Решение Московского УФАС России от 20.06.2011 г № 10/13791
О нарушении законодательства о размещении заказов
1. Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российский государственный социальный университет» Единой комиссии по размещению заказов Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российский государственный социальный университет» 129226,Москва, ул. Вильгельма Пика, д.4 стр.1 2. 000 «Максервис» ул, Академика Королева, д. 8а, оф. 27, Москва, 129515 3. ЗАО «Сбербанк — АСТ» Хохловский пер., д.10, стр.3 г.Москва, 109028
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Председателя комиссии: начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Паппо А.Ю.,
Членов комиссии:
ведущего специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа Овечкина А.А.,
специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа Назарко А.Ю.,
при участии представителей: Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования span> государственный социальный университет» и 000 «Максервис»,
рассмотрев жалобу 000 «Максервис» (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика - Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российский государственный социальный университет» (далее - Заказчик) и Единой комиссии по размещению заказов Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российский государственный социальный университет» (далее - Единая комиссия), при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку компьютерной техники для нужд РГСУ (реестровый номер торгов 0373100073111000112) (далее - Аукцион), в соответствии с ч.5 ст.17 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС РФ от 14.11.2007 №379,
Установила:
Заявитель в жалобе указывает, что не согласен с решением Единой комиссии Заказчика, в отношении отказа в допуске к участию в Аукционе 000 «Максервис» (порядковый номер заявки 8) по основаниям, изложенным в протоколе рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом Аукционе от «20» мая 2011 года №ЭА 63-1 (далее - Протокол №ЭА 63-1).
На заседание Комиссии Управления государственным Заказчиком представлены все запрашиваемые документы и сведения, даны устные и письменные пояснения относительно доводов жалобы, установлено следующее.
Согласно Протоколу №ЭА 63-1, Единой комиссией Заказчика принято решение об отказе в допуске к участию в Аукционе участнику размещения заказа 000 «Максервис» (порядковый номер заявки 8) по причине, не соответствия сведений, представленных в составе заявки данного участника размещения заказа, о предлагаемом к поставке товаре, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Согласно ч. 4 ст. 41.6. Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В соответствии с ч. 4 ст. 41.6. Закона о размещении заказов в Техническом задании аукционной документации Заказчиком установлены конкретные требования (показатели) к товару, поставка которого является предметом проводимых торгов. При этом, в аукционной документации содержится указание на товарный знак.
В силу пп. «а» п. 1 ч. 4 ст. 41.8. Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, при размещении заказа на поставку товара, должна содержать согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак.
Требование данной нормы Закона о размещении заказов предусмотрено Заказчиком в аукционной документации.
При рассмотрении заявки участника размещения заказа 000 «Максервис» (порядковый номер заявки 8) Комиссией Управления установлено, что в нарушении пп. «а» п. 1 ч. 4 ст. 41.8. Закона о размещении заказов, заявка данного участника не соответствует требованиям Технического здания аукционной документации, а именно: характеристики предлагаемых материнских плат и процессоров; размеры клавиатур; разрешение мониторов; габариты и вес принтеров.
В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 41.9. Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредоставления сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, или предоставления недостоверных сведений или несоответствия сведений, предусмотренных ч, 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Таким образом, действия Единой комиссии, выразившиеся в отказе в допуске к участию в торгах участнику размещения заказа 000 «Максервис» (порядковый номер заявки 8), по основаниям указанным в Протоколе № ЭА 63- 1 правомерны.
Наряду с этим, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено.
В соответствии с ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным чч. 1-3.2, 4.1-6 ст. 34 Закона о размещении заказов.
В силу ч. 3 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки. При указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами «или эквивалент». Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, устанавливаемыми в соответствии с ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов.
В соответствии с ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Согласно Техническому заданию аукционной документации Заказчиком установлены требования к товару необходимому к поставке в виде указания конкретных марок, моделей и габаритов.
При этом, в нарушении требований предусмотренных чч. 3, 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов, в аукционной документации Заказчика отсутствует возможность использования при оказании услуг, являющихся предметом торгов, эквивалентной продукции.
Исследован представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу 000 «Максервис» на действия государственного заказчика - Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российский государственный социальный университет» и Единой комиссии по размещению заказов Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российский государственный социальный университет», при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку компьютерной техники для нужд РГСУ (реестровый номер торгов 0373100073111000112), необоснованной.
2.Признать в действиях Заказчика нарушение положений ч. 3, 3.1 ст. 34, Закона о размещении заказов.
3.Выдать государственному заказчику - Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российский государственный социальный университет» и Единой комиссии по размещению заказов Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российский государственный социальный университет» обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.
Председатель комиссии:
Паппо А.Ю.
Члены Комиссии:
Овечкин А.А.
Назарко А.Ю
Исп. ххх
тел. хххх