Московского УФАС России Е.А. Соловьевой протоколом об административном правонарушении от «18» апреля 2011 года по делу об административном правонарушении № 10-03/7.30-259/11 в отношении должностного лица - члена Единой комиссии Префектупы ЮВАО г. Москвы хххххххххххххххххх (паспорт серии хххххххххххххххх выдан хххххххх Управлением внутренних дел города хххххххх проживающего по адресу: ул. хххххххххххххххххххххххх ), в виду нарушения ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), выразившемся в нарушении порядка отбора участников размещения заказа: необоснованного отказа ООО «Интер прожект» в допуске к участию в торгах на основании материалов дела № 10-02/57-781/10 о нарушении законодательства о размещении заказов, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.30 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее — КоАП РФ),
Установил:
По результатам рассмотрения Комиссией по контролю в сфере размещения заказов Московского УФАС России (далее — Комиссия Управления) 17.05.2010 года жалобы ООО «Интер прожект» на действия Единой комиссии по размещению заказов Префектуры ЮВАО r. Москвы (далее - Единая комиссия) при проведении государственным заказчиком - Префектура ЮВАО r. Москвы (далее - Заказчик) открытого конкурса на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на устройство сходов с тротуаров на объектах дорожно-уличной сети в зоне пешеходных переходов в рамках выполнения программы по созданию безбарьерной среды для маломобильных групп граждан на территории ЮВАО г. Москвы (реестровый № 11-0196617-10) (далее - конкурс), вынесено решение по делу № 10-02/57-781/10 о нарушении законодательства о размещении заказов от 17.05.2010 (далее - Решение), выдано предписание по делу № 10-02/57-781/10 об устранении нарушений законодательства о размещении заказов от 17.05.2010 (далее - Предписание).
Согласно мотивировочной части Решения Комиссией Управления установлено следующее.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 11.05.2010 № 11-0196617-10-2 участнику размещения заказа ООО «Интер прожект» было отказано в допуске к участию в открытом конкурсе по причине предоставления недостоверных сведений, а именно «в заявке подготовленной в соответствии с Формой 2 части IV "Образцы форм и документов для заполнения участниками размещения заказа» не верно указаны основание и реквизиты документа, подтверждающего полномочия лица на подпись заявки на участие в конкурсе. Указаны реквизиты документа, подтверждающего полномочия Генерального директора другой организации».
Согласно п. 1 ч. 3 ст. 25 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности).
Заявка на участие в аукционе Заявителя подписана генеральным директором ООО «Интер прожект» ххххххххххххххх . В составе заявки так же представлено решение единственного участника ООО «Интер прожект» от 03.02.2010 по принятию решения о подтверждении полномочий Генерального директора ххххххххх .
На основании изложенного, документы представленные заявителем в составе заявки на участие в аукционе позволяют установить полномочия хххххххххххх на осуществление действий от имени участника размещения заказа.
На заседании Комисси Управления представитель Заказчика согласился с доводами жалобы Заявителя.
Статьей 62 Закона о размещении заказов определено, что лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Данная норма по своему характеру является отсылочной, основания и условия ответственности, виды мер ответственности и порядок их применения определяют нормы соответствующего отраслевого законодательства.
Так, ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ установлена персональная ответственность должностного лица государственного заказчика в части нарушения членом аукционной или единой комиссии порядка отбора участников аукциона на право заключить государственный контракт, в том числе отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а именно наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
Статьей 2.4. КоАП РФ предусмотрено следующее: лица, осуществляющие функции члена конкурсной, аукционной, котировочной или единой комиссии, созданной государственным или муниципальным заказчиком, уполномоченным органом, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.
Действия должностного лица - члена Единой комиссии Префектуры ЮВАО г. Москвы хххххххххххххххххххххххххххххххх (паспорт серии ххххххххххх выдан хххххххххххх Управлением Внутренних дел города хххххххх проживающего по адресу: ул. ххххххххххххххххххххххххххххххххххххх ), выразившиеся в нарушении порядка отбора участников аукциона, содержат состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.
Единая Комиссия Заказчика создана Распоряжением Префекта ЮВАО г Москвы от 10.02.2006 № 224. В соответствии с Приложением к распоряжению Префектуры от 07.05.2010 № 447 заместитель руководителя ГУ «ГДЕЗ ЮВАО» - ххххххххххххх включен в состав Единой комиссии.
Административное правонарушение совершено по месту рассмотрения Единой комиссией заявок на участие в торгах - г. Москва.
Время совершения административного правонарушения - дата рассмотрения заявок на участие в торгах Единой комиссией - 11.05.2010 г.
Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение должностным лицом - хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх требований, установленных ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов, при рассмотрении дела не установлены.
Таким образом, вина должностного лица - члена Единой комиссии Префектуры ЮВАО г. Москвы ххххххххххххххххххххххххххххххххххххх (паспорт серии ххх ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх Управлением внутренних дел города хххххх проживающего по адресу: ул. хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх ) в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 cт. 7.30 КоАП РФ, доказана.
Согласно извещению о проведении открытого конкурса на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на устройство сходов с тротуаров на обьектах дорожно-уличной сети в зоне пешеходных переходов в рамках выполнения программы по созданию безбарьерной среды для маломобильных групп граждан на территории ЮВАО г. Москвы (реестровый № 11-0196617-10) начальная (максимальная) цена юнтракта составляет 2 600 000,00 (два миллиона шестьсот тысяч) рублей (ноль) коп.
Один процент начальной (максимальной) цены юнтракта составляет 26 000, 00 руб,(двадцать шесть тысяч) руб. (ноль) коп.
Таким образом отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Росснйсюй Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд влечет наложение на должностное лицо - члена Единой комиссии Префектуры ЮВАО г. Москвы ххххххххххххх (паспорт серии ххххххххххххххххххххх Управлением внутренних дел города ххххххххххх проживающего по адресу: ул. хххххххххххххх д. ххххххххххххх ) административного штрафа в размере 26 000, 00 (двадцать шесть тысяч) руб. (ноль) коп.
Руководствуясь ст.ст. 2.4, ч. 2 ст, 7.30, ст. 23.66, 28.3, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
Постановил:
Назначить должностному лицу - члену Единой юмиссии Префектуры ЮВАО r. Москвы ххххххххххххх (паспорт серии ххххххххххххх выдан ххххххххх Управлением внутренних дел города хххххххххх проживающего по адресу: ул. ххххххххххххххххх ) административное наказание в виде административного штрафа в размере 26 000, 00 (ляадцать шесть тысяч) руб. (ноль) коп. в соответствии с ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.
Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быль уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении пгграфа в законную силу либо со дня истечения срока рассрочки, предусмотренных ст. 315 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 160.1 Бюджетного кодекса денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Российской Федерации оплачиваются по следующим реквизитам:
| Получатель: | ИНН 7706096339 КПП 770601001 УФК МФ РФ по г. Москве (для Московского УФАС России) |
| Банк получателя: | Отделение 1 Московского ГТУ Банка России г. Москва р/с 40101810800000010041 БИК 044583001 ОКАТО 45286596000 КБК 161 1 16 33010 02 0000 140 |
| Назначение платежа: | Административный штраф по делу № 10-03/7.30-259/11 об административном правонарушении |
В трехдневный срок со дня уплаты штрафа должностному лицу - члену Единой комиссии Префектуры ЮВАО г. Москвы ххххххххххххххххххххххххххххххххххххх (паспорт серии ххххххххххххххххххххх Управлением внутренних дел города хххххххх проживающего по адресу: ул. xxxхххххххххххх г. хххххх ) надлежит представить в Московское УФАС России надлежащим образом заверенные копии платежных документов.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.1 и ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суде общей юрисдикции в течение десяти суток со дня вручения или получения постановления.
Заместитель руководителя
Е.А.Соловьева
хх
ххх