Решение Московского УФАС России от 27.05.2011 г № 10/11864

О нарушении законодательства о размещении заказов

1. Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального 
образования «Московский государственный институт международных отношений (университет) 
Министерства иностранных дел Российской Федерации»
119454, Москва, проспект Вернадского, 76
2. ЗАО «Комплекс про»
Дмитровское ш., д. 87, стр. 1, Москва, 127238
3. ЗАО «Сбербанк — ACT»
109028, г. Москва, Хохловский пераздела, д. 10, стр.3

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Председателя комиссии:
начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Паппо А.Ю.
Членов комиссии:
ведущего специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа Овечкина А.А.,
специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа Назарко А.Ю.,
при участии представителей:
Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Московский государственный институт международных отношений (университет) Министерства иностранных дел Российской Федерации» - хххххххххххххххххххххххххххххх (доверенность ххххххххххххххххххххххххххх), хххххххххххххххххххххххххххххх (доверенность № ххххххххххххххххххххххххххх); ЗАО «Комплекс про» - хххххххххххххххххххххххххххххх (доверенность ххххххххххххххххххххххххххх),
рассмотрев жалобу ЗАО «Комплекс про» (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика - Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Московский государственный институт международных отношений (университет) Министерства иностранных дел Российской Федерации» (далее - Заказчик), при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по модернизации внутренней системы видеонаблюдения (реестровый номер торгов 0373100005511000033) (далее — Аукцион), в соответствии с ч.5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС РФ от 14.11.2007 №379,
Установила:
Заявитель обжалует положения аукционной документации заказчика, в части установления в документации требования к участникам размещения заказа о наличии лицензии МВД на осуществление частной охранной деятельности.
На заседание Комиссии Управления государственным заказчиком представлены все запрашиваемые документы и сведения, даны письменные и устные пояснения относительно доводов жалобы, установлено следующее.
В соответствии с ч. 5 ст. 41.6. Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются обязательные требования к участникам размещения заказа о соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Заказчиком, в п. 4.16 Технического задания аукционной документации, на основании Закона Российской Федерации от 11.03.1992г. №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее — Закон №2487-1) установлено требование к исполнителю о наличии лицензии МВД на осуществление частной охранной деятельности, включающую в себя услуги по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию средств охранной сигнализации.
В соответствии со ст. 1 Закона №2487-1 частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.
В силу п. 3 ст. 3 Закона №2487-1 определены виды услуг в целях охраны, одним из которых является охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию.
Согласно ст. 11 Закона №2487-1 оказание услуг, перечисленных в части 3 ст. 3 Закона №2487-1, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную органами внутренних дел.
Установлено, что предметом Аукциона является оказание услуг по модернизации внутренней системы видеонаблюдения включающие: проектирование системы видеонаблюдения; поставку оборудования и материалов для системы видеонаблюдения; монтаж и пуско-наладку системы видеонаблюдения; обучение персонала навыкам работы и обслуживания внешней системы видеонаблюдения.
При этом, в предмет государственного контракта, не входят услуги, по охране объекта и (или) имущества на объектах Заказчика.
В силу ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным чч. 1-3.2, 4.1-6 ст. 34 Закона о размещении заказов.
В соответствии с ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой 01раничение количества участников размещения заказа.
Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что включение в аукционную документацию требования о наличии у участников размещения заказа лицензии МВД на осуществление частной охранной деятельности нарушает положения установленные ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов, что содержит признаки нарушения ч. 4.1 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу ЗАО «Комплекс про» на действия государственного заказчика - Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессиональною образования «Московский государственный институт международных отношений (университет) Министерства иностранных дел Российской Федерации», при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по модернизации внутренней системы видеонаблюдения (реестровый номер торгов 0373100005511000033), обоснованной.
2.Признать в действиях Заказчика нарушение положений ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов.
3.Выдать государственному заказчик) - Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Московский государственный институт международных отношений (университет) Министерства иностранных дел Российской Федерации» обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностных лиц Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Московский государственный институт международных отношений (университет) Министерства иностранных дел Российской Федерации».
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.
Председатель комиссии:
Паппо А.Ю.
Члены Комиссии:
Овечкин А.А.
Назарко А.Ю.

Исп. ххх
тел. ххх