Решение Московского УФАС России от 24.05.2011 г № 10/11386

О нарушении законодательства о размещении заказов

1.ГПУ «Мосэкомониторинг»
119019, г. Москва, 
ул. Н. Арбат, д. 11, стр. 1

2.ОАО «ПНИИИС» 
105187, г. Москва, 
Окружной пр-д, д. 18

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
Заместителя председателя Комиссии: начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Паппо А.Ю.,
Членов комиссии:
старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Пономаревой Е.А.,
главного специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа Мурашова В.О.,
пои участии представителей ГПУ «Мосэкомониторинг» хххххххххххххх (дов. № ххххххххххх ), хххххххххххххххххх (дов. № хххххххххххххххххххх ), ОАО «ПНИИИС» в лице генерального директора ххххххххххххххх (распоряжение Росимущества от 25.11.2010 №2313-р),ххххххххххххххххххх. (ДОВ. № ххххххххххххххххххххххх ),
рассмотрев жалобу ОАО «Производственный и научно-исследовательский институт по инженерным изысканиям в строительстве» (далее — ОАО «ПНИИИС», Заявитель) на действия государственного заказчика — ГПУ «Мосэкомониторинг» (далее — Заказчик) при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на выполнение работ по ведению мониторинга геоэкологических процессов в городе Москве в 2011 году (Заказ №0373200218411000002Хдалее — открытый конкурс), в соответствии с Приказом ФАС РФ от 14.11.2007 №379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Административный регламент),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Москве (далее - Московское УФАС России) поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении открытого конкурса.
По мнению Заявителя нарушение его прав и законных интересов выразилось в принятии конкурсной комиссией Заказчика неправомерного решения об отказе Заявителю в допуске к участию в открытом конкурсе.
Представители Заказчика не согласились с доводами жалобы, пояснив, что Заказчик действовал в соответствии с конкурсной документацией и положениями Федерального закона от 21.07.2005 N094-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов).
На заседание Комиссии представителем Заказчика представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 04.05.2011 №EC/9602 документы и сведения.
В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, заслушав мнения и доводы сторон, Комиссия установила следующее.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе №0373200218411000002-2 от 18.04.2011 ОАО «ПНИИИС» отказано в допуске к участию в открытом конкурсе по причине несоответствия заявки Заявителя требованиям конкурсной документации, а именно: «в заявке отсутствует предложение по объему предоставления гарантий качества товара, работ, услуг».
В соответствии с п.14 ч.4 ст.22 Закона о размещении заказов, конкурсная документация содержит критерии оценки заявок на участие в конкурсе, установленные в соответствии с ч.4 ст.28 Закона о размещении заказов, в том числе, критерий «объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг». Согласно ч.7 ст.28 3 Закона о размещении заказов порядок оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается Правительством Российской Федерации. При установлении порядка оценки заявок на участие в конкурсе Правительством Российской Федерации предусматриваются виды критериев из указанных в ч.4 ст.28 Закона о размещении заказов, их содержание и значимость таких критериев в зависимости от видов товаров, работ, услуг. Постановление Правительства РФ от 10.09,2009 №722 «Об утверждении Правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд» утверждены правила оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (далее - Правила). В соответствии с п.71 Правил в рамках критерия «объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг» оценивается объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг, на который участник конкурса в случае заключения с ним государственного (муниципального) контракта принимает на себя обязательство по предоставлению гарантий качества товара, работ, услуг, превышающее минимальный объем гарантий качества товара, работ, услуг, установленный в конкурсной документации. В п. «3» Приложения к информационной карте конкурсной документации установлен минимальный объем предоставления гарантий качества в размере 4842501 руб.
Согласно ч.1 ст.25 Закона о размещении заказов для участия в конкурсе участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в срок и по форме, которые установлены конкурсной документацией. В соответствии с формой 2 части IV конкурсной документации (Заявка на участие в конкурсе) участник размещения заказа должен указать свои предложения по условиям выполнения работ согласно требованиям, установленным в критериях оценки, в том числе, п.4 указанной формы участник размещения заказа должен указать предлагаемый им объем предоставления гарантии качества работ, соответствующий требованиям, установленным заказчиком в Информационной карте конкурса.
Согласно ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов для участия в конкурсе участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в срок и по форме, которые установлены конкурсной документацией.
Вместе с тем, Комиссией установлено, что заявка ОАО «ПНИИИС» не содержит предложения по объему предоставления гарантий качества, что нарушает установленную заказчиком форму 2 части IV конкурсной документации (Заявка на участие в конкурсе).
В соответствии с п.4 ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае, в том числе, несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации.
Таким образом, принятое конкурсной комиссией Заказчика решение об отказе ОАО «ПНИИС» в допуске к участию в торгах принято в соответствии с ч.4 ст.12 Закона о размещении заказов.
Комиссией также установлено следующее. Согласно ч.2 ст.27 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе, который ведется конкурсной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе. Протокол должен содержать сведения об участниках размещения заказа, подавших заявки на участие в конкурсе, решение о допуске участника размещения заказа к участию в конкурсе и о признании его участником конкурса или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в конкурсе с обоснованием такого решения и с указанием положений Закона о размещении заказов, которым не соответствует участник размещения заказа, положений конкурсной документации, которым не соответствует заявка на участие в конкурсе этого участника размещения заказа, положений такой заявки, не соответствующих требованиям конкурсной документации, сведений о решении каждого члена конкурсной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в конкурсе или об отказе ему в допуске к участию в конкурсе. Вместе с тем, в нарушение ч.2 ст.27 Закона о размещении заказов протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе №0373200218411000002-2 от 18.04.2011 не содержит указания положений Закона о размещении заказов, которым не соответствует участник размещения заказа, положений конкурсной документации, которым не соответствует заявка на участие в конкурсе этого участника размещения заказа, положений такой заявки, не соответствующих требованиям конкурсной документации, что образует состав административного правонарушения в ч.2.1 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ОАО «ПНИИС» обоснованной в части обжалования содержания протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе.
2.Признать в действиях ГПУ «Мосэкомониторинг» нарушение ч.2 ст.27 Закона о размещении заказов.
3.Выдать ГПУ «Мосэкомониторинг» обязательное для исполнения предписание.
4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу отдела контроля за размещением государственного заказа для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Решение может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Заместитель председателя Комиссии:
А.Ю.Паппо
Члены Комиссии:
Е.А.Пономарева
В.О.Мурашов
ххх
ххххх