Решение Московского УФАС России от 20.06.2011 г № 10/13746
О нарушении законодательства о размещении заказов
1.Государственное учреждение города Москвы «Управление жилищно- дорожного хозяйства Северо-Западного административного округа» Аукционной комиссии Государственного учреждения города Москвы «Управление жилищно- дорожного хозяйства Северо-Западного административного округа» 125480, Москва, Туристская, 16,корп. 3 2.ООО «Гурген Хаус» ул. Летниковская, д. 13А, Москва, 115114 3.ОАО «Единая электронная торговая площадка» ул. Каретный ряд, д. 2/1, Москва, 127006
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Председателя комиссии: начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Паппо А.Ю.,
Членов комиссии:
ведущего специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа Овечкина А.А.,
специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа Назарко А.Ю.,
при участии представителей: Государственное учреждение города Москвы «Управление жилищно-досюжного хозяйства Северо-Западного административного округа» — ххххххххххххххххххххххххххх (доверенность хххххх от ххххххххххххххООО «Гурген Хаус» - хххххххххххххх (доверенность ххххххх от хххххххххх ),
рассмотрев жалобу ООО «Гурген Хаус» (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика - Государственное учреждение города Москвы «Управление жилищно-дорожного хозяйства Северо-Западного административного округа» (далее - Заказчик) и Аукционной комиссии Государственного учреждения города Москвы «Управление жилищно- дорожного хозяйства Северо-Западного административного округа» (далее- Аукционной комиссии), при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту фасадов и балконов жилых домов на территории Северо-Западного административного округа в районах Хорошево-Мневники, Покровское-Стрешнево (реестровый номер торгов 0373200017311000043) (далее - Аукцион), в соответствии с ч.5 ст.17 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС РФ от 14.11.2007 №379,
Установила:
Заявитель в жалобе указывает, что не согласен с решением Аукционной комиссии Заказчика, в отношении отказа в допуске к участию в Аукционе 000 «Гурген Хаус» (порядковый номер заявки 3) по основаниям, изложенным в протоколе рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом Аукционе от «19» мая 2011 года №1 (далее - Протокол №1).
На заседание Комиссии Управления государственным Заказчиком представлены все запрашиваемые документы и сведения, даны устные и письменные пояснения относительно доводов жалобы, установлено следующее.
Согласно Протоколу №1, Аукционной комиссией Заказчика принято решение об отказе в допуске к участию в Аукционе участнику размещения заказа 000 «Гурген Хаус» (порядковый номер заявки 3) по причине, отсутствия в составе заявки данного участника размещения заказа конкретных показателей товаров используемых при выполнении работ, соответствующих значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Согласно ч. 4 ст. 41.6. Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В соответствии с ч. 4 ст. 41.6. Закона о размещении заказов в Техническом задании аукционной документации Заказчиком установлены конкретные требования к поставляемому товару, определяющие качество товара, его технические характеристики и безопасность. При этом, по ряду позиций документация об аукционе не содержит указание на товарные знаки.
В силу пп. «а» п, 3 ч. 4 ст. 41.8. Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар, должна содержать согласие, предусмотренное п. 2 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное п. 2 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак.
При рассмотрении заявки участника размещения заказа 000 «Гурген Хаус» (порядковый номер заявки 3) Комиссией Управления установлено, что в нарушении пп. «а» п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, заявка данного участника не содержит конкретных показателей товара, установленных в Техническом задании аукционной документации Заказчика.
В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 41.9. Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредоставления сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, или предоставления недостоверных сведений или несоответствия сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Таким образом, действия Аукционной комиссии, выразившиеся в отказе в допуске к участию в торгах участнику размещения заказа 000 «Гурген Хаус» (порядковый номер заявки 3), по основаниям указанным в Протоколе №1 правомерны.
Наряду с этим, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено.
Согласно п. 1 ч. 3 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов и инструкцию по ее заполнению.
В соответствии с требованиями п. 8.22 Информационной карты документации об аукционе первая часть заявки на участие в аукционе в электронной форме должна содержать только «согласие участника размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, соответствующих требованиям документации об аукционе в электронной форме, на условиях, предусмотренных настоящей документацией об аукционе в электронной форме».
В нарушение требований п. 1 ч. 3 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, документация об аукционе не содержит требования к составу первой части заявки на участие в аукционе, соответствующее положению пп. «а» п. 3 ч. 4 ст. 41.8. Закона о размещении заказов, а именно наличие согласия, предусмотренного пунктом 2 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, а также указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме.
Вместе с этим, Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в и. 1.7 Информационной карты документации об аукционе, в соответствии с требованиями п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов, установлено требование о соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов, а именно требуются свидетельство, выданное саморегулируемой организацией по следующим видам работ: установка и демонтаж инвертарных наружных и внутренних лесов, технологических мусоропроводов; монтаж, усиление и демонтаж конструктивных элементов и ограждающих конструкций зданий и сооружений; гидроизоляция строительных конструкций; работы по теплоизоляции зданий, строительных конструкций и оборудования.
В соответствии с требованиями п. 2 ч. 6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать, в том числе копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Однако, в нарушение требований п. 1 ч. 3 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, в п. 8.22 Информационной карты документации об аукционе Заказчиком не установлено требование о содержании в составе второй части заявки на участие в аукционе копии свидетельства, выданного саморегулируемой организацией на виды работ, являющихся предметом торгов.
Таким образом, указанные действия Заказчика, в части отсутствия в документации об аукционе установленных требований к содержанию и составу заявки на участие в аукционе в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, вводят участников размещения заказа в заблуждение относительно содержания заявки на участие в аукционе.
В соответствии с ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным чч. 1-3.2, 4.1-6 ст. 34 Закона о размещении заказов.
В силу ч. 3 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки, При указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами «или эквивалент». Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, устанавливаемыми в соответствии с ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов.
Установлено, что в нарушение ч. 1 ст. 41.6, ч. 3 ст. 34 Закона о размещении заказов, в аукционной документации Заказчика содержится указание на товарные знаки без сопровождения словами «или эквивалент». Указанные действия Заказчика содержат признаки нарушения ч. 4.1 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу Заявителя на действия Заказчика и Аукционной комиссии, необоснованной.
2.Признать в действиях Заказчика нарушение положений п.1 ч. 3 ст. 41.6, ч. 3 ст. 34 Закона о размещении заказов.
3.Выдать государственному заказчику - Государственное учреждение города Москвы «Управление жилищно-дорожного хозяйства Северо-Западного административного округа» обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностных лиц Государственное учреждение города Москвы «Управление жилищно-дорожного хозяйства Северо-Западного административного округа».
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.
Председатель комиссии:
Паппо А.Ю.
Члены Комиссии:
Овечкин А.А.
Назаренко А.Ю.
Исп. хххх
тел хххх