Постановление Московского УФАС России от 24.06.2011 г № ЕС/14413

О наложении штрафа по делу об административном правонарушении

1. Должностному лицу — члену Единой 
комиссии Центральной базовой таможни
 ФТС России
ххххххххххххххххххххххххххххх  
121087, г. Москва,
ул. Новозаводская, д. 11/5, корп. 3

2.хххххххххххххххххххххххххххх 
хххххх

хххххххххххххххххххххх

3. Московская межрегиональная 
транспортная прокуратура 
107140, г. Москва, 
ул. 2-я Леснорядская, д. 13/15

Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по городу Москве Е.А. Соловьева,
рассмотрев представленные материалы дела об административном правонарушении № 11-03/7.30-555/11 о совершении должностным лицом — членом Единой комиссии Центральной базовой таможни ФТС России ххххххххххххххххххххх ( ххххххххххххххххх г.р. паспорт хххххххххххххх выдан ОВД хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх г., зарегистрирован по адресу: г. ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх) действий, влекущих за собой административную ответственность, предусмотренную частью 7 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
Установил:
Московской межрегиональной транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в Центральной базовой таможне ФТС России, располагающейся по адресу: г. Москва, ул. Новозаводская, д. 11/5, корп. 3.
В ходе изучения представленных материалов выявлены нарушения законодательства о размещении заказов, допущенные Заказчиком и содержащие признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Центральной базовой таможней ФТС России (далее - ЦБТ, таможня), осуществляющей функции заказчика при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для таможенных нужд, на сайте www.sberbank-ast.ru 08.11.2010 размещено извещение № SBR 1011080520 о проведении открытого аукциона в электронной форме, с максимальной ценой контракта 12 400 000, 00 (двенадцать миллионов четыреста тысяч рублей 00 копеек).
Заседание единой комиссии по размещению заказов Центральной базовой таможни (далее - Комиссия) состоялось 30.11.2010 по адресу 127015, г. Москва, ул. Новодмитровская, д. 5а, где были рассмотрены первые части заявок на участие в аукционе. Согласно п. 6.2 протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 30.11.2010 №АЭ-73А/2010 представлена одна заявка (ООО «РОЛЬФ ХИМКИ») на участие в аукционе. По результатам ее рассмотрения она признана соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе, и допущена к участию в нем (п.п. 7.1, 8.1 протокола). В соответствии с ч. 7 ст. 41.9 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 N 94-ФЗ (далее — Закон о размещении заказов) аукцион признан несостоявшимся (п. 8.2 Протокола).
Заседание Комиссии по рассмотрению второй части заявки ООО «РОЛЬФ ХИМКИ» на участие в аукционе состоялось 30.11.2010 по адресу 127015, г. Москва, ул. Новодмитровская, д. 5а. Согласно п. 8.2 протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 30.11.2010 №АЭ-73Б/2010 вторая часть заявки признана соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе, и допущена к участию в нем (п. 8.1 протокола). Комиссией принято решение рекомендовать Заказчику в соответствии с ч. 1, 9, 10 ст. 41.12 Закона, п. 4 ч. 2 ст. 528 Гражданского Кодекса Российской Федерации заключить контракт на поставку новых легковых автотранспортных средств, не имеющих эксплуатационного пробега с ООО «РОЛЬФ ХИМКИ» (п.9.3.2 Протокола).
Прокуратурой установлено, что решение Комиссии о допуске первой части заявки ООО «РОЛЬФ ХИМКИ» и последующим признанием ее победителем является незаконным по следующим основаниям.
Заказчиком в техническом задании аукционной документации (приложение к спецификации) п. 2 предусмотрено приобретение 4 единиц легковых автотранспортных средств с определенными техническими характеристиками и указано требование к обивке сидений - кожа.
В силу пп. б п. 1 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов при размещении заказа на поставку товара первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
В нарушение приведенных требований Закона о размещении заказов в первой части заявки (Приложение 2) ООО «РОЛЬФ ХИМКИ» предложило к поставке 4 автомашины марки «Форд» модель «Фокус» с тканевой обивкой салона.
Согласно п. 4 ч.1 ст. 12 Закона о размещении заказов, несоответствие заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), начальную (максимальную) цену единицы товара, начальную (максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, начальную (максимальную) цену единицы услуги и (или) работы. В случае, если при размещении заказа на поставку технических средств реабилитации инвалидов, оказание услуг в сфере образования, услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению (предоставление путевок и так далее) для нужд заказчиков конкурсной документацией предусмотрено право заказчика заключить контракт с несколькими участниками размещения заказа, решение о несоответствии заявки на участие в конкурсе таким требованиям не может быть принято только на основании несоответствия количества товара, объема услуг, указанных в извещении о проведении конкурса, количеству товаров, объему услуг, указанным в заявке на участие в конкурсе.
Таким образом, первая часть заявки ООО «РОЛЬФ ХИМКИ» не могла быть признана соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе и допущенной к участию в аукционе, однако Комиссия Заказчика допустила первую часть заявки, в нарушени п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении Заказов.
Кроме того, ч. 1 ст. 41.2 Закона о размещении заказов предусмотрено, что все документы и сведения, связанные с проведением открытых аукционов в электронной форме, направляются участником размещения заказа в форме электронных документов.
В нарушение указанных требований Закона о размещении заказов, в комплекте документов присутствует оригинал письма ООО «РОЛЬФ ХИМКИ» от 30.11.2010, заверенный оттиском печати и собственноручной подписью директора ххххххххххххххххххх в котором сообщается о технической ошибке в направленной заявке в части указания обивки сидений салона тканью.
Единая комиссия по размещению заказов Центральной базовой таможни создана приказом начальника ЦБТ ФТС России от 14.05.2009 № 129. Приказом начальника таможни от 25.08.2009 № 226 утверждено Положение о Единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Центральной базовой таможни и таможенных органов, находящихся в регионе ее деятельности (далее -Положение). В силу п. 1.3 Положения, комиссия является коллегиальным органом ЦБТ, действующим на постоянной основе и осуществляющим функции конкурсной, аукционной и котировочной комиссий при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг путем проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок. Комиссия в своей деятельности руководствуется Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание для государственных и муниципальных нужд» (п. 1.2)
На единую комиссию по размещению заказов и ее членов распространяются положения Закона о размещении заказов о конкурсной, об аукционной и о котировочной комиссиях и о членах конкурсной, аукционной и котировочной комиссий согласно ч. 9 ст. 7 Закона о размещении заказов.
В соответствии с ч. 2 ст. 27, ч. 3 ст. 36, ч.4 ст. 47 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в аукционе оформляется протокол рассмотрения оценки заявок, который подписывается всеми присутствующими на заседании членами комиссии. При этом протокол должен содержать в том числе сведения о решении каждого члена комиссии о допуске участника размещения заказа или об отказе ему в допуске к участию в торгах.
Согласно ч. 7 ст. 7.30 КоАП РФ выбор членом конкурсной, аукционной, котировочной или единой комиссии победителя торгов, победителя в проведении запроса котировок с нарушением требований законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд - влечет наложение административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.
Как следует из протоколов рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 30.11.2010 №АЭ-73А/2010№АЭ-73Б/2010 членом Комиссии хххххххххх путем собственноручного проставления подписи принято решение о признании соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе, первой части заявки ООО «РОЛЬФ ХИМКИ», допуске к участию в аукционе и признании ее победителем.
Административное правонарушение совершено по адресу: 121087, г. Москва, ул. Новозаводская, д. 11/5, корп. 3.
Временем совершения административного правонарушения является дата подписания протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме — 30.11.2011 г.
В соответствии с представленными документами должностным лицом — членом Единой комиссии Центральной базовой таможни ФТС России ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх ( ххххххххххххххххххх г.р., паспорт ххххххххххх № ххххх выдан ОВД ххххххххххххххххххххххххххххххххх г., зарегистрирован по адресу: г. хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх) нарушен п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов, что содержит состав административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вина должностного лица - члена Единой комиссии Центральной базовой таможни ФТС России ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх ( ххххххххххххххххххх паспорт хххххххххххххх выдан ОВД ххххххххххххххххххххххххххххххххх г., зарегистрирован по адресу: г. хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх) состоит том что он принял незаконное решение о признании соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе первой части заявки ООО «РОЛЬФ ХИМКИ», допуске к участию в аукционе и признании победителем в нем, с нарушением п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении за-
Вина должностного лица - члена Единой комиссии Центральной базовой таможни ФТС России ххххххххххххххххххххххххххххххххх г.р., паспорт ххххххххххххххх выдан ОВД ххххххххххххххххххххххххххххххххх г., зарегистрирован по адресу: г. хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх)в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.30 КоАП РФ, доказана.
Руководствуясь ст.ст. 2.4, ч. 7 ст. 7.30, ст. 23.66, 28.3, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
Постановил:
Назначить должностному лицу - члену Единой комиссии Центральной базовой таможни ФТС России ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх ( ххххххххххххххххххх г.р., паспорт ххххххххххх № ххххх выдан ОВД ххххххххххххххххххххххххххххххххх г., зарегистрирован по адресу: г. хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх административное наказание в виде административного штрафа в размере эи 000 (пятидесяти тысяч) рублей в соответствии ч. 7 ст. 7.30 KoAП РФ.
Для уплаты административного штрафа, предусмотренного за нарушение законодательства РФ о размещении заказов:

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы не уплаченного штрафа.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя
Е.А.Соловьева
хххххххх