Акт Московского УФАС России от 19.07.2011 г № 11/16662
О результатах внеплановой проверки
ГУ г. Москвы "Генеральная дирекция по ремонту и эксплуатации дорог, благоустройству и озеленению территории ЦАО г. Москвы" 105066, Москва, ул. Новая Басманная, д. 37, стр.1
На основании требований части 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении наказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о размещении заказов), в соответствии с Приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве (далее — Московское УФАС России) от 24.05.2011г. № 572, а также на основании поступившей информации, проведена внеплановая проверка соблюдения ГУ города Москвы "Генеральная дирекция по ремонту и эксплуатации дорог, благоустройству и озеленению территории Центрального административного округа г. Москвы" (далее — Заказчик) законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Юридические и фактический адреса проверяемой организации: 105066, Москва, ул. Новая Басманная, д. 37 стр. 1
Предмет проверки — проведение открытых аукционов в электронной форме на право заключения государственных контрактов:
- на выполнение полного комплекса работ по разметке дорожных покрытий термопластиком на территории Басманного района Центрального административного округа г. Москвы в рамках реализации комплексной городской целевой программы профилактики правонарушений, борьбы с преступностью и обеспечения безопасности граждан в городе Москве на 2011-2015 годы (№ 0373200081211000012);
- на выполнение полного комплекса работ по разметке дорожных покрытий термопластиком на территории районов Красносельский и Мещанский Центрального административного округа г. Москвы в рамках реализации комплексной городской целевой программы профилактики правонарушений, борьбы с преступностью и обеспечения безопасности граждан в городе Москве на 2011-2015 годы (№ 0373200081211000015).
Состав инспекции Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве (далее — Инспекция):
Соловьева Е.А. - заместитель руководителя Управления, руководитель Инспекции;
Прохоров А.В. - начальник отдела проверок в сфере размещения государственного заказа, заместитель руководителя Инспекции;
Мухутдинов P.P. - заместитель начальника отдела проверок в сфере размещения государственного заказа, участник Инспекции;
Кадыров Н.Н. - ведущий специалист-эксперт отдела проверок в сфере размещения государственного заказа, участник Инспекции;
Абулханов Н.М. - специалист 1 разряда отдела проверок в сфере размещения государственного заказа, участник Инспекции;
Место проведения контрольного мероприятия: г. Москва, Пыжевский пер., д.6, каб. 214.
На заседании Инспекции государственным Заказчиком представлены все запрашиваемые документы и сведения.
Внеплановой проверкой
Установлено:
В ходе проведения внеплановой проверки инспекцией Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю за соблюдением законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Инспекция) было проверено два размещения заказа путем проведения открытых аукционов в электронной форме (№ 0373200081211000012, № 0373200081211000015).
Открытый аукцион в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение полного комплекса работ по разметке дорожных покрытий термопластиком на территории Басманного района Центрального административного округа г. Москвы в рамках реализации комплексной городской целевой программы профилактики правонарушений, борьбы с преступностью и обеспечения безопасности граждан в городе Москве на 2011-2015 годы (№ 0373200081211000012).
Начальная (максимальная) цена контракта — 8 344 281,00 руб.
Открытый аукцион в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение полного комплекса работ по разметке дорожных покрытий термопластиком на территории районов Красносельский и Мещанский Центрального административного округа г. Москвы в рамках реализации комплексной городской целевой программы профилактики правонарушений, борьбы с преступностью и обеспечения безопасности граждан в городе Москве на 2011-2015 годы (№ 0373200081211000015).
Начальная (максимальная) цена контракта — 10 834 982,00 руб.
В ходе проведения внеплановой проверки установлено следующее.
В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов которая является отсылочной к ч. 3 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки. В случае, если в документации об аукционе содержится указание на товарные знаки в отношении товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в документации об аукционе также должно содержаться указание на товарный знак в отношении товара российского происхождения (при наличии информации о товаре российского происхождения, являющемся эквивалентом товара, происходящего из иностранного государства или группы иностранных государств). При указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев размещения заказов на поставки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование. Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, устанавливаемыми в соответствии с частью 2 настоящей статьи.
Заказчиком в таблице 2 технического задания на выполнение полного комплекса работ по разметке дорожных покрытий термопластиком открытых аукционов в электронной форме (№ 0373200081211000012, № 0373200081211000015) установлены требования применения материала термопластик без сопровождения словами «или эквивалент», что нарушает требование ч. 3 ст. 34 Закона о размещении заказов.
Согласно ч. 4.1 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях включение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа в конкурсную документацию, документацию об аукционе или извещение о проведении запроса котировок указания на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требований к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа влечет наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее десяти тысяч рублей и не более пятидесяти тысяч рублей.
Таким образом Заказчиком нарушена ч. 3 ст. 34 Закона о размещении заказов, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.1 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании вышеизложенного, изучив представленные документы и материалы, в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, Инспекция вынесла следующее
Заключение:
1.ГУ города Москвы "Генеральная дирекция по ремонту и эксплуатации дорог, благоустройству и озеленению территории Центрального административного округа г. Москвы" при проведении открытых аукционов в электронной форме на право заключения государственных контрактов:
- на выполнение полного комплекса работ по разметке дорожных покрытий термопластиком на территории Басманного района Центрального административного округа г. Москвы в рамках реализации комплексной городской целевой программы профилактики правонарушений, борьбы с преступностью и обеспечения безопасности граждан в городе Москве на 2011-2015 годы (№ 0373200081211000012);
- на выполнение полного комплекса работ по разметке дорожных покрытий термопластиком на территории районов Красносельский и Мещанский Центрального административного округа г. Москвы в рамках реализации комплексной городской целевой программы профилактики правонарушений, борьбы с преступностью и обеспечения безопасности граждан в городе Москве на 2011-2015 годы (№ 0373200081211000015), допущено нарушение ч. 3 ст. 34 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
2.Передать материалы дела должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении лиц, допустивших нарушения норм действующего законодательства при проведении открытых аукционов в электронной форме (№0373200081211000012, №0373200081211000015).
Акт составлен 27 июня 2011 года в 1-м экземпляре на 4-х листах.
Заместитель Руководителя Инспекции
А.В.Прохоров
Участники Инспекции
Н.М.Абулханов
Р.Р.Мухутдинов
Н.Н.Кадыров