Решение Московского УФАС России от 24.05.2011 г № 10/11397

О нарушении Законодательства о размещении заказов

1. Департамент строительства города 
Москвы

Аукционной комиссии Департамента 
строительства города Москвы

ул. Б. Дмитровка, д. 16, стр. 2, 
Москва, 107031

2. ООО «АВТОПРОГРЕСС+»

Солнечногорский р-н, пос. 
Андреевка, д. 95, 141551

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Председателя комиссии: начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Паппо А.Ю.
Членов комиссии:
старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Лим С,
ведущего специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа Овечкина А.А.,
при участии представителей: Департамент строительства города Москвы - хххххххххххххххххх (доверенность№ хххххххххххххххх ), ООО «АВТОПРОГРЕСС+» - хххххххххх (Решение хххххххххххххххх ),
рассмотрев жалобу ООО «АВТОПРОГРЕСС+» (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика - Департамент строительства города Москвы (далее — Заказчик) и Аукционной комиссии Департамент строительства города Москвы (далее — Аукционная комиссия), при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение подрядных работ по объекту: «Снос аварийных деревянных жилых домов и вынос наружных коммуникаций по адресу: район Внуково, ЗАО, г. Москва, ул. 2-я Рейсовая, д. 21/8, д. 13/22, ул. 3-я Рейсовая, д. 22, ул. Большая Внуковская, д. 38, д. 47, ул. Заветная, д. 4, д. 6, д. 8, д. 10, д. 13, д. 16, д. 17/36, д. 18, д. 23, д. 26, ул. Листопадная, д. 8/4, ул. Спортивная, д. 12, д. 16» (реестровый номер торгов 0173200001511000029) (далее — Аукцион), в соответствии с ч.5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее -Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС РФ от 14.11.2007 №379,
Установила:
Заявитель в жалобе указывает, что не согласен с решением Аукционной комиссии Заказчика, в отношении признания заявки ООО «АВТОПРОГРЕСС+» несоответствующей требованиям аукционной документации по основаниям, изложенным в протоколе подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 19.04.2011 №2 (далее — Протокол №2).
На заседание Комиссии Управления государственным заказчиком представлены все запрашиваемые документы и сведения, даны письменные и устные пояснения относительно доводов жалобы, установлено следующее.
Согласно Протоколу №2 Аукционной комиссией Заказчика принято решение о несоответствии заявки участника размещения заказа ООО «АВТОПРОГРЕСС+» требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов установлено требование к участникам размещения заказа о соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Установлено, что предметом Аукциона является снос аварийных деревянных жилых домов и вынос наружных коммуникаций.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов в п. 2.3 Информационной карты аукционной документации Заказчиком установлено требование к участникам размещения заказа о предоставлении в составе заявки, подаваемой на участие в торгах, копии действующей лицензии, выданной Федеральной службой по экологическому, технолгическому и атомному надзору на осуществление деятельности по обращению с опасными отходами 4 класса опасности.
Согласно п.74 ч.1 ст. 17 Федерального закона 128-ФЗ от 08.08.2010 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее — Закон о лицензировании) деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности (не подлежит лицензированию деятельность по накоплению отходов I - V класса опасности, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов V класса опасности) подлежит лицензированию.
В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона о лицензировании для получения лицензии соискатель лицензии направляет почтовым отправлением или в форме электронного документа или представляет в соответствующий лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии, в котором, помимо прочего, указывается полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять заявитель, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц, - для юридического лица.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме;
При рассмотрении заявки ООО «АВТОПРОГРЕСС+» Комиссией Управления установлено, что в представленной в составе заявки данного участника размещения заказа лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировки, размещению опасных отходов, местом осуществления лицензируемого вида деятельности является Московская область, Солнечногорский район.
В соответствии с требованиями аукционной документации и государственным контрактом, выполнение работ осуществляется по адресам, расположенным в городе Москве (район Внуково, ЗАО, г. Москва, ул. 2-я Рейсовая, д. 21/8, д. 13/22, ул. 3-я Рейсовая, д. 22, ул. Большая Внуковская, д. 38, д. 47, ул. Заветная, д. 4, д. 6, д. 8, д. 10, д. 13, д. 16, д. 17/36, д. 18, д. 23, д. 26, ул. Листопадная, д. 8/4, ул. Спортивная, д. 12, д. 16).
Таким образом, представленная в составе второй части заявки на участие в аукционе лицензия является несоответствующей требованиям установленным в аукционной документации, так как не позволяет участнику размещения заказа ООО «АВТОПРОГРЕСС+» осуществлять работы на территориях не входящих в места осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять Заявитель.
В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 41.11 Закона о размещении заказов заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае непредставления документов, определенных ч. 6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, с учетом документов, ранее представленных в составе первых частей заявок на участие в открытом аукционе, отсутствия документов, предусмотренных пп. 1,3-5,7 и 8 ч. 2 ст. 41.4 Закона о размещении заказов, или их несоответствия требованиям документации об открытом аукционе.
Таким образом, действия Аукционной комиссии государственного заказчика в отношении признания заявки ООО «АВТОПРОГРЕСС+» несоответствующей требованиям аукционной документации по основаниям, изложенным в Протоколе №2, правомерны.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу ООО «АВТОПРОГРЕСС+» на действия государственного заказчика - Департамент строительства города Москвы и Аукционной комиссии Департамент строительства города Москвы, при проведении открытого' аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение подрядных работ по объекту: «Снос аварийных деревянных жилых домов и вынос наружных коммуникаций по адресу: район Внуково, ЗАО, г. Москва, ул. 2-я Рейсовая, д. 21/8, д. 13/22, ул. 3-я Рейсовая, д. 22, ул. Большая Внуковская, д. 38, д. 47, ул. Заветная, д. 4, д. 6, д. 8, д.10, д. 13, д. 16, д. 17/36, д. 18, д. 23, д. 26, ул. Листопадная, д. 8/4, ул. Спортивная, д. 12, д. 16» (реестровый номер торгов 0173200001511000029), необоснованной.
2.Снять ограничения на размещение государственного заказа, наложенные письмом Московского УФАС России от 15.04.2011 ЖЕС/7942.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.
Председатель комиссии
Паппо А.Ю.
Члены Комиссии:
Лим С.
Овечкин А.А
ххх
ххх