Приложение к Постановлению от 29.06.2011 г № 965-ПА Административный регламент
Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Подготовка и выдача разрешения на строительство» 1. общие положения
1.1.Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Подготовка и выдача разрешения на строительство" (далее - административный регламент) разработан в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом города Люберцы, постановлением администрации города Люберцы от 24.01.2011 N 46-ПА "О порядке разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг".
1.2.Административный регламент устанавливает сроки и последовательность административных процедур и административных действий администрации города Люберцы и управления градостроительством и архитектуры администрации города Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области при предоставлении муниципальной услуги "Подготовка и выдача разрешения на строительство".
1.2.1.Запрос заявителя на предоставление муниципальной услуги приравнивается к согласию такого заявителя с обработкой его персональных данных в целях и объеме, необходимых для предоставления муниципальной услуги. В случае если для предоставления муниципальной услуги необходимо предоставление документов и информации об ином лице, не являющемся заявителем, при обращении за предоставлением муниципальной услуги заявитель дополнительно предоставляет документы, подтверждающие наличие согласия указанных лиц или их законных представителей на обработку персональных данных указанных лиц, а также полномочия заявителя действовать от имени указанных лиц или их законных представителей при передаче персональных данных указанных лиц в орган или организацию. Указанные документы могут быть представлены в том числе в форме электронного документа.
1.2.2.Действие настоящей части не распространяется на лиц, признанных в установленном порядке безвестно отсутствующими.
2.Стандарт предоставления муниципальной услуги
2.1.Наименование муниципальной услуги.
Муниципальная услуга, предоставление которой регулируется настоящим административным регламентом, именуется "Подготовка и выдача разрешения на строительство" (далее - муниципальная услуга).
2.2.Правовые основания для предоставления муниципальной услуги.
Правовым основанием предоставления муниципальной услуги является гарантированное государством право граждан на доступ к информации, не являющейся коммерческой, государственной и иной охраняемой законом тайной.
Предоставление муниципальной услуги осуществляется в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Градостроительным кодексом Российской Федерации;
- Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
- Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
- Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации";
- Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг";
- Федеральным законом от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи".
2.3.Орган, предоставляющий муниципальную услугу.
2.3.1.Муниципальная услуга предоставляется администрацией города Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области (далее - администрация города Люберцы) и осуществляется управлением градостроительства и архитектуры администрации города Люберцы (далее - управление).
2.3.2.При предоставлении муниципальной услуги в целях выдачи разрешения на строительство для проверки сведений, предоставленных заявителем, управление взаимодействует:
- с отраслевыми (функциональными) органами администрации города Люберцы.
2.4.Результат предоставления муниципальной услуги:
- оформление разрешения на строительство по форме, установленной постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2005 N 698 "О форме разрешения на строительство и форме разрешения на ввод объекта в эксплуатацию";
- мотивированный отказ в выдаче разрешения на строительство в форме письма за подписью заместителя главы администрации города Люберцы, курирующего вопросы градостроительства и архитектуры.
2.5.Срок предоставления муниципальной услуги.
2.5.1.Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления - управление градостроительства и архитектуры (далее - уполномоченный орган) в течение десяти дней со дня предоставления заявителем всех необходимых документов проводит все необходимые административные процедуры. Предоставление муниципальной услуги в электронной форме законодательством Российской Федерации в области градостроительной деятельности не предусмотрено.
2.5.2.При направлении заявления и документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги по почте, срок предоставления муниципальной услуги исчисляется со дня поступления в администрацию города Люберцы заявления и документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги (по дате регистрации).
2.5.3.Максимальный срок ожидания в очереди при подаче заявления (запроса) и документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, составляет 30 минут.
2.5.4.Максимальный срок ожидания в очереди для получения консультации составляет 30 минут. При этом исполнители муниципальной услуги обеспечивают прием всех лиц, обратившихся не позднее чем за 40 минут до окончания времени приема.
2.6.Перечень документов, необходимый для предоставления муниципальной услуги.
Муниципальная услуга предоставляется на основании заявления о предоставлении муниципальной услуги с приложением следующих документов:
2.6.1.Документы, необходимые для предоставления муниципальной услуги, которые заявитель должен представить самостоятельно:
1) письменное заявление в свободной форме с просьбой выдать разрешение на строительство;
2) правоустанавливающие документы на земельный участок, если их копии или сведения, содержащиеся в них, отсутствуют в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
3) материалы, содержащиеся в проектной документации:
3.1) пояснительная записка;
3.2) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;
3.3) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;
3.4) схемы, отображающие архитектурные решения;
3.5) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;
3.6) проект организации строительства объекта капитального строительства;
3.7) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;
4) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта;
5) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 Градостроительного кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 Градостроительного кодекса;
6) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации.
2.6.2.Документы, необходимые для предоставления муниципальной услуги, которые заявитель должен представить самостоятельно в целях строительства объекта индивидуального жилищного строительства:
1) письменное заявление в свободной форме с просьбой выдать разрешение на строительство;
2) правоустанавливающие документы на земельный участок, если сведения, содержащиеся в них, отсутствуют в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.
В случае необходимости в подтверждение своих доводов на право получения муниципальной услуги заявитель вправе представить другие документы и материалы (либо их копии).
Заявители несут ответственность за достоверность представленных сведений.
2.6.3.Документы, подлежащие получению администрацией города Люберцы в рамках межведомственного информационного взаимодействия:
1) правоустанавливающие документы на земельный участок, если сведения, содержащиеся в них, находятся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
1.1) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на земельный участок;
1.2) документы о правах на земельный участок, не внесенных в Единый государственный реестр на недвижимое имущество и сделок с ним (сведения из администрации Люберецкого муниципального района);
1.3) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 Градостроительного кодекса);
1.4) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на объект недвижимости в случае реконструкции объекта недвижимости.
Документы, указанные в пункте 2.6.3, заявитель вправе представить по собственной инициативе.
2.7.Основания для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги.
Основанием для отказа в приеме документов является:
2.7.1.Тексты документов, представляемых для оказания муниципальной услуги, написаны неразборчиво, допущены сокращения в фамилиях, именах и отчествах физических лиц, не полностью указаны адреса их мест жительства.
2.7.2.Не подлежат приему для оказания муниципальной услуги документы, исполненные карандашом, а также документы со значительными повреждениями, не позволяющими однозначно истолковать их содержание.
2.8.Основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги.
В рассмотрении заявления о предоставлении муниципальной услуги может быть отказано либо рассмотрение заявления может быть приостановлено в случаях, если:
- с заявлением обратилось ненадлежащее лицо;
- к заявлению приложены документы, состав, форма или содержание которых не соответствуют требованиям действующего законодательства;
- наличие заявления гражданина об отказе в предоставлении муниципальной услуги;
- предоставление неполного пакета документов, указанного в п. 2.6.1 настоящего административного регламента.
2.8.1.В письменном запросе не указаны фамилия гражданина, направившего запрос, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ.
2.8.2.В письменном запросе содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи.
2.8.3.Текст запроса не поддается прочтению, о чем в течение семи дней со дня регистрации запроса сообщается заявителю, если указаны его фамилия и почтовый адрес.
2.8.4.Письменный запрос содержит вопрос, на который заявителю многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми запросами, и при этом в запросе не приводятся новые доводы или обстоятельства, при условии, что указанный запрос и ранее направляемые запросы направлялись одному и тому же исполнителю муниципальной услуги. О данном решении уведомляется гражданин, направивший запрос.
2.8.5.Ответ по существу поставленного в запросе вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.
2.8.6.Предоставление неполного пакета документов, предусмотренных п. 2.6 настоящего регламента, наличие в предоставленных документах либо материалах исправлений, неполной информации.
2.9.Размер платы, взимаемой с заявителя при предоставлении муниципальной услуги, и способы ее взимания.
Муниципальная услуга предоставляется на безвозмездной основе.
2.10.Требования к местам предоставления муниципальной услуги.
2.10.1.Вход в помещения, в которых предоставляется муниципальная услуга, должен быть оборудован информационной табличкой (вывеской), содержащей информацию о наименовании и графике работы управления.
2.10.2.Помещения, в которых предоставляется муниципальная услуга, должны соответствовать установленным противопожарным и санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.
2.10.3.Здание, в котором находятся помещения для предоставления муниципальной услуги, имеет туалет со свободным доступом к нему в рабочее время.
2.10.4.Помещения, в которых предоставляется муниципальная услуга, включают места для ожидания, места для информирования заявителей и заполнения необходимых документов.
2.10.5.Места для ожидания оборудованы стульями, количество которых определяется исходя из фактической нагрузки и возможностей для их размещения.
2.10.6.Место для информирования и заполнения необходимых документов оборудовано информационным стендом, стульями и столом.
2.10.7.На информационном стенде размещается следующая информация:
а) форма заявления о предоставлении муниципальной услуги;
б) перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, и предъявляемые к ним требования;
в) образцы заполнения документов;
г) режим работы управления;
д) основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги.
2.10.8.До момента формирования штатного расписания муниципального автономного учреждения "Люберецкий многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" прием, обработка и выдача документов заявителям осуществляются сотрудниками администрации - ответственными исполнителями муниципальных услуг на рабочих местах, предоставленных указанным учреждением, по адресу: г. Люберцы, Октябрьский проспект, дом 190, 1-й этаж, с понедельника по четверг с 9.00 до 18.00, по пятницам с 9.00 до 17.00, перерыв на обед с 13.00 до 14.00.
2.10.9.Место для приема заявителей оборудовано стулом, имеется место для написания письма (обращения) и представления документов.
2.10.10.В целях обеспечения конфиденциальности сведений о заявителе одним должностным лицом одновременно ведется прием только одного заявителя. Одновременный прием двух и более заявителей не допускается.
2.10.11.Каждое рабочее место должностного лица оборудуется телефоном, персональным компьютером с возможностью доступа к информационным базам данных, печатающим устройством.
2.11.Порядок информирования о предоставлении муниципальной услуги.
2.11.Информация о порядке предоставления муниципальной услуги предоставляется в уполномоченном органе по адресу: Московская область, город Люберцы, Октябрьский проспект, дом 190, 140005; адрес официального Интернет-сайта администрации города Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области: www.luberadm.ru.
2.11.1.Информация и консультации по процедуре исполнения муниципальной услуги могут предоставляться по письменным обращениям, по телефону специалистами уполномоченного органа, ответственными за предоставление муниципальной услуги.
2.11.2.При ответах на телефонные звонки и устные обращения заявителей специалисты уполномоченного органа подробно и в вежливой (корректной) форме информируют обратившихся по интересующим их вопросам.
Обращение по телефону допускается в течение рабочего времени исполнителя услуги. Продолжительность консультирования по телефону осуществляется в пределах 10 минут. При консультировании по телефону исполнитель услуги должен назвать свои фамилию, имя, отчество, должность, а также наименование структурного подразделения, в которое обратился заявитель, а затем в вежливой форме дать точный и понятный ответ на поставленные вопросы.
При консультировании о перечне документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, сотрудник информирует заявителя о требованиях, предъявляемых к этим документам в соответствии с действующим жилищным законодательством, в том числе о том, что:
- заявление для получения муниципальной услуги заполняется от руки или посредством электронных печатающих устройств, составляется в двух экземплярах с приложением документов, предусмотренных п. 2.6.1 настоящего административного регламента;
- не подлежат приему документы (их копии), написанные неразборчиво, имеющие не оговоренные исправления, исполненные карандашом, со значительными повреждениями, не позволяющими однозначно понять их содержание. Числа записываются арабскими цифрами.
2.11.3.Заявитель или представитель заявителя, обратившийся за получением муниципальной услуги, информируется:
- о сроке рассмотрения заявления и порядке предоставления муниципальной услуги;
- об основаниях отказа в предоставлении муниципальной услуги.
2.11.4.При невозможности специалиста уполномоченного органа, принявшего звонок, самостоятельно ответить на поставленные вопросы, телефонный звонок должен быть переадресован (переведен) на другое должностное лицо или обратившемуся лицу должен быть сообщен телефонный номер, по которому можно получить необходимую информацию.
Если исполнитель услуги не может ответить на поставленный вопрос самостоятельно или подготовка ответа требует продолжительного времени, он может предложить заявителю направить письменный запрос либо назначить другое время для получения информации.
2.12.Показатели доступности и качества муниципальных услуг.
Главным критерием качества оказания муниципальной услуги является удовлетворенность заявителей. Вторичные критерии: доступность услуг и доступность информации о муниципальной услуге.
Оценка качества осуществляется на основе мониторинга, при котором реализуется получение информации:
- о доступности предоставляемой муниципальной услуги;
- о качестве предоставляемой муниципальной услуги;
- о степени удовлетворенности качеством предоставляемой услуги;
- о потребностях в муниципальной услуге.
Показателями доступности и качества муниципальной услуги также являются соблюдение сроков ее предоставления, а также отсутствие обоснованных жалоб со стороны заявителей.
2.12.2.Показателями качества муниципальной услуги являются:
а) соблюдение сроков предоставления муниципальной услуги;
б) соблюдение сроков ожидания в очереди при предоставлении муниципальной услуги.
3.Административные процедуры
3.1.Основанием для предоставления муниципальной услуги является обращение заявителя о выдаче разрешения на строительство с приложением документов, необходимых для принятия решения, определенных пунктом 2.6.1 настоящего административного регламента.
3.2.Проверка специалистами уполномоченного органа наличия и достаточности прилагаемых к заявлению документов, соответствия их требованиям законодательства, полномочий лица, подавшего заявление.
3.3.При поступлении обращения о выдаче разрешения на строительство с приложением документов согласно п. 2.6.1 настоящего административного регламента, а также запросе администрации города Люберцы документов, указанных в п. 2.6.2, производится рассмотрение представленных материалов для определения возможности принятия положительного решения.
3.4.На основании п. 3.3 специалист уполномоченного органа подготавливает проект постановления администрации города Люберцы. Копия постановления о выдаче разрешения на строительство направляется заявителю в течение 3 рабочих дней после его издания.
3.5.Последовательность выполнения административных процедур для предоставления муниципальной услуги отражена в блок-схеме предоставления муниципальной услуги по выдаче градостроительного плана земельного участка (приложение к административному регламенту).
4.Формы контроля за исполнением муниципальной услуги
4.1.Контроль за предоставлением муниципальной услуги осуществляется заместителем главы администрации города Люберцы, курирующим сферу градостроительства, и начальником управления градостроительства и архитектуры путем проведения проверок соблюдения и исполнения специалистами положений настоящего административного регламента, иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Московской области.
4.2.Лица, ответственные за текущий контроль, проверяют исполнение должностными лицами, ответственными за предоставление муниципальной услуги, положений настоящего административного регламента.
4.3.Контроль за полнотой и качеством предоставления муниципальной услуги включает в себя проведение проверок, выявление и устранение нарушений порядка регистрации и рассмотрения обращений, организации личного приема граждан.
4.4.Периодичность проведения проверок может носить плановый характер (осуществляться на основании полугодовых или годовых планов работы) или внеплановый характер (по конкретному обращению заявителя).
4.5.В случае выявления нарушений порядка и сроков предоставления муниципальной услуги осуществляется привлечение виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
4.6.В рамках контроля соблюдения порядка обращений проводится анализ содержания поступающих обращений, принимаются меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан.
5.Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений,
действий (бездействия) органа, предоставляющего
муниципальную услугу, а также должностных лиц
или муниципальных служащих
5.1.Решения или действия (бездействие) должностных лиц, принятые или осуществленные в ходе предоставления муниципальной услуги, могут быть обжалованы в досудебном (внесудебном) порядке путем подачи жалобы.
5.2.Заинтересованные лица могут сообщить о нарушении своих прав и законных интересов, противоправных решениях, действиях или бездействии специалистов, нарушении положений настоящего регламента, некорректном поведении или нарушении служебной этики.
5.3.Заявители имеют право обратиться с жалобой лично или направить письменное обращение, жалобу на имя главы города Люберцы по адресу: 140000, Московская область, Люберецкий район, город Люберцы, Октябрьский проспект, д. 190.
5.4.Жалоба подлежит обязательной регистрации в течение 3 дней с момента поступления.
5.5.В жалобе заявитель в обязательном порядке указывает следующую информацию:
- наименование органа, предоставляющего муниципальную услугу, либо муниципального служащего, решения и действия (бездействие) которых обжалуются;
- фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), сведения о месте жительства заявителя, а также номер (номера) контактного телефона, адрес (адреса) электронной почты (при наличии) и почтовый адрес, по которым должен быть направлен ответ заявителю;
- сведения об обжалуемых решениях и действиях (бездействии) органа, предоставляющего муниципальную услугу, либо муниципального служащего;
- доводы, на основании которых заявитель не согласен с решением и действием (бездействием) органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего муниципальную услугу.
Заявителем могут быть представлены документы (при наличии), подтверждающие доводы заявителя, либо их копии.
5.6.По результатам рассмотрения жалобы принимается решение об удовлетворении требований заявителя либо об отказе в удовлетворении жалобы. Письменный ответ, содержащий результаты рассмотрения жалобы, направляется заявителю.
5.7.Жалоба заявителя считается разрешенной, если рассмотрены все поставленные в ней вопросы, приняты необходимые меры и даны письменные ответы по существу всех поставленных в обращении (жалобе) вопросов.
5.8.Жалоба, поступившая в орган, предоставляющий муниципальную услугу, подлежит рассмотрению должностным лицом, наделенным полномочиями по рассмотрению жалоб, в течение 15 рабочих дней со дня ее регистрации, а в случае обжалования отказа органа, предоставляющего муниципальную услугу в приеме документов у заявителя либо в исправлении допущенных опечаток и ошибок или в случае обжалования нарушения установленного срока таких исправлений - в течение пяти рабочих дней со дня ее регистрации. Правительство Российской Федерации вправе установить случаи, при которых срок рассмотрения жалобы может быть сокращен.
5.9.В рассмотрении жалобы заявителю отказывается в следующих случаях:
- если в жалобе не указаны фамилия лица, направившего жалобу, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ;
- если текст жалобы не поддается прочтению, о чем сообщается гражданину, направившему жалобу;
- если получена жалоба, в которой содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, о чем сообщается гражданину, направившему жалобу;
- если в жалобе гражданина содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу, и при этом в жалобе не приводятся новые доводы или обстоятельства;
- если ответ по существу поставленного в жалобе вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, гражданину, направившему жалобу, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.