Решение Московского УФАС России от 24.05.2011 г № 10/11391
О нарушении законодательства о размещении заказов
1. ГУ «Центр обеспечения деятельности федеральной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» Единой комиссии ГУ «Центр обеспечения деятельности федеральной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» Звездный б-р., д. 7, Москва, 129085 2. ООО «ПРОТЕКШЕН энд CEPBиC» Сигнальный пр., д. 16, стр. 14, Москва, 127273
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Председателя комиссии: начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Паппо А.Ю.
Членов комиссии:
старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Лим С.,
ведущего специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа Овечкина А.А.,
при участии представителей: ГУ «Центр обеспечения деятельности федеральной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» - хххххххххххххххххххххх (довепенность № хххххххххххххххххх ). ООО «ПРОТЕКШЕН энд СЕРВИС» - хххххххххххххххххх (Приказ xxxxxxxxxxxxxxxxххх ),
рассмотрев жалобу ООО «ПРОТЕКШЕН энд CEPBИC» (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика - ГУ «Центр обеспечения деятельности федеральной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (далее - Заказчик) и Единой комиссии ГУ «Центр обеспечения деятельности федеральной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (далее - Единая комиссия), при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на закупку касок пожарного F1SF или эквивалент для нужд МЧС России (реестровый номер торгов 0373100038711000141)(далее - Аукцион), в соответствии с ч.5 ст.17 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС РФ от 14.11.2007 №379,
Установила:
Заявитель в жалобе указывает, что не согласен с решением Единой комиссии Заказчика, в отношении признания заявки ООО «ПРОТЕКШЕН энд CEPBИC» несоответствующей требованиям аукционной документации по основаниям, изложенным в протоколе подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 13.04.2011 №155/11р (далее - Протокол №155/11р).
На заседание Комиссии Управления государственным заказчиком представлены все запрашиваемые документы и сведения, даны письменные и устные пояснения относительно доводов жалобы, установлено следующее.
Согласно Протоколу № 155/11p Единой комиссией Заказчика принято решение о несоответствии заявки участника размещения заказа ООО «ПРОТЕКШЕН энд СЕРВИС» требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с ч. 5 ст. 41.6. Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов установлено требование к участникам размещения заказа о соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Установлено,что предметом Аукциона является закупка касок пожарного F1SF.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов в п. 13 Информационной карты аукционной документации Заказчиком установлено требование к участникам размещения заказа о предоставлении в составе заявки, подаваемой на участие в торгах, копии деклараций соответствия или сертификатов соответствия продукции требованиям, предусмотренным техническим регламентом о требованиях пожарной безопасности или копии сертификатов пожарной безопасности, срок действия которых не истек на день окончания подачи заявок (для пожарно-технического вооружения).
В соответствии с ч. 1 ст. 145 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон №123-ФЗ) подтверждение соответствия объектов защиты (продукции) требованиям пожарной безопасности на территории Российской Федерации осуществляется в добровольном или обязательном порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В силу чч. 4 и 5 ст. 145 Федерального закона № 123-ФЗ обязательное подтверждение соответствия объектов защиты (продукции) требованиям настоящего Федерального закона осуществляется в форме декларирования соответствия или в форме обязательной сертификации.
Обязательному подтверждению соответствия требованиям пожарной безопасности подлежат объекты защиты (продукция) общего назначения и пожарная техника, требования пожарной безопасности к которым устанавливаются настоящим Федеральным законом и (или) федеральными законами о технических регламентах, содержащих требования к отдельным видам продукции.
Согласно ст. 20 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах: принятия декларации о соответствии (далее- декларирование соответствия); обязательной сертификации.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме;
При рассмотрении заявки ООО «ПРОТЕКШЕН энд СЕРВИС» Комиссией Управления установлено, что в составе заявки данного участника размещения заказа представлена копия сертификата соответствия, подтверждающего прохождение процедуры добровольной сертификации продукции, что не соответствует требованиям аукционной документации Заказчика.
В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 41.11 Закона о размещении заказов заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае непредставления документов, определенных ч. 6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, с учетом документов, ранее представленных в составе первых частей заявок на участие в открытом аукционе, отсутствия документов, предусмотренных пп. 1.3-5.7 и 8 ч. 2 ст. 41.4 Закона о размещении заказов, или их несоответствия требованиям документации об открытом аукционе.
Таким образом, действия Единой комиссии государственного заказчика в отношении признания заявки ООО «ПРОТЕКШЕН энд СЕРВИС» несоответствующей требованиям аукционной документации по основаниям, изложенным в Протоколе №155/11р, правомерны.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу ООО «ПРОТЕКШЕН энд СЕРВИС» на действия государственного заказчика - ГУ «Центр обеспечения деятельности федеральной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» и Единой комиссии ГУ «Центр обеспечения деятельности федеральной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на закупку касок пожарного F1SF или эквивалент для нужд МЧС России (реестровый номер торгов 0373100038711000141), необоснованной.
2.Снять ограничения на размещение государственного заказа, наложенные письмом Московского УФАС России от 29.04.2011 №ЕС/9326.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.
Председатель комиссии:
Паппо А.Ю.
Члены Комиссии:
Лим С.
Овечкин А.А.
ххх
хххх