Акт Московского УФАС России от 29.04.2011 г № ЕС/9248
По результатам проведенной внеплановой проверки ФГУ «Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации» (107078, г. Москва, пр-т Академика Сахарова, д. 12)
1., ФГУ «Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации» 107078, г, Москва, пр-т Ак. Сахарова, д. 12 2. 000 «ЭсКей Информацонные Технологии» 11724б, r. Москва, Научный пр-д., д. 8, стр. 1
На основании требований части 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), в соответствии с Приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве (далее - Московское УФАС России) № 367 от 12.04.2011, а также на основании поступившей информации от 000 «ЭсКей Информационные Технологии», перенаправленной из Прокуратуры города Москвы, проведена внеплановая проверка соблюдения ФГУ «Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации» (далее - Заказчик) законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных и государственных нужд. Юридический и фактический адреса проверяемой организации: 107078, г. Москва, пр-т Академика Сахарова, д. 12, Предмет проверки - проведение открытого аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по предоставлению неисключительных прав на программное обеспечение (номер извещения 101108/020827/109).
Состав инспекции Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве:
Соловьева Е.А. - заместитель руководителя Управления, руководитель инспекции;
Прохоров А.В. - начальник отдела проверок в сфере размещения государственного заказа, заместитель руководителя инспекции;
Мухутдинов P.P. - заместитель начальника отдела проверок в сфере размещения государственного заказа;
Мокрянская Е.Л. - ведущий специалист-эксперт отдела проверок в сфере размещения государственного заказа, участник Инспекции;
Страшнова А.С. - специалист-эксперт отдела проверок в сфере размещения государственного заказа, участник Инспекции.
Место проведения контрольного мероприятия: г. Москва, Пыжевский пер., д.6, ком. 214.
Внеплановой проверкой установлено:
В ходе проведения внеплановой проверки инспекцией Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю за соблюдением законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Инспекция) было проверено одно размещение заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме.
Открытый аукцион на право заключения государственного контракта на оказание услуг по предоставлению неисключительных прав на программное обеспечение (номер извещения 101108/020827/109) (2 лота).
15.04.2011 на заседании Инспекции присутствовали представители государственного заказчика - ФГУ «Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации» - ххххххххххххххххххх (дов. № xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx ), хххххххххххххх, хххххххххххххх (дов. № ххххххххххххххххххххххххххх ), ххххххххххххххххххх (дов. № xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx ); представитель 000 «ЭсКей Информационные Технологии» - отсутствовал (уведомлен должным образом).
На заседании Инспекции государственным Заказчиком представлены все запрашиваемые документы и сведения, даны устные и письменные пояснения относительно доводов обращения. Заказчик не признал нарушений, указанных в обращении, и сообщил, что действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов.
Максимальная цена контракта по лоту №1: 15 790 000,00 руб.
Максимальная цена контракта по лоту №2: 1 710 000,00 руб.
В Московское УФАС России поступила жалоба 000 «ЭсКей Информационные Технологии» (далее - Заявитель) на действия ФГУ «Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации», при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по предоставлению неисключительных прав на программное обеспечение (номер извещения 101108/020827/109).
Заявитель утверждает, что процедура размещения государственного заказа была проведена в форме открытого аукциона, а не в форме открытого аукциона в электронной форме, что является нарушением Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Как следует из ч.ч. 4 и 4.2 ст,10 Закона о размещении заказов перечни товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляются путем проведения аукциона, устанвливаются Правительством Российской Федерации. В случае, если товары, работы, услуги включены в указанные перечни, размещение заказов на поставки таких товаров, выполнение таких работ, оказание таких услуг для государственных или муниципальных нужд путем проведения конкурса не допускается и осуществляется путем проведения открытого аукциона в электронной форме.
Перечень товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.02.2007 № 236-р (далее-перечень).
Таким образом, размещение ФГУ «Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации» заказов на поставку (выполнение, оказание) товаров (работ, услуг) включенных в перечень должно осуществляться путем проведения аукциона в электронной форме.
В соответствии с общероссийским классификатором видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП) ОК 004-93 (далее-ОКДП) оказание услуг по предоставлению неисключительных прав на программное обеспечение отнесено к коду 723 (Консультации по информационному обеспечению и обработке данных). В соответствии с принципами построения ОКДП код 723 отнесен к коду 72 (ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, СВЯЗАННАЯ С КОМПЬЮТЕРАМИ).
Таким образом, размещение заказа на оказание услуг по предоставлению неисключительных прав на программное обеспечение осуществляется путем проведения аукциона в электронной форме.
Таким образом, Заказчик, при размещении государственного заказа путем проведения открытого аукциона нарушил требования части 4.2 статьи 10 Закона о размещении заказов, а именно Заказчик неправильно выбрал форму проведения торгов, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено частью 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
По результатам проведенного открытого аукциона ФГУ «Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации» заключены государственные контракты с ЗАО «Терн» №82 от 20.12.2010 и №83 от 20.12.2010.
На основании вышеизложенного, изучив представленные документы и материалы, в соответствии с частью 5, частью 9 статьи 17 Закона о размещении заказов, Инспекция вынесла следующее
Заключение:
1.В ходе подготовки и проведения открытого аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по предоставлению неисключительных прав на программное обеспечение (номер извещения 101108/020827/109), при размещении заказа со стороны ФГУ «Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации» допущены нарушения части 4.2 статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
2.Передать материалы дела должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении лиц, допустивших нарушения норм действующего законодательства при проведении открытого аукциона.
3.ФГУ «Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации» необходимо принять меры по недопущению впредь нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов, выявленных в ходе проведения внеплановой проверки.
Акт составлен 27.04.20110 года в 1 экземпляре на 4-х листах.
Руководитель Инспекции
Е.А.Соловьева
Участники Инспекции
Р.Р.Мухутдинов
Е.Л.Мокрянская
А.С.Страшнова
ххх
хххх