Решение Московского УФАС России от 30.05.2011 г № 10/12020
О нарушении законодательства в сфере размещения государственных и муниципальных заказов Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по установке и поставке расходных материалов
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве 115191, Москва, ул. Большая Тульская, д. 15 ООО «Спринт» 195027, г. Санкт-Петербург, пр-т Шаумяна, д. 10, корп. 1
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Заместителя Председателя комиссии - начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Паппо А.Ю.,
членов комиссии:
старшего государственного инспектора отдела контроля в сфере размещения государственного заказа Лим С.,
ведущего специалиста - эксперта отдела контроля в сфере размещения государственного заказа Мурашова В.О.,
при участии представителей:
государственного заказчика - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве: ххххххххххххххх (дов. от ххххххххххххххххх .), ххххххххххххх (дов. от хххххххххх № ххххххх ),
заявителя жалобы - ООО «Спринт»: ххххх (дов. от ххххххххххх № ххх ),
рассмотрев жалобу ООО «Спринт» (далее - Заявитель) на действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - Заказчик), при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по установке и поставке расходных материалов (картриджей) для нужд Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (реестровый номер 0173100011711000009) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), а также в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 №379,
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по установке и поставке расходных материалов (картриджей) для нужд Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (реестровый номер 0173100011711000009).
Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в необоснованном отказе в допуске к участию в вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме.
На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх. от 05.05.2011г. № ЕС/9740) документы и сведения.
В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.
1.Согласно п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закон о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 настоящей статьи сведениями должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика, При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Заказчиком в ч. «Техническое задание» документации об открытом аукционе в электронной форме (реестровый номер 0173100011711000009) установлено требование к поставляемому товару, а именно: картриджи для принтера HP Desk Jet 9803 D, струйный картридж с черными чернилами - 5 шт, струйный трехцветный картридж с чернилами голубого, пурпурного и желтого цветов - 5 шт. Страничный ресурс, поставляемых картриджей должен быть максимально возможным, в соответствии с максимальным ресурсом, установленным производителем печатающих устройств, указанных в документации об открытом аукционе в электронной форме (реестровый номер 0173100011711000009).
Согласно данным, полученным от производителя печатающего устройства (письмо ЗАО «Хьюлет-Паккард» от 14.04.2011г.) максимальный ресурс черного картриджа для принтера HP Desk Jet 9803 D составляет 860 страниц.
Исходя из вышеуказанного, Комиссия Управления пришла к выводу о том, что Заказчиком, устанавливая требования: «страничный ресурс, поставляемых картриджей должен быть максимально возможным, в соответствии с максимальным ресурсом...» и не устанавливая конкретных технических характеристик товара (страничный ресурс картриджа, выраженный в количестве напечатанных листов), не позволяют участникам размещения заказа предложить к поставке товар, соответствующий требованиям, установленным Заказчиком в документации об открытом аукционе в электронной форме (реестровый номер 0173100011711000009).
Такие действия совершены Заказчиком в нарушение требований п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закон о размещении заказов и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2.Согласно пп. б п. 3 ч. 4 ст. 41,8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Как указано выше, Заказчиком в ч. «Техническое задание» документации об открытом аукционе в электронной форме (реестровый номер 0173100011711000009) установлено требование к поставляемому товару, без указания конкретных технических характеристик товара (страничного ресурса картриджа, выраженного в количестве напечатанных листов).
Согласно протоколу №8/1 от 14.04.2011г. рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме ООО «Спринт» отказано в допуске к участию в вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме «в связи с тем, что заявка участника размещения заказа не соответствует документации об открытом аукционе в электронной форме, а именно представлен картридж не максимальной емкости».
Однако Комиссия Управления, изучив заявку Заявителя пришла к выводу о том, что заявки ООО «Спринт» на участие в открытом аукционе в электронной форме (реестровый номер 0173100011711000009) предложен к поставке товар соответствующий требованиям, установленным Заказчиком в документации об открытом аукционе в электронной форме (реестровый номер 0173100011711000009), а именно в заявки Заявителя содержится предложение к поставке картриджа для принтера HP Desk Jet 9803 D модели SV-H-130 с емкостью 21мл, максимальный ресурс которого составляет 800 страниц.
Таким образом Заявитель в составе своей заявки на участие в вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме предложил к поставке картридж максимальной емкости и с максимальным ресурсом для данной модели картриджа.
Согласно ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.
Таким образом, отказ аукционной комиссией Заказчика в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по установке и поставке расходных материалов (картриджей) для нужд Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (реестровый номер 0173100011711000009) Заявителю неправомерен.
Такие действия совершены Заказчиком в нарушение требований ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что по результатам проведенного открытого аукциона в электронной форме (реестровый номер 0173100011711000009) заключен государственный контракт № 20 от 03.05.2011г.
Исследо вав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 5 ст. 17, ч. 1 ст. 35, ч. 6 ст. 36, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Спринт» на действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по установке и поставке расходных материалов (картриджей) для нужд Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (реестровый номер 0173100011711000009) обоснованной.
2.Признать в действиях государственного заказчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве нарушение требований п. 1 ч. 4 ст. 41.6 и ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов.
3.Предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов государственному заказчику не выдается, так как восстановление прав и законных интересов участника размещения заказа ООО «Спринт» в рамках компетенции Комиссии Управления невозможно, в связи с заключенным по итогам открьпого аукциона в электронной форме (реестровый номер 0173100011711000009) государственным контрактом № 20 от 03.05.2011г.
4.Передать материалы дела должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении лиц, допустивших нарушения норм действующего законодательства при проведении открытого аукциона в электронной форме (реестровый номер 0173100011711000009).
Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Заместитель Председателя Комиссии:
А.Ю.Паппо
Члены Комиссии:
С.Лим
В.О.Мурашов
хххххххххх