Решение Московского УФАС России от 27.05.2011 г № 10/11877

О нарушении законодательства о размещении заказов

1. ФГУ «Дирекция по управлению 
федеральной целевой программой 
«Повышение безопасности дорожного 
движения в 2006-2012 годах»

Единой специализированной комиссии 
по рассмотрению заявок на участие в 
открытом аукционе в электронной форме 
ФГУ «Дирекция по управлению федеральной 
целевой программой «Повышение 
безопасности дорожного движения в 
2006-2012 годах»

127018, Москва, 3-й проезд Марьиной 
рощи, дом 40, стр. 11

2. ООО «НЕВО Телеком»

ул. Гиляровского, д.6, Москва, 129090

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Председателя комиссии: начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Паппо А.Ю.
Членов комиссии:
старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Лим С,
ведущего специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа Овечкина А.А.,
при участии представителей: ФГУ «Дирекция по управлению федеральной целевой программой «Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах» — хххххххххххх (доверенность хххххххх от хххххххххххххххх), хххххххххххх (доверенность хххххххххххххххххххххх); в отсутствии представителей ООО «НЕВО Телеком» - уведомлены надлежащим образом,
рассмотрев жалобу ООО «НЕВО Телеком» (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика - ФГУ «Дирекция по управлению федеральной целевой программой «Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах» (далее — Заказчик) и Единой специализированной комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме ФГУ «Дирекция по управлению федеральной целевой программой «Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах» (далее — Единая комиссия), при проведении открытого аукциона в электронной форме «Модернизация автоматизированных систем управления движением и светофорных объектов (реконструкция, капитальный ремонт, оснащение светодиодными светофорами, современными управляющими контроллерами, экологическими датчиками, детекторами транспорта, табло обратного отсчета времени разрешающего сигнала, дополнительными звуковыми сопровождающими устройствами, современным программным обеспечением, а также техническое переоснащение центральных управляющих пунктов автоматизированных систем управления движением линиями связи, аппаратурой для связи с периферийными объектами, налаживание радиоканала) в Хабаровском, Камчатском краях, Еврейской АО, Амурской области» (реестровый номер торгов 0348100073011000026) (далее — Аукцион), в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС РФ от 14.11.2007 №379,
Установила:
Заявитель в жалобе указывает, что не согласен с решением Единой комиссии Заказчика, в отношении отказа в допуске к участию в Аукционе ООО «НЕВО Телеком» (порядковый номер заявки 4) по основаниям, изложенным в протоколе рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом Аукционе от «29» апреля 2011 года №1 (11/4/19/50) (далее — Протокол №1 (11/4/19/50)).
На заседание Комиссии Управления государственным Заказчиком представлены все запрашиваемые документы и сведения, даны устные и письменные пояснения относительно доводов жалобы, установлено следующее.
Согласно Протоколу №1 (11/4/19/50), Единой комиссией Заказчика принято решение об отказе в допуске к участию в Аукционе участнику размещения заказа ООО «НЕВО Телеком» (порядковый номер заявки 4) по причине, несоответствия заявки данного участника размещения заказа требованиям, установленным п. 2.4 документации об открытом аукционе в электронной форме.
Согласно ч. 4 ст. 41.6. Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В соответствии с ч. 4 ст. 41.6. Закона о размещении заказов в Техническом задании аукционной документации Заказчиком установлены конкретные показатели товара, определяющие качество товара, его технические характеристики и безопасность. При этом, указание на товарный знак в аукционной документации отсутствует.
В силу пп. «б» п. 3 ч. 4 ст. 41.8. Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар, должна содержать согласие, предусмотренное п. 2 ч. 4 ст. 41.8 закона о размещении заказов, а также конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Требование данной нормы Закона о размещении заказов предусмотрено Заказчиком в п. 2.4 Информационной карты аукционной документации.
Комиссией Управления установлено, что в нарушении пп. «б» п. 3 ч. 4 ст. 41.8. Закона о размещении заказов, заявка участника размещения заказа ООО «НЕВО Телеком» (порядковый номер заявки 4) не содержит указание на товарный знак предлагаемого для использования товара, что недопустимо при проведении данных торгов, так как в соответствии с ГОСТ 26828-86 «Изделия машиностроения и приборостроения. Маркировка» на каждом изделии машиностроения и приборостроения должен быть товарный знак предприятия-изготовителя.
Наряду с этим, средства для регулирования уличного движения отнесены Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, продукции и услуг ОК 004-93 к подразделу 3590000 — Транспортные средства не включенные в другие группировки раздела D — Обрабатывающая промышленность.
Таким образом, средства для регулирования уличного движения являются изделиями приборостроения, на которых, в соответствии с ГОСТ 26828-86 «Изделия машиностроения и приборостроения. Маркировка», должен указываться товарный знак предприятия-изготовителя.
В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 41.9. Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредоставления сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, или предоставления недостоверных сведений или несоответствия сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Таким образом, действия Единой комиссии, выразившиеся в отказе в допуске к участию в торгах участнику размещения заказа ООО «НЕВО Телеком» (порядковый номер заявки 4), по основаниям указанным в Протоколе №1 (11/4/19/50) правомерны.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу ООО «НЕВО Телеком» на действия государственного заказчика - ФГУ «Дирекция по управлению федеральной целевой программой «Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах» и Единой специализированной комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме ФГУ «Дирекция по управлению федеральной целевой программой «Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах», при проведении открытого аукциона в электронной форме «Модернизация автоматизированных систем управления движением и светофорных объектов (реконструкция, капитальный ремонт, оснащение светодиодными светофорами, современными управляющими контроллерами, экологическими датчиками, детекторами транспорта, табло обратного отсчета времени разрешающего сигнала, дополнительными звуковыми сопровождающими устройствами, современным программным обеспечением, а также техническое переоснащение центральных управляющих пунктов автоматизированных систем управления движением линиями связи, аппаратурой для связи с периферийными объектами, налаживание радиоканала) в Хабаровском, Камчатском краях, Еврейской АО, Амурской области» (реестровый номер торгов 0348100073011000026), необоснованной.
2.Снять ограничения на размещение государственного заказа, наложенные письмом Московского УФАС России от 12.05.2011 №ЕС/10203.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.
Председатель комиссии:
Паппо А.Ю.
Члены Комиссии:
Лим С.
Овечкин А.А
хх
ххх