Постановление Московского УФАС России от 24.06.2011 г № ЕС/14403
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
1. Должностному лицу — члену Единой комиссии Центральной базовой таможни ФТС России ххххххххххххххххххххххххххххххх 121087, г. Москва, ул. Новозаводская, д. 11/5, корп. 3 2. ххххххххххххххххххххх хххххххххххххх ул. хххххххххххххххххххххххххххххххх 3. Московская межрегиональная транспортная прокуратура 107140, г. Москва, ул. 2-я Леснорядская, д. 13/15
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по городу Москве Е.А. Соловьева,
рассмотрев представленные материалы дела об административном правонарушении № 11-03/7.30-561/11 о совершении должностным лицом — членом Единой комиссии Центральной базовой таможни ФТС России ххххххххххххххххххххххххххххх ( хххххххххххххххх г.р. паспорт хххххххххх выдан Паспортно- визовой службой г. xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx зарегистрированна по адресу: г . хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх ) действий, влекущих за собой административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
Установил:
Московской межрегиональной транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в Центральной базовой таможне ФТС России, располагающейся по адресу: г. Москва, ул. Новозаводская, д. 11/5, корп. 3.
В ходе изучения представленных материалов выявлены нарушения законодательства о размещении заказов, допущенные Заказчиком и содержащие признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Центральной базовой таможней ФТС России, осуществляющей функции заказчика при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для таможенных нужд, на сайте ww w.zakupki.gov.ru 31.01.2011 размещено извещение № 0373100023311000008 о проведении открытого аукциона в электронной форме, с максимальной ценой контракта 3 000 000, 00 (три миллиона рублей 00 копеек).
07.02.2011 поступила первая часть заявки за № 8 от ООО «Фаворит», в соответствии с которой общество было согласно с условиями, изложенными таможней в извещении.
14.02.2011 по адресу 127015, г. Москва, ул. Новодмитровская, д. 5а, состоялось заседание единой комиссии по размещению заказов Центральной базовой таможни (далее - Комиссия), где были рассмотрены первые части заявок на участие в аукционе, в том числе и заявка за № 8 от ООО «Фаворит». Согласно п. 7.1 протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 14.02.2011 №А-05А/2011 первая часть указанной заявки признана соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе, и на основании п. 8.1 протокола допущена к участию в аукционе.
Проведенной Московской межрегиональной транспортной прокуратурой проверкой установлено, что решение Комиссии о допуске первой части заявки за № 8 от ООО «Фаворит» является незаконным по следующим основаниям.
В силу пп. б) п. 1 ч. 4 ст. 41.8 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 N 94-ФЗ при размещении заказа на поставку товара первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.
В пп. 2, 3, 9, 10, 22 Технического задания аукционной документации. Заказчик требует к поставке товар без указания товарного знака, а именно: п.2 мыло жидкое 250 мл.; п.З мыло жидкое 250 мл.; п.9 мыло туалетное 25 гр.; п. 10 мыло хозяйственное; п. 22 средство для чистки хромированных поверхностей.
В нарушение приведенных требований закона в первой части заявки за № 8 от ООО «Фаворит» отсутствуют сведения об изготовителе и товарном знаке поставляемых товаров под номерами 2, 3, 9, 10, 22.
Таким образом, первая часть заявки № 8 ООО «Фаворит» не могла быть признана соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе и допущенной к участию в аукционе, а должна была быть отклонена Комиссией в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Единая комиссия по размещению заказов Центральной базовой таможни создана приказом начальника ЦБТ ФТС России от 14.05.2009 № 129. Приказом начальника таможни от 25.08.2009 № 226 утверждено Положение о Единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Центральной базовой таможни и таможенных органов, находящихся в регионе ее деятельности (далее -Положение). В силу п. 1.3 Положения, комиссия является коллегиальным органом ЦБТ, действующим на постоянной основе и осуществляющим функции конкурсной, аукционной и котировочной комиссий при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг путем проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок. Комиссия в своей деятельности руководствуется Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание для государственных и муниципальных нужд» (п. 1.2)
На единую комиссию по размещению заказов и ее членов распространяются положения Закона о размещении заказов о конкурсной, об аукционной и о котировочной комиссиях и о членах конкурсной, аукционной и котировочной комиссий согласно ч. 9 ст. 7 Федерального закона.
В соответствии с ч. 2 ст. 27, ч. 3 ст. 36, ч.4 ст. 47 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в аукционе оформляется протокол рассмотрения оценки заявок, который подписывается всеми присутствующими на заседании членами комиссии. При этом протокол должен содержать, в том числе, сведения о решении каждого члена комиссии о допуске участника размещения заказа или об отказе ему в допуске к участию в торгах.
В соответствии с ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, нарушение членом конкурсной или единой комиссии порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе на право заключить контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчика, порядка открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в таком конкурсе и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, либо нарушение членом конкурсной, аукционной или единой комиссии порядка отбора участников конкурса или участников аукциона на право заключить контракт, в том числе отказ в допуске к участию в конкурсе или аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, либо нарушение членом аукционной или единой комиссии порядка проведения аукциона влечет наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
На основании приказа начальника ЦБТ ФТС России от 14.05.2009 №129 заместитель начальника таможни . хххххххххххххх является членом Комиссии по размещению заказов ЦБТ ФТС России.
Как следует из протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 14.02.2011 №А-05А/2011 членом Комиссии ххххххххххххххххх путем собственноручного проставления подписи принято решение о признании соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе, первой части заявки № 8 ООО «Фаворит» и ее допуске к участию в аукционе.
Таким образом, Заказчиком нарушен пп. б) п. 1 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, что содержит состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административное правонарушение совершено по адресу: 121087, г. Москва, ул. Новозаводская, д. 11/5, корп. 3.
Временем совершения административного правонарушения является дата подписания протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме — 14.02.2011 г.
В соответствии с представленными документами должностным лицом — членом Единой комиссии Центральной базовой таможни ФТС России ххххххххххххххххххххххх ( хххххххх г.р. паспорт хх № ххххххххх выдан Паспортно-визовой службой г. хххххххххххххххххххххххх области хххххххххххххххххх г., зарегистрированна адресу: г. хххххххххххххххххххххххххххххххххх д. хххххх) нарушен пп. б) п. 1 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, что содержит состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вина должностного лица - члена Единой комиссии Нейтральной базовой таможни ФТС России ххххххххххххххххххххххх ( хххххххх г.р. паспорт ххххххххххх выдан Паспортно-визовой службой г. ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх г., зарегистрированна адресу: г. ххххххххххххххххххххххххххх ул. хххххххххххх) состоит в том, что она приняла незаконное решение о признании соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе первой части заявки ООО «Фаворит», с нарушением пп. б) п. 1 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов.
Вина должностного лица - члена Единой комиссии Центральной базовой таможни ФТС России ххххххххххххххххххххххх ( хххххххх г.р. паспорт ххххххххххх выдан Паспортно-визовой службой г. ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх г., зарегистрированна адресу: г. ххххххххххххххххххххххххххх ул. хххххххххххх) в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ, доказана.
Руководствуясь ст.ст. 2.4, ч. 2 ст. 7.30, ст. 23.66, 28.3, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
Постановил:
Назначить должностному лицу - члену Единой комиссии Центральной базовой таможни ФТС России ххххххххххххххххххххххх ( хххххххх г.р. паспорт ххххххххххх выдан Паспортно-визовой службой г. ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх г., зарегистрированна адресу: г. ххххххххххххххххххххххххххх ул. хххххххххххх) административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей в соответствии ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.
Для уплаты административного штрафа, предусмотренного за нарушение законодательства РФ о размещении заказов:
Получатель:
ИНН 7706096339 КПП 770601001
УФК МФ РФ по г. Москве (для Московского УФАС России)
Банк получателя:
Отделение 1 Московского ГТУ Банка России г. Москва
р/с 40101810800000010041
БИК 044583001
ОКАТО 45286596000
КБК 161 11633010 01 0000 140
Назначение платежа: Административный штраф, зачисляемый в федеральный бюджет по делу № 11-03/7.30- 561/11
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы не уплаченного штрафа.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя
Е.А.Соловьева
Исп. хххххххх