Постановление Московского УФАС России от 28.04.2011 г № ЕС/9026
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
1. Префектура ЮВАО г. Москвы ул. Авиаматорная, д. 10, г.Москва, 111024 Члену Единой комиссии Префектуры ЮВАО хххххххххххх 2. ххххххххххххххххххх ххххххххххххххххх хххххххххххххх
Заместитель руководителя Московского УФАС России Е.А. Соловьева,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 10-03/7.30- 258/11, возбужденного Заместителем руководителя Московского УФАС России Е.А. Соловьевой протоколом об административном правонарушении от «18» апреля 2011 года по делу об административном правонарушении № 10-03/7.30- 258/11 в отношении полжностного лица - члена Единой комиссии Префектуры ЮВАО г. Москвы хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх (паспорт серии хххххх № ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх проживающего по адресу: ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх), в виду нарушения ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), выразившемся в нарушении порядка отбора участников размещения заказа: необоснованного отказа ООО «Интер прожект» в допуске к участию в торгах на основании материалов дела № 10-02/57-781/10 о нарушении законодательства о размещении заказов, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.30 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее — КоАП РФ),
Установил:
По результатам рассмотрения Комиссией по контролю в сфере размещения заказов Московского УФАС России (далее — Комиссия Управления) 17.05.2010 года жалобы ООО «Интер прожект» на действия Единой комиссии по размещению заказов Префектуры ЮВАО г. Москвы (далее - Единая комиссия) при проведении государственным заказчиком - Префектура ЮВАО г. Москвы (далее - Заказчик) открытого конкурса на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на устройство сходов с тротуаров на объектах дорожно-уличной сети в зоне пешеходных переходов в рамках выполнения программы по созданию безбарьерной среды для маломобильных групп граждан на территории ЮВАО г. Москвы (реестровый № 11-0196617-10) (далее - конкурс), вынесено решение по делу № 10-02/57-781/10 о нарушении законодательства о размещении заказов от 17.05.2010 (далее - Решение), выдано предписание по делу № 10-02/57-781/10 об устранении нарушений законодательства о размещении заказов от 17.05.2010 (далее - Предписание).
Согласно мотивировочной части Решения Комиссией Управления установлено следующее.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 11.05.2010 № 11-0196617-10-2 участнику размещения заказа 000 «Интер прожект» было отказано в допуске к участию в открытом конкурсе по причине предоставления недостоверных сведений, а именно «в заявке подготовленной в соответствии с Формой 2 части IV "Образцы форм и документов для заполнения участниками размещения заказа» не верно указаны основание и реквизиты документа, подтверждающего полномочия лица на подпись заявки на участие в конкурсе. Указаны реквизиты документа, подтверждающего полномочия Генерального директора другой организации».
Согласно п. 1 ч. 3 ст. 25 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности).
Заявка на участие в аукционе Заявителя подписана генеральным директором 000 «Интер прожект» хххххххххххххххххххххххх В составе заявки так же представлено решение единственного участника 000 «Интер прожект» от 03.02.2010 по принятию решения о подтверждении полномочий Генерального директора ххххххххххххххххххххххххх.
На основании изложенного, документы представленные заявителем в составе заявки на участие в аукционе позволяют установить полномочия хххххххххххххххххххххххх на осуществление действий от имени участника размещения заказа.
На заседании Комисси Управления представитель Заказчика согласился с доводами жалобы Заявителя.
Статьей 62 Закона о размещении заказов определено, что лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Данная норма по своему характеру является отсылочной, основания и условия ответственности, виды мер ответственности и порядок их применения определяют нормы соответствующего отраслевого законодательства.
Так, ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ установлена персональная ответственность должностного лица государственного заказчика в части нарушения членом аукционной или единой комиссии порядка отбора участников аукциона на право заключить государственный контракт, в том числе отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а именно наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
Статьей 2.4. КоАП РФ предусмотрено следующее: лица, осуществляющие функции члена конкурсной, аукционной, котировочной или единой комиссии, созданной государственным или муниципальным заказчиком, уполномоченным органом, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.
Действия должностного лица - члена Единой комиссии Префектуры ЮВАО г. Москвы ххххххххххххххххххххх (паспорт серии ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх проживающего по адресу: ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх ), выразившиеся в нарушении порядка отбора участников аукциона, содержат состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.
Единая Комиссия Заказчика создана Распоряжением Префекта ЮВАО гМосквы от 10.02.2006 №224. В соответствии с Приложением к распоряжению Префектуры от 07.05.2010 № 447 начальник управления экономики и переспективного развития префектуры - хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх включен в состав Единой комиссии.
Административное правонарушение совершено по месту рассмотрения Единой комиссией заявок на участие в торгах - г. Москва.
Время совершения административного правонарушения - дата рассмотрения заявок на участие в торгах Единой комиссией - 11.05.2010 г.
Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение должностным лицом - ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх требовании, установленных ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов, при рассмотрении дела не установлены, Таким образом, вина должностного лица - члена Единой комиссии Префектуры ЮВАО г. Москвы ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх (паспорт серии ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх ОВД хххххххххххххххххххххххх проживающего по адресу: ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 cт. 730 КоАП РФ, доказана.
Согласно извещению о проведении открытого конкурса на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на устройство сходов с тротуаров на объектах дорожно-уличной сети в зоне пешеходных переходов в рамках выполнения программы по созданию безбарьерной среды для маломобильных групп граждан на территории ЮВАО г. Москвы (реестровый № 11-0196617-10) начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 600 000,00 (два миллиона шестьсот тысяч) рублей (ноль) коп.
Один процент начальной (максимальной) цены контракта составляет 26 000, 00 руб,(двадцать шесть тысяч) руб. (ноль) коп.
Таким образом отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд влечет наложение на должностное лицо - члена Единой комиссии Префектуры ЮВАО г. Москвы хххххххххххххххххххххх ххххххххххххххххххххххххххххххххх (паспорт серии ххххххххххххххххххххххххххххх ОВД ххххххххххххххххххххх проживающего по адресу: хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх ) административного штрафа в размере 26 000, ОО (двадцать шесть тысяч) руб. (ноль) коп.
Руководствуясь ст.ст. 2.4, ч. 2 ст. 7.30, ст. 23.66, 28.3, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
Постановил:
Назначить должностному лицу - члену Единой комиссии Префектуры ЮВАО г. Москвы ххххххххххххххххххххххххххххххххххх (паспорт серии хххххххххххххх № ххххххххххххххххххх выдан xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх проживающего по адресу: ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх ) административное наказание в виде административного штрафа в размере 26 000, 00 (двадцать шесть тысяч) руб. (ноль) коп. в соответствии с ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.
Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 160.1 Бюджетного кодекса денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Российской Федерации оплачиваются по следующим реквизитам:
В трехдневный срок со дня уплаты штрафа должностному липу - члену Единой комиссии Префектуры ЮВАО г. Москвы хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх (паспорт серии хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх проживающего по адресу: хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх) надлежит представить в Московское УФАС России надлежащим обрезом заверенные копии платежных документов.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.1 и ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суде общей юрисдикции в течение десяти суток со дня вручения или получения постановления.
Заместитель руководителя
Е.А.Соловьева
хххх
хххххх