Акт Московского УФАС России от 19.07.2011 г № ЕС/16665
По результатам проведенной внеплановой проверки
Центральный региональный центр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий 121352, Москва, ул. Давыдковская, д.7а
На основании требований части 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о размещении заказов), в соответствии с Приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве (далее — Московское УФАС России) от 31.05.2011г. № 588, а также на основании поступившей информации, проведена внеплановая проверка соблюдения Центральным региональным центром по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее — Заказчик) законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Юридический и фактический адреса проверяемой организации: 121352, Москва, ул. Давыдковская, д.7а
Предмет проверки — проведение открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по проектированию и реконструкции объекта заказчика «под ключ» (№ 0373100088211000003).
Состав инспекции Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве (далее — Инспекция):
Соловьева Е.А. - заместитель руководителя Управления, руководитель Инспекции;
Прохоров А.В. - начальник отдела проверок в сфере размещения государственного заказа, заместитель руководителя Инспекции;
Мухутдинов P.P. - заместитель начальника отдела проверок в сфере размещения государственного заказа, участник Инспекции;
Кадыров Н.Н. - ведущий специалист-эксперт отдела проверок в сфере размещения государственного заказа, участник Инспекции;
Абулханов Н.М. - специалист 1 разряда отдела проверок в сфере размещения государственного заказа, участник Инспекции;
Место проведения контрольного мероприятия: г. Москва, Пыжевский пер., д.6, каб.214.
На заседании Инспекции государственным Заказчиком представлены все запрашиваемые документы и сведения.
Внеплановой проверкой
Установлено:
В ходе проведения внеплановой проверки инспекцией Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю за соблюдением законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Инспекция) было проверено одно размещение заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме (№ 0373100088211000003).
Открытый аукцион в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по проектированию и реконструкции объекта заказчика «под ключ» (№ 0373100088211000003).
Начальная (максимальная) цена контракта — 26 000 000,00 руб.
В ходе проведения внеплановой проверки установлено следующее.
В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов которая является отсылочной к ч. 3 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки. В случае, если в документации об аукционе содержится указание на товарные знаки в отношении товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в документации об аукционе также должно содержаться указание на товарный знак в отношении товара российского происхождения (при наличии информации о товаре российского происхождения, являющемся эквивалентом товара, происходящего из иностранного государства или группы иностранных государств). При указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев размещения заказов на поставки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование. Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, устанавливаемыми в соответствии с частью 2 настоящей статьи.
В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. В случае проведения аукциона на право заключить контракт на поставку полиграфической продукции, геральдических знаков, официальных символов, знаков отличия и различия, наград, форменной одежды, жетонов и удостоверений, сувенирной продукции документация об аукционе может содержать требование о соответствии поставляемых товаров образцу или макету товара либо изображению товара, на поставку которого размещается заказ, в трехмерном измерении. При этом в случае, если иное не предусмотрено документацией об аукционе, поставляемый товар должен быть новым товаром.
Заказчиком в техническом задании на выполнение проектных работ открытого аукциона в электронной форме (№ 0373100088211000003) не указаны параметры эквивалентности устанавливаемого оборудования, а именно у запорной и регулирующей арматуры типа "NAVAL", "REHAU", "ДАНФОС", что нарушает требование ч. 3 ст. 34 Закона о размещении заказов.
Согласно ч. 4.1 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях включение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа в конкурсную документацию, документацию об аукционе или извещение о проведении запроса котировок указания на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требований к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа влечет наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее десяти тысяч рублей и не более пятидесяти тысяч рублей.
Таким образом Заказчиком нарушена ч. 3 ст. 34 Закона о размещении заказов, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.1 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании вышеизложенного, изучив представленные документы и материалы, в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, Инспекция вынесла следующее
Заключение:
1.Центральным региональным центром по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по проектированию и реконструкции объекта заказчика «под ключ» (№ 0373100088211000003), допущено нарушение ч. 3 ст. 34 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
2.Передать материалы дела должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении лиц, допустивших нарушения норм действующего законодательства при проведении открытого аукциона в электронной форме (№0373100088211000003).
Акт составлен 27 июня 2011 года в 1-м экземпляре на 3-х листах.
Руководитель Инспекции
Е.А.Соловьева
Участники Инспекции
Р.Р.Мухутдинов
Н.Н.Кадыров
Н.М.Абулханов