Решение Московского УФАС России от 30.05.2011 г № 11/12092
О нарушении законодательства о размещении заказов
Государственное научно- исследовательское учреждение города Москвы "Московский институт социально-культурных программ" 127018,Москва, Октябрьский пер., д.8, стр.2 000 «Контакт» 127473, г. Москва, ул. Делегатская, д. 22, стр. 2
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Заместителя Председателя комиссии - заместителя начальника отдела проверок в сфере размещения государственного заказа Прохорова А.В.,
Членов комиссии:
ведущего специалиста - эксперта отдела проверок в сфере размещения государственного заказа Кадырова Н.Н.,
ведущего специалиста - эксперта отдела проверок в сфере размещения государственного заказа Мокрянской Е.Л.,
при участии представителей:
государственного заказчика - Государственное научно-исследовательское учреждение города Москвы "Московский институт социально-культурных программ": хххххххххххх (дов. от xxxxxxxxxxx ),
заявителя жалобы - 000 «Контакт» (далее - Заявитель): представитель не явился (уведомлен должным образом),
рассмотрев жалобу 000 «Контакт» на действия Государственное научно- исследовательское учреждение города Москвы «Московский институт социально- культурных программ» (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса по выбору подрядной организации на оказание услуг по исполнению функций заказчика на период капитального ремонта здания Государственного научно- исследовательского учреждения города Москвы "Московский институт социально- культурных программ" (реестровый номер 0373200144211000006) (далее - Конкурс) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379;
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении открытого конкурса по выбору подрядной организации на оказание услуг по исполнению функций заказчика на период капитального ремонта здания Государственного научно-исследовательского учреждения города Москвы "Московский институт социально-культурных программ" (реестровый номер 0373200144211000006).
Заявитель обжалует положение аукционной документации.
На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх. от 19.05.2011г № ЕС/10883) документы и сведения.
В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.
В соответствии с требованиями п. 1 ч. 2 ст. 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать в соответствии с частями 2 - 4 статьи 25 настоящего Федерального закона требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в конкурсе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, подписанного в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и инструкцию по ее заполнению.
В соответствии с требованиями п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов участник размещения заказа должен соответствовать требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Комиссией Управления установлено, что техническое задание и положительное заключение государственной экспертизы в части VI «Техническая часть» документации об открытом конкурсе (реестровый номер 0373200144211000006) содержат сведения о том, что объектом государственной экспертизы являлась проектная документация, включая смету, по объекту капитального строительства: капитальный ремонт здания Государственного научно-исследовательского учреждения города Москвы "Московский институт социально-культурных программ" по адресу: 2-ой Вражеский пер., д. 3, стр. 2, район Хамовники, Центральный административный округ города Москвы.
Кроме того, Комиссией Управления установлено, что предметом открытого конкурса (реестровый номер 0373200144211000006) является оказание услуг по исполнению функций заказчика на период капитального ремонта здания Государственного научно-исследовательского учреждения города Москвы "Московский институт социально-культурных программ", в том числе строительного контроля.
В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 52 «Градостроительный кодекс Российской Федерации» виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким вид работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.
Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624 утвержден перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее - Перечень).
В п. 32 ч. III «Виды работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту» входят работы по осуществлению строительного контроля привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.
Однако, Заказчиком, в нарушение требований п.1 ч. 2 ст. 22 Закона о размещении заказа не установлено требование о предоставлении участниками размещения заказа допуска к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
Согласно ч. 3 ст. 24 Закона о размещении заказа Заказчик, уполномоченный орган по собственной инициативе или в соответствии с запросом участника размещения заказа вправе принять решение о внесении изменений в конкурсную документацию не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе. Изменение предмета конкурса не допускается. В течение одного дня со дня принятия решения о внесении изменений в конкурсную документацию такие изменения размещаются заказчиком, уполномоченным органом, специализированнои организацией в порядке, установленном для размещения извещения о проведении открытого конкурса, и в течение двух рабочих дней направляются заказными письмами или в форме электронных документов всем участникам размещения заказа, которым была предоставлена конкурсная документация. При этом срок подачи заявок на участие в конкурсе должен быть продлен так чтобы со дня размещения на официальном сайте внесенных изменений в конкурсную документацию до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе такой срок составлял не менее чем двадцать дней.
18.05.2011г. Заказчиком, в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 24 Закона о размещении заказа, внесены изменения в аукционную документацию, а именно установлены требования о наличии у участников размещения заказа допуска к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства с указанием конкретных видов работ, на которые необходимо иметь вышеуказанный допуск.
В связи с тем, что вышеуказанное нарушение требований Закона о размещении заказа устранено Заказчиком самостоятельно, Комиссия Управления решила меры административного наказания к должностному лицу Заказчика не применять и предписание об устранении нарушений требований Закона о размещении заказа не выдавать.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 1 ст. 35, ч. 6 ст. 36, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу 000 «Контакт» на действия Государственного научно- исследовательское учреждения города Москвы "Московский институт социально- культурных программ" при проведении открытого конкурса по выбору подрядной организации на оказание услуг по исполнению функций заказчика на период капитального ремонта здания Государственного научно-исследовательского учреждения города Москвы "Московский институт социально-культурных программ" (реестровый номер 0373200144211000006) обоснованной.
2.Признать в действиях государственного заказчика - Государственного научно-исследовательское учреждения города Москвы "Московский институт социально-культурных программ" нарушение требований п. 1 ч. 2 ст. 22 Закона о размещении заказов.
3.Предписание государственному заказчику - Государственному научно- исследовательскому учреждению города Москвы "Московский институт социально-культурных программ" не выдается в связи с тем, что нарушение требований Закона о размещении заказа устранено Заказчиком самостоятельно.
Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Заместитель Председателя комиссии
А.В.Прохоров
Члены комиссии
Н.Н.Кадыров
Е.Л.Мокрянская
Исп ххх