Акт Московского УФАС России от 23.05.2011 г № 11/11301
По результатам внеплановой проверки
1. Государственным образовательным учреждением «Детский сад комбинированного вида № 973» 117535, г. Москва, Дорожный проезд, д. 9А 2. 000 Фирма «Зевс-СБ» 127549, г. Москва, ул. Бибиревская, д. 10, к. 1
На основании части 5 статьи 17 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) в соответствии с Приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве (далее - Московское УФАС России) № 482 от 10.05.2011 проведена внеплановая проверка соблюдения Государственным образовательным учреждением «Детский сад комбинированного вида № 973» законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Адрес проверяемого учреждения: 117535, г. Москва, Дорожный проезд, д. 9А.
Предмет проверки: запрос котировок на право заключения государственного контракта на выполнение работ по подготовке систем теплоснабжения к сезонной эксплуатации для ГОУ ДОУ № 973 (реестровый № 0373200173711000001).
Состав инспекции Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве:
Соловьева E.А. - заместитель руководителя Управления, руководитель инспекции;
Прохоров А.В. - заместитель начальника отдела проверок в сфере размещения государственного заказа, заместитель руководителя инспекции;
Кадыров Н.Н. - ведущий специалист - эксперт отдела проверок в сфере размещения государственного заказа, участник инспекции;
Страшнова А.С. - специалист - эксперт отдела проверок в сфере размещения государственного заказа, участник инспекции;
Мокрянская E.Л. - ведущий специалист-эксперт отдела проверок в сфере размещения государственного заказа.
По результатам проведенной внеплановой проверки Инспекцией
Установлено:
В Московское УФАС России поступило обращение 000 Фирма «Зевс-СБ» о нарушении Государственным образовательным учреждением «Детский сад комбинированного вида № 973» (далее - Заказчик) положений Закона о размещении заказов при проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на выполнение работ по подготовке систем теплоснабжения к сезонной эксплуатации для ГОУ ДОУ № 973 (реестровый № 0373200173711000001).
В обращении 000 Фирма «Зевс-СБ» просит, руководствуясь ст. 17 Закона о размещении заказов, провести внеплановую проверку действий Заказчика при проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на выполнение работ по подготовке систем теплоснабжения к сезонной эксплуатации для ГОУ ДОУ No 973 (реестровый № 0373200173711000001) на предмет соответствия требованиям действующего законодательства.
В ходе проведения внеплановой проверки представителем Заказчика даны устные пояснения, а также представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (№ ЕС/10572 от 16.05.2011) документы и сведения.
Рассмотрев представленные документы и сведения, Инспекция Управления установила следующее.
06 апреля 2011 года Заказчик разместил государственный заказ в форме запроса котировок на право заключения государственного контракта на выполнение работ по подготовке систем теплоснабжения к сезонной эксплуатации для ГОУ ДОУ № 973 (реестровый № 0373200173711000001).
Начальная (максимальная) цена контракта - 168 013,03 рублей.
Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок № 0373200173711000001-1 от 14.04.2011 по окончании срока подачи котировочных заявок на участие в запросе котировок (реестровый № 0373200173711000001) поступило 3 (три) заявки.
В соответствии с частью 1 статьи 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия в течение одного рабочего дня, следующего за днем окончания срока подачи котировочных заявок, рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и оценивает котировочные заявки.
В части 3 статьи 47 Закона о размещении заказов установлено, что котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.
Рассмотрев поступившие заявки на участие в запросе котировок (реестровый № 0373200173711000001) на соответствие требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок котировочная комиссия приняла решение допустить к участию в запросе котировок на право заключения государственного контракта на выполнение работ по подготовке систем теплоснабжения к сезонной эксплуатации для ГОУ ДОУ No 973 (реестровый № 0373200173711000001) всех участников размещения заказа.
В соответствии со статьей 44 Закона о размещении заказов котировочная заявка должна содержать сведения о цене товара, работ, услуг с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).
В нарушение требований статьи 44 Закона о размещении заказов, в котировочной заявке участника размещения заказа 000 «ВИГО-стройсервис» цена дана без указания конкретных сведений о включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи), в связи с чем данная заявка подлежала отклонению.
Таким образом, Заказчик, при размещении государственного заказа в форме запроса котировок на право заключения государственного контракта на выполнение работ по подготовке систем теплоснабжения к сезонной эксплуатации для ГОУ ДОУ № 973 (реестровый № 0373200173711000001), допустил нарушение части 3 статьи 47 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 2 статьи 47 Закона о размещении заказов победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, подавший котировочную заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товаров, работ, услуг.
Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок №0373200173711000001-1 от 14.04.2011 победителем в проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на выполнение работ по подготовке систем теплоснабжения к сезонной эксплуатации для ГОУ ДОУ № 973 (реестровый № 0373200173711000001) признан участник размещения заказа 000 «ВИГО-стройсервис», заявка которого подлежала отклонению.
На основании вышеизложенного, Инспекция Московского УФАС России пришла к выводу, что участник размещения заказа 000 «ВИГО-стройсервис» признан победителем в проведении запроса котировок в нарушение положений части 2 статьи 47 Закона о размещении заказов.
В части 7 ст. 7.30 KoAП РФ установлено, что выбор членом конкурсной, аукционной, котировочной или единой комиссии победителя торгов, победителя в проведении запроса котировок с нарушением требований законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд влечет наложение административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.
Таким образом, Заказчик, при размещении государственного заказа в форме запроса котировок на право заключения государственного контракта на выполнение работ по подготовке систем теплоснабжения к сезонной эксплуатации для ГОУ ДОУ № 973 (реестровый № 0373200173711000001), допустил нарушение части 2 статьи 47 Закона о размещении заказов, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании вышеизложенного, изучив представленные документы и материалы, в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, Инспекция вынесла следующее
Заключение:
1.Государственным образовательным учреждением «Детский сад комбинированного вида № 973», при проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на выполнение работ по подготовке систем теплоснабжения к сезонной эксплуатации для ГОУ ДОУ № 973 (реестровый № 0373200173711000001), допущены нарушения части 2 и части 3 статьи 47 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
2.Передать материалы дела должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении лиц, допустивших нарушения норм действующего законодательства при проведении открытого аукциона.
3.Государственному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида № 973» необходимо принять меры по недопущению впредь нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов, выявленных в ходе проведения внеплановой проверки.
Акт составлен 17 мая 2011 года в 1-м экземпляре на 4 листах.
Заместитель руководителя Инспекции
А.В.Прохоров
Члены Инспекции
Н.Н.Кадыров
А.С.Страшнова
Е.Л.Мокрянская
Исп. ххх
тел. ххх