Решение Московского УФАС России от 27.05.2011 г № 10/11912
О нарушении законодательства в сфере размещения государственных и муниципальных заказов ГУ г. Москвы «Инженерная служба Савеловского района» при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту
ГУ г. Москвы «Инженерная служба Савеловского района» 127287, г. Москва, ул. Башиловская, д. 19 000 «Транстурбо» 125438, г. Москва, Лихобородская наб., д. 8, стр.2, оф. 2.6 ОАО «Единая электронная торговая площадка» 127006, г. Москва, ул. Каретный ряд, д.2/1
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Заместителя председателя Комиссии Управления — начальника отдела
контроля за размещением государственного заказа Паппо А.Ю.;
Членов Комиссии:
старшего государственного инспектора отдела контроля в сфере
размещения государственного заказа Лима С,
главного специалиста — эксперта отдела контроля в сфере размещения
государственного заказа Мурашова В.О.,
при участии представителей:
государственного заказчика — ГУ г. Москвы «Инженерная служба Савеловского района»: хххх . (дов. от хххххххххххххххх) , хххх . (дов. от хххххххххххххххх) ,
заявителя жалобы — ООО «Транстурбо» (далее - Заявитель): хххх . (дов. от хххххххххххххххх),
рассмотрев жалобу ООО «Транстурбо» на действия государственного заказчика - ГУ г. Москвы «Инженерная служба Савеловского района», при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту спортивных площадок на территории Савеловского района по адресу: ул. Нижняя Масловка, д. 14 и ул. Юннатов, д. 17 (реестровый номер 0373200082911000006) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 14 ноября 2007 г. № 379 (далее - Административный регламент),
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба ООО «Транстурбо» (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика - ГУ г. Москвы «Инженерная служба Савеловского района», при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на право заключения государственного контракта на вьшолнение работ по капитальному ремонту спортивных площадок на территории Савеловского района по адресу: ул. Нижняя Масловка, д. 14 и ул. Юннатов, д. 17 (реестровый номер 0373200082911000006).
Заявитель обжалует положения документации об аукционе, а именно, установление Заказчиком требования о предоставлении копии лицензии по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов IV-V класса опасности, выданной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору».
На заседании Комиссии Управления представителем Заказчика даны устные пояснения, а также представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (№ЕС/10632 от 17.05.2011г.) документы и сведения.
В соответствии с ч.5 ст.41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частями 3 и 4 настоящей статьи сведениями должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.
Заказчиком в п. 8.21 «Документы, входящие в состав заявки на участие в аукционе в электронной форме» ч. III «Информационная карта» документации об открытом аукционе в электронной форме (реестровый номер 0373200082911000006) установлено требование: «вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному в п. 8.13.1 ч. III «Информационная карта» документации об открытом аукционе в электронной форме (реестровый номер 0373200082911000006)».
Согласно п. 8.13.1 ч. III «Информационная карта» документации об открытом аукционе в электронной форме (реестровый номер 0373200082911000006) участник размещения заказа должен соответствовать требованиям, установленным в соответствии с техническим заданием и проектом государственного контракта.
В п. 16 приложения № 2 «Техническое задание» к ч. V «Проект государственного контракта» установлено требование о наличие у участников размещения заказа лицензии по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов IV-V класса опасности.
В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89 «Об отходах производства и потребления» (далее - №89-ФЗ) деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 08.08.2001 г. №128 «О лицензировании отдельных видов деятельности» и подлежит лицензированию (ст. 17, п. 74).
Таким образом, согласно Федеральному закону Российской Федерации от 08.08.2001 №128 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее -№128-ФЗ), работы по по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов V класса опасности не подлежат лицензированию.
Следовательно требование о предоставление во второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме копии лицензии по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов IV-V класса опасности установлено Заказчиком неправомерно.
Кроме того, как установлено Комиссией Управления, при выполнении ряда работ, в результате которых формируются отходы IV-V класса опасности, в документации об аукционе не указаны виды отходов, в соответствии с которыми участникам размещения заказа необходимо иметь лицензию с соответствующим приложением, в котором будут указаны виды отходов.
Таким образом, неуказание Заказчиком в документации об аукционе видов отходов, на которые в соответствии с Законодательством необходимо иметь лицензию, вводит в заблуждение участников размещения заказа и не позволяет достоверно определить на какие отходы необходимо иметь лицензию с соответствующим приложением.
Таким образом, Заказчиком нарушено требование ч.5 ст.41.6 Закона о размещении заказов, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что по итогам открытого аукциона в электронной форме (реестровый номер 0373200082911000006) заключен государственный контракт № 0373200082911000006_55199 от 06.05.2011г.
Учитывая изложенное и руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Транстурбо» на действия государственного заказчика - ГУ г. Москвы «Инженерная служба Савеловского района», при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту спортивных площадок на территории Савеловского района по адресу: ул. Нижняя Масловка, д. 14 и ул. Юннатов, д. 17 (реестровый номер 0373200082911000006) обоснованной.
2.Признать в действиях государственного Заказчика нарушения ч. 5 ст. 41.6 Закона о размещении заказов.
3.Предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов государственному заказчику не выдается, так как восстановление прав и законных интересов участника размещения заказа ООО «Транстурбо» в рамках компетенции Комиссии Управления невозможно, в связи с заключенным по итогам открытого аукциона в электронной форме (реестровый номер 0373200082911000006) государственным контрактом № 00373200082911000006_55199 от 06.05.2011г.
4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностных лиц Заказчика.
Решение может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Заместитель председателя Комиссии:
А.Ю.Паппо
Члены Комиссии:
С.Лим
В.О.Мурашов