Решение Московского УФАС России от 27.05.2011 г № 10/11918

О нарушении законодательства в сфере размещения государственных и муниципальных заказов ФГУ «Информационно-методический центр по экспертизе, учету и анализу обращения средств медицинского применения» Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку лабораторной мебели

ФГУ "Информационно-методический 
центр по экспертизе, учету и анализу 
обращения средств медицинского 
применения" Федеральной службы по 
надзору в сфере здравоохранения и 
социального развития 
109074, г. Москва, 
Славянская площадь, д. 4., стр. 1

ООО «ТПК «Союз»
125167, г. Москва, Ленинградский пр-
т, д. 60, корп. 1

ОАО «Единая электронная торговая
площадка»
127006, Москва, ул. Каретный ряд, д.
2/1

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Заместителя Председателя комиссии - начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Паппо А.Ю.,
Членов комиссии:
старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Пономаревой Е.А.,
старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Лим С,
при участии представителей:
государственного заказчика — ФГУ "Информационно-методический центр по экспертизе, учету и анализу обращения средств медицинского применения" Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития: ххххххххххххх (дов. от ххххххххххххххххххх), хххххххххххххххххх (дов. от ххххххххххххххххх № хххххххххххххх),
заявителя жалобы — ООО «ТПК «Союз» (далее - Заявитель): представитель не явился (уведомлен должным образом),
рассмотрев жалобу ООО «ТПК «Союз» на действия ФГУ "Информационно-методический центр по экспертизе, учету и анализу обращения средств медицинского применения" Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (далее — Заказчик), при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку лабораторной мебели для нужд ФГУ «ИМЦЭУАОСМП» Росздравнадзора (реестровый номер 0373100033611000029) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), а также в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 №379,
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку лабораторной мебели для нужд ФГУ «ИМЦЭУАОСМП» Росздравнадзора (реестровый номер 0373100033611000029).
Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в необоснованном отказе в допуске к участию в вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме.
На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх. от 17.05.2011г. № ЕС/10659) документы и сведения.
В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.
Согласно ч.1 ст. 41.6, которая является отсылочной к ч. 3 т. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки. В случае, если в документации об аукционе содержится указание на товарные знаки в отношении товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в документации об аукционе также должно содержаться указание на товарный знак в отношении товара российского происхождения (при наличии информации о товаре российского происхождения, являющемся эквивалентом товара, происходящего из иностранного государства или группы иностранных государств). При указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев размещения заказов на поставки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование. Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, устанавливаемыми в соответствии с частью 2 настоящей статьи.
В приложении № 2 «Спецификация лабораторной мебели» документации об открытом аукционе в электронной форме (реестровый номер 0373100033611000029) Заказчиком установлено требование к техническим характеристикам поставляемых по предмету вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме товаров, в том числе к материалу поставляемого товара, а именно столешница — химовлагостойкий пластик HPL Labgrade (или эквивалент), но без указания требований и показателей (технических характеристик) определяющих эквивалентность поставляемых товаров.
Такие действия Заказчика нарушают требования ч. 3 т. 34 Закона о размещении заказов и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.1 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно пп. а п. 1 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на поставку товара должна содержать согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак.
Заказчиком в п. 3.3 ч. 3 «Инструкция для заполнения заявки на участие в аукционе» документации об открытом аукционе в электронной форме (реестровый номер 0373100033611000029) установлено требование о том, что наименование, виды (ассортимент) и количество поставляемых товаров, указанные в Техническом задании (Спецификации) настоящей документации и в предложении участника размещения заказа должны совпадать. В случае их несовпадения или невозможности достоверно определить соответствие товаров предлагаемых к поставке участником размещения заказа, Техническому заданию (Спецификации) настоящей документации, заявка на участие в аукционе признается несоответствующей требованиям настоящей документации, что является основанием для недопуска участника размещения заказа к участию в аукционе.
В приложении № 2 «Спецификация лабораторной мебели» документации об открытом аукционе в электронной форме (реестровый номер 0373100033611000029) установлено требование к техническим характеристикам поставляемого по предмету вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме товару, а именно шкаф вытяжной металлический с размером каркаса металлической трубы 30x30x1,2 50x25x2 20x20x1,2 30x15x1,2 мм и к материалу поставляемого товара, а именно столешница — химовлагостойкий пластик HPL Labgrade (или эквивалент), но без указания требований и показателей (технических характеристик) определяющих эквивалентность поставляемых товаров.
Комиссия Управления, изучив требование к материалу поставляемого товара, пришла к выводу, что Заказчик, устанавливая требование к материалу поставляемого товара — химовлагостойкий пластик HPL Labgrade (или эквивалент) и не устанавливая конкретных требований и показателей (технических характеристик) определяющих эквивалентность поставляемого товара, не позволяет участникам размещения заказа предоставить необходимый товар по предмету вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме, требуемый Заказчиком.
Следовательно отказ в допуске участникам размещения заказа на основании непредоставления сведений о материале поставляемого товара неправомерен.
Однако, Комиссия Управления, изучив заявку Заявителя, пришла к выводу о том, что в составе вышеуказанной заявки содержится предложение на поставку шкафа вытяжного металлического с размером каркаса металлической трубы 30x30x1,2 мм.
Согласно п. 1 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений.
Таким образом, отказ аукционной комиссией Заказчика в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку лабораторной мебели для нужд ФГУ «ИМЦЭЖОСМП» Росздравнадзора (реестровый номер 0373100033611000029) Заявителю является правомерным.
В соответствии с ч. 6 ст. 41.9 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащей сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, аукционной комиссией оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе. Протокол должен содержать сведения о порядковых номерах заявок на участие в открытом аукционе, решение о допуске участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе с соответствующим порядковым номером, к участию в открытом аукционе в электронной форме и о признании его участником открытого аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений документации об открытом аукционе в электронной форме, которым не соответствует заявка на участие в открытом аукционе этого участника размещения заказа, положений заявки на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об открытом аукционе, сведения о членах аукционной комиссии, принявших решение, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе или об отказе в допуске к участию в открытом аукционе. Указанный протокол в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе направляется заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией оператору электронной площадки.
Однако, в протоколе № 0373100033611000029 от 25.04.2011г рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме (реестровый номер 0373100033611000029) указано, что заявка участника размещения заказа № 3 (ООО «ТПК «Союз») признана несоответствующей техническому заданию ФГУ «ИМЦЭУАОСМП» Росздравнадзора для филиала г. Санкт-Петербург:
1.Пункт технического задания № 7. В части касающейся материала столешницы шкафа вытяжного, участником аукциона № 3 предложен материал столешницы «Trespa», вместо указанного в ТЗ «Durcon или эквивалент».
2.Пункты технического задания №№ 7,8.10. В части касающейся применимых материалов для изготовления конструкции шкафа вытяжного, участником аукциона № 3 предложен: «Каркас металлическая труба 30x30x1,2мм.» вместо указанных в ТЗ «Каркас металлическая труба 30x30x1,2 50x25x2 20x20x1,2 30x15x1,2 мм.
3.Пункты технического задания №№ 13, 14, 16, 17, 24,. В части касающейся материала столешниц, участником аукциона № 3 предложен: «Trespa» вместо указанного в ТЗ HPL Labgrade или эквивалент. .
Таким образом, Заказчик, аукционная комиссия Заказчика в нарушении требований ч. 6 ст. 41.9 Закона о размещении заказов неверно указал в протоколе № 0373100033611000029 от 25.04.2011г. рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме (реестровый номер 0373100033611000029) основание для отказа в допуске Заявителю.
Такие действия совершены Заказчиком, аукционной комиссией Заказчика в нарушение требований ч. 6 ст. 41.9 Закона о размещении заказов и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 5 ст. 17, ч. 1 ст. 35, ч. 6 ст. 36, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1 .Признать жалобу ООО «ТПК «Союз» на действия ФГУ "Информационно-методический центр по экспертизе, учету и анализу обращения средств медицинского применения" Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку лабораторной мебели для нужд ФГУ «ИМЦЭУЮСМП» Росздравнадзора (реестровый номер 0373100033611000029) обоснованной в части указания в протоколе № 1 от 10.03.20Иг рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме (реестровый номер 0373100033611000029) необоснованной.
2.Признать в действиях государственного заказчика - ФГУ "Информационно-методический центр по экспертизе, учету и анализу обращения средств медицинского применения" нарушение требований ч. 3 т. 34 и ч. 6 ст. 41.9 Закона о размещении заказов Закона о размещении заказов.
3.Выдать ФГУ "Информационно-методический центр по экспертизе, учету и анализу обращения средств медицинского применения", аукционной комиссии ФГУ "Информационно-методический центр по экспертизе, учету и анализу обращения средств медицинского применения" обязательное для исполнения предписание.
4.Передать материалы дела должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении лиц, допустивших нарушения норм действующего законодательства при проведении открытого аукциона в электронной форме (реестровый номер 0373100033611000029).
Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Заместителя председателя комиссии
А.Ю.Паппо
Члены Комиссии:
Е.А.Пономарева
С.Лим
Исп.:хххххххххх