Акт Московского УФАС России от 02.08.2011 г № ЕС/17848

По результатам внеплановой проверки

1. Департамент семейной и
молодежной политики города
Москвы

129010, г. Москва,
ул. Проспект Мира, д. 20

2. 000 «Салюс»  
129346, г. Москва,  
ул. Коминтерна, д.46

На основании части 5 статьи 17 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) в соответствии с Приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве (далее - Московское УФАС России) № 670 от 20.05.2011 проведена внеплановая проверка соблюдения Департаментом семейной и молодежной политики города Москвы (далее - Заказчик) законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Юридический и фактический адрес проверяемого учреждения: 129010, г. Москва, Проспект Мира, д. 20.
Предмет проверки: открытый конкурс на право заключения государственного контракта на предоставление услуг по реализации программы «Комплекс мер по преодолению социального сиротства в городе Москве на 2009-2011гг.» (Реестровый номер торгов 0173200010011000015).
Состав инспекции Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве:
Соловьева Е.А. - заместитель руководителя Управления, руководитель инспекции;
Мухутдинов P.P. - заместитель начальника отдела проверок в сфере размещения государственного заказа, участник инспекции;
Мокрянская Е.Л. - ведущий специалист-эксперт отдела проверок в сфере размещения государственного заказа, участник инспекции;
Игошина E. С. - специалист-эксперт отдела проверок в сфере размещения государственного заказа, участник инспекции;
Хацкевич И.И. - специалист-эксперт отдела проверок в сфере размещения государственного заказа, участник инспекции,
По результатам проведенной внеплановой проверки Инспекцией Московского УФАС России
Установлено:
23.06.2011г. состоялось заседание Инспекции Московского УФАС России, на котором Заказчиком были представлены документы по вышеназванному открытому конкурсу.
В ходе изучения представленных материалов Инспекцией Московского УФАС России установлено следующее.
Открытый конкурс на право заключения государственного контракта на предоставление услуг по реализации программы «Комплекс мер по преодолению социального сиротства в городе Москве на 2009-2011гг.» (Реестровый номер торгов 0173200010011000015).
Начальная (максимальная) цена контракта по лоту №1 - 1 500 000,00 рублей;
Начальная (максимальная) цена контракта по лоту №2 - 850 000,00 рублей;
Начальная (максимальная) цена контракта по лоту №3 - 850 000,00 рублей;
Начальная (максимальная) цена контракта по лоту №4 - 3 000 000,00 рублей;
Начальная (максимальная) цена контракта по лоту №5 - 5 800 000,00 рублей.
В соответствии с ч.7 ст.28 Закона о размещении заказов порядок оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается Правительством Российской Федерации. При установлении порядка оценки заявок на участие в конкурсе Правительством Российской Федерации предусматриваются виды критериев из указанных в ч.4 ст.28 Закона о размещении заказов, их содержание и значимость таких критериев в зависимости от видов товаров, работ, услуг.
Согласно ч.4 ст.28 Закона о размещении заказов для определения лучших условий исполнения контракта, предложенных в заявках на участие в конкурсе, конкурсная комиссия должна оценивать и сопоставлять такие заявки по цене контракта и иным критериям, указанным в конкурсной документации. При этом критерием оценки заявок на участие в конкурсе помимо цены контракта может быть объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг.
Согласно п. «в» ч.72 Постановления Правительства РФ от 10.09.2009 г. № 722 "Об утверждении Правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд" для определения рейтинга заявки по критерию "объем предоставления гарантий качества то- вара, работ, услуг" в конкурсной документации устанавливается срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг (в годах, кварталах, месяцах, неделях, днях, часах).
Однако Заказчиком в п. «в» ч. «з» «Объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг» приложения 1 к разделу III «Информационная карта» конкурсной документации установлено следующее: «срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг: в течение срока действия государственного контракта», т.е, без указания конкретного значения в годах, кварталах, месяцах, неделях, днях, часах.
В ч.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) установление должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа не предусмотренных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд критериев оценки заявок на участие в конкурсе и (или) их значимости, требований к участникам размещения заказов, к размеру обеспечения заявок на участие в конкурсе или аукционе, размеру и способам обеспечения исполнения контракта, представлению участниками размещения заказа в составе котировочной заявки, заявки на участие в конкурсе, заявки на участие в аукционе не предусмотренных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд документов и сведений, а также включение в состав одного лота товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных между со- бой, влечет наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
Таким образом, Заказчик, при размещении государственного заказа в форме открытого конкурса на право заключения государственного контракта на предоставление услуг по реализации программы «Комплекс мер по преодолению социального сиротства в городе Москве на 2009-2011гг,» (Реестровый номер торгов 0173200010011000015), допустил нарушение ч.7 ст.28 Закона о размещении заказов, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.30 КоАП РФ.
Кроме того, согласно п.1 ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае непредоставления документов, определенных ч.3 ст. 25 Закона о размещении заказов.
В соответствии с пп. «б» п.1 ч.3 ст. 25 Закона о размещении заказов заявка на участие в конкурсе должна содержать сведения и документы об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку, полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса выписку из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки (для юридических лиц), полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или нотариально заверенную копию такой выписки (для индивидуальных предпринимателей), копии документов, удостоверяющих личность (для иных физических лиц), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранных лиц), полученные не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса.
Однако на заседании Инспекции Московского УФАС России выяснилось, что при подаче заявки участник размещения заказа 000 «Салюс» не представил оригинал выписки из Единого государственного Реестра юридических лиц от апреля 2011г., что является обязательным документом, входящим в перечень, указанный в ч.3 ст. 25 Закона о размещении заказов.
Таким образом в нарушение п.1 ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов заявка участника размещения заказа 000 «Салюс» подлежала отклонению при проведении вышеназванного открытого конкурса.
Также по итогам проведения вышеназванного конкурса заключены и исполнены в полном объеме государственные контракты №№ 021 от 18.05.11, 0158 от 15.05.09, 0708 от 12.08.08, 0054 от 06.05.11.
На основании вышеизложенного, изучив представленные документы и материалы, в соответствии с ч.5 ст.17 Закона о размещении заказов, Инспекция Московского УФАС России вынесла следующее
Заключение:
1.Департаментом образования города Москвы при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по организации и проведению общественно-значимого социального и культурного мероприятия "Городской бал выпускников от имени Мэра Москвы" (№ 0173200002311000031), допущены нарушения ч.7 ст.28 и п.1 ч.1 ст.12 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
2.Передать материалы дела должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении лиц, допустивших нарушения норм действующего законодательства при проведении открытого конкурса.
3.Департаменту семейной и молодежной политики города Москвы необходимо принять меры по недопущению впредь нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов, выявленных в ходе проведения внеплановой проверки.
Акт составлен 01 июля 2011 года в 1-м экземпляре на 7 листах.
Руководитель инспекции
Е.А.Соловьева
Члены Инспекции
Р.Р.Мухутдинов
Е.Л.Мокрянская
Е.С.Игошина
И.И.Хацкевич
Исп. хххх
Тел. хххх