Закон от 21.01.2005 г № 31/2005-ОЗ
О социальном обслуживании населения в Московской области
N 20/123-П
ЗАКОН
МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
О СОЦИАЛЬНОМ ОБСЛУЖИВАНИИ НАСЕЛЕНИЯ
В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Настоящий Закон принят с целью установления порядка и условий реализации прав граждан на социальное обслуживание в Московской области, отнесенных федеральным законодательством к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
Глава I.Общие положения
Статья 1.Отношения, регулируемые настоящим Законом
Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением исполнительными органами государственной власти Московской области полномочий в сфере социального обслуживания населения.
Статья 2.Основные понятия
Социальное обслуживание населения - деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Социальные службы - предприятия и учреждения независимо от форм собственности, предоставляющие социальные услуги, а также граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица.
Клиент социальной службы - гражданин, находящийся в трудной жизненной ситуации, которому в связи с этим предоставляются социальные услуги.
Социальные услуги - действия по оказанию клиенту социальной службы помощи в соответствии с законодательством Российской Федерации и Московской области.
Трудная жизненная ситуация - ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и другое), которую он не может преодолеть самостоятельно.
Статья 3.Системы социальных служб
1.Государственная система социальных служб в Московской области - система, состоящая из государственных предприятий и учреждений социального обслуживания, являющихся собственностью Московской области и находящихся в ведении центрального исполнительного органа государственной власти Московской области в сфере социальной защиты населения (далее - уполномоченный орган).
2.Негосударственная система социальных служб в Московской области - система, состоящая из предприятий и учреждений иных форм собственности и граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица.
К негосударственной системе социального обслуживания могут относиться общественные объединения, благотворительные и религиозные организации, деятельность которых связана с социальным обслуживанием.
Статья 4.Учреждения и предприятия в системе социальных служб в Московской области
1.В системе социальных служб в Московской области действуют следующие типы учреждений социального обслуживания:
1) комплексные центры социального обслуживания населения;
2) центры социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов;
3) центры социальной помощи семье и детям;
4) социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних;
5) центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей;
6) социальные приюты для детей и подростков;
7) центры психолого-педагогической помощи населению;
8) центры (отделения) социальной помощи на дому;
9) реабилитационные центры для детей и подростков с ограниченными возможностями;
10) психоневрологические интернаты;
11) дома-интернаты для престарелых и инвалидов;
12) дома-интернаты малой вместимости для граждан пожилого возраста и инвалидов;
13) детские дома-интернаты для умственно отсталых детей;
14) детские дома-интернаты для детей с физическими недостатками;
15) специальные дома для граждан пожилого возраста (престарелых) и инвалидов;
16) центры социальной адаптации;
17) центры реабилитации инвалидов;
18) социально-оздоровительные центры;
19) иные учреждения, предоставляющие социальное обслуживание.
2.К предприятиям социального обслуживания относятся предприятия, оказывающие населению социальные услуги.
Статья 5.Государственные стандарты социального обслуживания
1.Социальное обслуживание в Московской области должно соответствовать государственным стандартам, которые устанавливают основные требования к объемам и качеству социальных услуг, порядку и условиям их оказания.
2.Установление государственных стандартов социального обслуживания в Московской области осуществляется в порядке, определяемом Правительством Московской области.
Глава II.Обеспечение прав граждан на социальное обслуживание в государственной системе социальных служб в Московской области
Статья 6.Право граждан на социальное обслуживание
1.Граждане, имеющие место жительства в Московской области, имеют право на социальное обслуживание в государственной системе социальных служб в Московской области по основным видам, в порядке и на условиях, определяемых настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Московской области.
2.Социальное обслуживание в Московской области осуществляется на основании обращения гражданина, его опекуна, попечителя, другого законного представителя, органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения.
3.Каждый гражданин вправе получить в государственной системе социальных служб в Московской области бесплатную информацию о своих правах и обязанностях, о возможностях, видах, порядке и условиях социального обслуживания.
4.Граждане пожилого возраста и инвалиды имеют право на получение социальных услуг в государственной системе социальных служб в Московской области, предусмотренных Перечнем гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными учреждениями социального обслуживания Московской области (далее - Перечень) согласно приложению к настоящему Закону.
По решению уполномоченного органа социальные услуги предоставляются гражданам пожилого возраста и инвалидам по договорам, заключаемым уполномоченным органом с учреждениями социального обслуживания иных форм собственности в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, за счет средств бюджета Московской области, выделяемых уполномоченному органу на закупку социальных услуг, соответствующих Перечню и государственным стандартам социального обслуживания в Московской области.
5.Иностранные граждане, постоянно проживающие в Московской области, имеют равные с гражданами Российской Федерации права на социальное обслуживание в Московской области, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Статья 7.Материальная помощь
1.Материальная помощь предоставляется гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, в виде денежных средств, продуктов питания, средств санитарии и гигиены, средств ухода за детьми, одежды, обуви и других предметов первой необходимости, топлива, а также специальных транспортных средств, технических средств реабилитации инвалидов и лиц, нуждающихся в постороннем уходе.
2.Основания и порядок предоставления материальной помощи устанавливаются Правительством Московской области.
Статья 8.Социальное обслуживание на дому
1.Социальное обслуживание на дому, в том числе социально-медицинское обслуживание, включает в себя совокупность надомных услуг, предусмотренных Перечнем.
2.Социальное обслуживание на дому граждан, частично утратившим способность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью, осуществляется на временной или постоянной основе государственными учреждениями социального обслуживания Московской области.
Периодичность посещения социальными работниками обслуживаемых на дому устанавливается с учетом нуждаемости граждан в помощи, но не реже 2 раз в неделю.
3.Социально-медицинское обслуживание на дому осуществляется специализированными отделениями государственных учреждений социального обслуживания Московской области для временного или постоянного социально-бытового обслуживания и оказания доврачебной медицинской помощи в надомных условиях гражданам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью и страдающим заболеваниями, не являющимися противопоказаниями к принятию на социальное обслуживание на дому.
Периодичность посещения социальными работниками обслуживаемых на дому устанавливается с учетом нуждаемости граждан пожилого возраста и инвалидов в помощи, но не реже 3-4 раз в неделю. Периодичность посещения обслуживаемых на дому медицинскими сестрами устанавливается по согласованию с лечащим (участковым) врачом, но не реже 3-4 раз в неделю.
4.Порядок и условия предоставления социального и социально-медицинского обслуживания на дому устанавливаются Правительством Московской области.
Статья 9.Срочное социальное обслуживание
Срочное социальное обслуживание осуществляется государственными учреждениями социального обслуживания Московской области в соответствии с Перечнем.
Статья 10.Полустационарное социальное обслуживание
1.Полустационарное социальное обслуживание осуществляется государственными учреждениями социального обслуживания Московской области и включает в себя совокупность социальных услуг, предусмотренных Перечнем.
2.На полустационарное социальное обслуживание принимаются нуждающиеся в нем граждане пожилого возраста и инвалиды, сохранившие способность к самообслуживанию и активному передвижению, не имеющие медицинских противопоказаний.
3.Порядок и условия предоставления полустационарного социального обслуживания устанавливаются Правительством Московской области.
Статья 11.Стационарное социальное обслуживание
1.Стационарное социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов, частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постоянном постороннем уходе, осуществляется на постоянной или временной основе в государственных стационарных учреждениях социального обслуживания Московской области.
2.Стационарное социальное обслуживание направлено на предоставление гражданам пожилого возраста и инвалидам социальных услуг, предусмотренных Перечнем, обеспечение условий жизнедеятельности, питания, ухода, проведение реабилитационных мероприятий медицинского, психологического, социального характера, а также организацию посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга;
3.Порядок и условия предоставления стационарного социального обслуживания устанавливаются Правительством Московской области.
Статья 11.1.Социальное обслуживание в специальных домах для граждан пожилого возраста (престарелых) и инвалидов
1.Социальное обслуживание в специальных домах для граждан пожилого возраста (престарелых) и инвалидов включает в себя предоставление социальных услуг, предусмотренных Перечнем, на временной или постоянной основе.
2.Социальное обслуживание в специальных домах для граждан пожилого возраста (престарелых) и инвалидов предоставляется одиноким гражданам пенсионного возраста и инвалидам, а также супружеским парам из их числа, сохранившим полную или частичную способность к самообслуживанию в быту, находящимся в трудной жизненной ситуации и нуждающимся в создании условий для самореализации основных жизненных потребностей.
3.Порядок и условия социального обслуживания в специальных домах для граждан пожилого возраста (престарелых) и инвалидов устанавливаются Правительством Московской области.
Статья 12.Направление граждан на социальное обслуживание на дому, полустационарное и стационарное социальное обслуживание
1.Правом внеочередного принятия на социальное обслуживание на дому, полустационарное и стационарное обслуживание пользуются инвалиды и участники Великой Отечественной войны, труженики тыла, а также инвалиды боевых действий.
2.Правом первоочередного принятия на социальное обслуживание на дому пользуются супруги погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, не вступившие в повторный брак; лица, подвергшиеся политическим репрессиям и впоследствии реабилитированные; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; одинокие нетрудоспособные граждане и инвалиды, в том числе из числа вынужденных переселенцев.
Статья 13.Порядок предоставления реабилитационных услуг
1.Реабилитационные услуги предоставляются инвалидам, детям-инвалидам, лицам с ограниченными возможностями, несовершеннолетним, другим гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию.
2.К реабилитационным услугам относятся: услуги по социально-средовой, социально-педагогической, социально-психологической, медико-социальной, социокультурной реабилитации, социально-бытовая адаптация, профессиональная ориентация, обучение, образование, содействие в трудоустройстве, физкультурно-оздоровительные мероприятия, спорт.
3.Предоставление реабилитационных услуг осуществляется государственными учреждениями социального обслуживания Московской области по направлению территориального подразделения уполномоченного органа.
4.Направление граждан в государственные учреждения социального обслуживания Московской области осуществляется на основании следующих документов:
заявления гражданина или его законного представителя;
копии документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорт; заграничный паспорт - для постоянно проживающих за границей граждан, которые временно находятся на территории Московской области; справка об освобождении - для лиц, освободившихся из мест лишения свободы; иные выдаваемые в установленном порядке документы, удостоверяющие личность гражданина);
индивидуальной программы реабилитации инвалида (ребенка-инвалида) или справки лечебно-профилактического учреждения о состоянии здоровья;
справки, свидетельства, удостоверения или иного документа установленного образца о праве на меры социальной поддержки в соответствии с законодательством.
5.Территориальное подразделение уполномоченного органа в 15-дневный срок с момента получения заявления рассматривает его и уведомляет гражданина о постановке на учет по предоставлению реабилитационных услуг, выдает направление в государственное учреждение социального обслуживания Московской области.
6.Противопоказаниями к приему в государственные учреждения социального обслуживания Московской области являются: острые, в том числе инфекционные заболевания; обострение и декомпенсированное течение хронических заболеваний; любые приступообразные и проградиентно текущие психические заболевания со склонностью к частым обострениям и рецидивам, частыми пароксизмальными состояниями; заболевания с декомпенсациями, требующие лечения в специализированных учреждениях здравоохранения; злокачественные новообразования в активной фазе; кахексия любого происхождения; гнойно-некротические заболевания; алкоголизм и наркомания.
Статья 14.Порядок приема и условия предоставления временного приюта
1.В специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, круглосуточно принимаются несовершеннолетние в возрасте от 3 до 18 лет, оставшиеся без попечения родителей, проживающие в семьях, находящихся в социально опасном положении, заблудившиеся или подкинутые, самовольно ушедшие из семьи, образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющие места жительства и средств к существованию, оказавшиеся в иной трудной жизненной ситуации, в том числе обратившиеся за помощью самостоятельно, по инициативе родителей (их законных представителей), направленные (поступившие) по другим основаниям.
При поступлении ребенка в возрасте до 3 лет он направляется в соответствующее учреждение.
Несовершеннолетние находятся в специализированном учреждении для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, на полном государственном обеспечении в течение времени, необходимого для оказания социальной помощи и (или) социальной реабилитации и решения вопросов их дальнейшего устройства.
В специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, не могут быть приняты лица, находящиеся в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, а также с явными признаками обострения психического заболевания. В случае поступления таких несовершеннолетних, принимаются меры по направлению их в соответствующие учреждения в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2.Основания помещения в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации:
личное обращение несовершеннолетнего;
заявление родителей несовершеннолетнего или иных его законных представителей с учетом мнения несовершеннолетнего, достигшего возраста десяти лет, за исключением случаев, когда учет мнения несовершеннолетнего противоречит его интересам;
направление территориального подразделения уполномоченного органа или согласованное с этим органом ходатайство должностного лица органа или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
постановление лица, производящего дознание, следователя или судьи в случаях задержания, административного ареста, заключения под стражу, осуждения к аресту, ограничению свободы, лишению свободы родителей или законных представителей несовершеннолетнего;
акт оперативного дежурного районного, городского отдела (управления) внутренних дел, отдела (управления) внутренних дел муниципального образования, отдела (управления) внутренних дел закрытого административно-территориального образования, отдела (управления) внутренних дел на транспорте о необходимости приема несовершеннолетнего в специализированное учреждение для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации.
Несовершеннолетний, принятый на основании личного заявления в специализированное учреждение для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, имеет право покинуть его на основании личного заявления.
3.Временный приют создается для пребывания в нем женщин, находящихся в кризисной ситуации, и обеспечивает бытовые, психологические и прочие условия их жизнедеятельности на срок не более двух месяцев.
Временный приют предоставляется следующим категориям женщин:
подвергшимся психологическому или физическому насилию;
потерявшим родных и близких;
имеющим детей-инвалидов;
женщинам-инвалидам;
одиноким матерям с несовершеннолетними детьми;
несовершеннолетним матерям;
беременным женщинам;
женщинам из неполных семей;
находящимся в конфликте с семьей;
находящимся в отпуске по уходу за ребенком;
самостоятельно проживающим выпускницам детских домов и школ-интернатов;
женщинам, вышедшим на пенсию и испытывающим психологический дискомфорт, в том числе одиноким пожилым женщинам.
Статья 15.Организация дневного пребывания в государственных учреждениях социального обслуживания Московской области
В государственных учреждениях социального обслуживания Московской области (социальные приюты, социально-реабилитационные центры, реабилитационные центры для детей с ограниченными возможностями, кризисные центры для женщин, центры социальной помощи семье и детям) могут быть организованы группы дневного пребывания для несовершеннолетних и женщин, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Прием в группы дневного пребывания осуществляется на основании решения территориального подразделения уполномоченного органа.
Статья 16.Консультативная помощь
В государственных учреждениях социального обслуживания Московской области клиентам социальной службы предоставляются консультации по вопросам социально-бытового и социально-медицинского обеспечения жизнедеятельности, психолого-педагогической помощи, социально-правовой защиты.
Статья 17.Основания для бесплатного социального обслуживания
1.Бесплатное социальное обслуживание в государственной системе социальных служб Московской области осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 16 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации".
2.Бесплатно социальные услуги на дому в соответствии с Перечнем предоставляются государственными учреждениями социального обслуживания Московской области одиноким гражданам пожилого возраста и инвалидам (одиноким супружеским парам): инвалидам Великой Отечественной войны или участникам Великой Отечественной войны; супругам погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны или участников Великой Отечественной войны, не вступившим в повторный брак; бывшим несовершеннолетним узникам фашизма; лицам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда"; лицам, награжденным медалью "За оборону Москвы"; Героям Советского Союза; Героям Российской Федерации и полным кавалерам ордена Славы; Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы; инвалидам боевых действий.
Статья 18.Плата за социальное обслуживание
1.Социальное обслуживание осуществляется государственными учреждениями социального обслуживания Московской области бесплатно, а также на условиях частичной и полной оплаты.
2.Порядок и условия предоставления бесплатного, а также на условиях полной или частичной оплаты социального обслуживания в государственной системе социальных служб в Московской области устанавливаются Правительством Московской области.
3.Порядок и условия оплаты социального обслуживания в социальных службах иной формы собственности устанавливаются ими самостоятельно.
4.Государственные учреждения социального обслуживания Московской области вправе предоставлять дополнительные социальные услуги сверх установленных Перечнем на условиях полной оплаты в соответствии с тарифами, установленными уполномоченным Правительством Московской области центральным исполнительным органом государственной власти Московской области.
Глава III.Ресурсное обеспечение социального обслуживания
Статья 19.Финансовое обеспечение социального обслуживания
1.Финансирование государственных учреждений социального обслуживания Московской области осуществляется за счет средств бюджета Московской области.
Финансирование социальных служб иной формы собственности осуществляется из источников, предусмотренных их уставами либо иными учредительными документами.
2.Дополнительными внебюджетными источниками финансирования являются:
средства, поступающие от целевых социальных фондов;
кредиты банков и средства других кредиторов;
доходы от предпринимательской деятельности;
доходы от ценных бумаг;
средства, поступающие в качестве платы за социальные услуги;
благотворительные взносы и пожертвования;
другие источники, не запрещенные законом.
Статья 20.Предпринимательская деятельность социальных служб
1.В соответствии с законодательством Российской Федерации и Московской области социальные службы имеют право вести предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы.
2.Предпринимательская деятельность социальных служб подлежит льготному налогообложению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Московской области.
Глава IV.Заключительные положения
Статья 21.Ответственность за нарушение настоящего Закона
Ответственность лиц, занятых в системе социальных служб в Московской области, если их действия (бездействие) повлекли за собой опасные для жизни и здоровья клиента социальной службы последствия или иное нарушение его прав, наступает в порядке и на основаниях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и Московской области.
Статья 22.Обжалование действий (бездействия) социальных служб
Действия (бездействие) социальных служб государственной системы в Московской области могут быть обжалованы гражданином, его опекуном, попечителем, другим законным представителем в органы государственной власти Московской области либо в суд.
Действия (бездействие) негосударственной системы социальных служб могут быть обжалованы гражданином, его опекуном, попечителем, другим законным представителем в суд.
Статья 23.Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу на следующий день после его официального опубликования.
И.о. Губернатора Московской области
А.Б. Пантелеев
21 января 2005 года
N 31/2005-ОЗ
Приложения
2004-12-29 Приложение к Закону от 21 января 2005 года № 31/2005-ОЗ