Решение Московского УФАС России от 27.05.2011 г № 10/11949

О нарушении законодательства о размещении заказов

ФГУ «Российский Кардиологический 
научно — производственный 
комплекс» Министерства 
здравоохранения и социального 
развития Российской Федерации

ул. 3-я Черепковская, д.15-а, 
г. Москва, 121552

ООО «Оберон»

1-й Грайвороновский пр., д.2А, 
г. Москва, 109518

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Председателя Комиссии Управления: начальника отдела контроля за размещением государственного заказа — Паппо А.Ю.,
членов Комиссии Управления: старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа — Лим С., специалиста 1 разряда отдела контроля за размещением государственного заказа — Назарко А.Ю.,
при участии представителей: ФГУ «Российский Кардиологический научно — производственный комплекс» Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации — хххххххххххх» (дов. от ххххххххххххххххххххх ), ООО «Оберон» - хххххххххххххх (от ххххххххххххяхххх ),
рассмотрев жалобу ООО «Оберон» на действия государственного заказчика -ФГУ «Российский Кардиологический научно — производственный комплекс» Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, при проведении открытого аукциона в электронной форме (извещение №0373100015811000227) на право заключения государственного контракта на проведение проектных и изыскательских работ по реконструкции кардиооперационных и реанимации ФГУ «РКНПК» Минздравсоцразвития России» и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 14 ноября 2007 г. № 379 (далее - Административный регламент),
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба ООО «Оберон» (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика - ФГУ «Российский Кардиологический научно - производственный комплекс» Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (далее - Заказчик), при проведении открытого аукциона в электронной форме (извещение №0373100015811000227) на право заключения государственного контракта на проведение проектных и изыскательских работ по реконструкции кардиооперационных и реанимации ФГУ «РКНПК» Минздравсоцразвития России».
По мнению Заявителя, нарушение его прав и законных интересов выразилось в нарушении Заказчиком требований Закона о размещении заказов к содержанию документации об аукционе в электронной форме, в части установления в информационной карте документации об аукционе в п.3.2 «требования к участникам размещения заказа» неправомерных требований.
На заседании Комиссии Управления представителем Заказчика даны устные пояснения, а также представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (№ЕС/10565 от 16.05.2011) документы и сведения.
1.21.04.2011 на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов было размещено извещение №0373100015811000227 о проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на проведение проектных и изыскательских работ по реконструкции кардио о пер ационных и реанимации ФГУ «РКНПК» Минздравсоцраз вития России».
Комиссией Управления установлено, что в пункте 3.2 «требования к участникам размещения заказа» информационной карты документации об аукционе указано, что участник размещения заказа должен соответствовать следующим обязательным требованиям (подтвердить в составе заявки):
- непроведение ликвидации участника размещения заказа - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника размещения заказа - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства;
- неприостановление деятельности участника размещения заказа в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день подачи заявки на участие в аукционе;
- отсутствие у участника размещения заказа задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника размещения заказа по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. Участник размещения заказа считается соответствующим установленному требованию в случае, если он обжалует наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по такой жалобе на день рассмотрения заявки на участие в аукционе не принято;
- отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков сведений об участниках размещения заказа.
В соответствии с документацией об аукционе, указанные торги проводятся путем проведения открытого аукциона в электронной форме.
Пунктом 1 ч.3 ст.41.6 Закона о размещении заказов установлено, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 ст.41.8 Закона о размещении заказов.
Частями 4 и 6 ст.41.8 Закона о размещении заказов установлен закрытый перечень документов и сведений, представляемых участниками размещения заказа на участие в аукционе, при этом установленные Заказчиком требования о подтверждении в составе заявки информации указанной в пункте 3.2. информационной карты документации об аукционе, положениями соответствующей нормы не предусмотрены.
Согласно ч.7 ст.41.8 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иные документы и сведения, за исключением предусмотренных частями 4 и 6 ст.41.8 Закона о размещении заказов, не допускается.
Таким образом, требование о подтверждении в составе заявки информации указанной в пункте 3.2. информационной карты документации об аукционе установлено 'Заказчиком в нарушение частей 4 и 6 ст.41.8 Закона о размещении заказов, а жалоба Заявителя в указанной части обоснована.
Учитывая изложенное и руководствуясь Административным регламентом, ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Оберон» на действия государственного заказчика - ФГУ «Российский Кардиологический научно - производственный комплекс» Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, при проведении открытого аукциона в электронной форме (извещение №0373100015811000227) на право заключения государственного контракта на проведение проектных и изыскательских работ по реконструкции кардиооперационных и реанимации ФГУ «РКНПК» Минздравсоцразвития России», обоснованной.
2.Признать в действиях Заказчика нарушения п.1 ч.3 ст.41.6 Закона о размещении заказов.
3.Выдать государственному Заказчику - ФГУ «Российский Кардиологический научно - производственный комплекс» Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностных лиц Заказчика.
Решение может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Председатель Комиссии Управления
А.Ю.Паппо
Члены Комиссии Управления:
С.Лим
А.Ю.Назарко
ххх
хххх