Муниципальный правовой акт от 02.08.2011 г № 245/36
Порядок создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных казенных и бюджетных учреждений, а также утверждения уставов муниципальных казенных и бюджетных учреждений и внесения в них изменений
1.Общие положения
1.1.Настоящий Порядок разработан в соответствии с ГК РФ, Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Федеральным законом от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом муниципального образования "Городское поселение Воскресенск" Воскресенского муниципального района Московской области".
Порядок устанавливает процедуры создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных казенных и бюджетных учреждений, которые созданы (планируется создать) на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности городского поселения Воскресенск, а также утверждения уставов муниципальных казенных и бюджетных учреждений и внесения в них изменений.
1.2.Администрация городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района Московской области является органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя муниципального бюджетного или казенного учреждения (далее по тексту - учредитель).
2.Создание муниципального учреждения
2.1.Муниципальное учреждение может быть создано в соответствии с настоящим разделом или путем изменения типа существующего муниципального учреждения в соответствии с разделом 4 настоящего Порядка.
2.2.Решение о создании муниципального учреждения принимается учредителем путем принятия постановления.
2.3.Постановление главы администрации городского поселения Воскресенск о создании муниципального учреждения должно содержать:
а) наименование создаваемого муниципального учреждения с указанием его типа;
б) наименование органа местного самоуправления, который будет осуществлять функции и полномочия учредителя создаваемого муниципального учреждения;
в) сведения о недвижимом имуществе (в том числе земельных участках), которое закрепляется (предоставляется в постоянное (бессрочное) пользование) за создаваемым муниципальным учреждением;
г) предельную штатную численность работников (для казенного учреждения);
д) перечень мероприятий по созданию муниципального учреждения с указанием сроков их проведения.
2.4.Проект постановления о создании муниципального учреждения подготавливается отделом муниципальной собственности.
2.5.Одновременно с проектом постановления отделом муниципальной собственности представляется пояснительная записка, подготовленная финансово-экономическим управлением, которая должна содержать:
а) обоснование целесообразности создания муниципального учреждения с указанием типа учреждения;
б) информацию о предоставлении создаваемому муниципальному учреждению права выполнять муниципальные функции (для казенного учреждения).
2.6.К проекту постановления должны быть приложены:
а) проект устава;
б) копия распоряжения о назначении директора муниципального учреждения;
б) копия паспорта назначаемого директора создаваемого муниципального учреждения.
2.7.Постановлением о создании муниципального учреждения глава администрации городского поселения утверждает устав этого муниципального учреждения в соответствии с разделами 6, 7 настоящего Порядка.
2.8.Копии документов, подтверждающих факт внесения регистрирующим органом записи в Единый государственный реестр юридических лиц о государственной регистрации муниципальных бюджетных или казенных учреждений, а также копия устава с отметкой регистрирующего органа, копия информационного письма территориального органа государственной статистики представляются в отдел муниципальной собственности администрации городского поселения Воскресенск.
3.Реорганизация муниципального учреждения
3.1.Реорганизация муниципального учреждения может быть осуществлена в форме его слияния, присоединения, разделения или выделения.
3.2.Решение о реорганизации муниципального учреждения в форме разделения, выделения, слияния (если возникшее при слиянии юридическое лицо является муниципальным казенным учреждением) или присоединения (в случае присоединения муниципального бюджетного к казенному учреждению) принимается учредителем в порядке, аналогичном порядку создания муниципального учреждения путем его учреждения.
3.3.Постановление должно содержать:
а) наименование муниципальных учреждений, участвующих в процессе реорганизации, с указанием их типов;
б) форму реорганизации;
в) наименование муниципального учреждения (учреждений) после завершения процесса реорганизации;
г) наименование учредителя реорганизуемого муниципального учреждения (учреждений);
д) информацию об изменении (сохранении) штатной численности (для казенных учреждений);
е) перечень мероприятий по реорганизации муниципального учреждения с указанием сроков их проведения.
3.4.Проект постановления о реорганизации муниципальных учреждений подготавливается отделом муниципальной собственности.
3.5.К проекту постановления должны быть приложены:
- проект изменений, вносимых в устав;
- пояснительная записка, подготовленная финансово-экономическим управлением, которая должна содержать:
а) обоснование целесообразности реорганизации муниципального учреждения;
б) информацию о предоставлении реорганизуемому муниципальному учреждению права выполнять муниципальные функции (для казенного учреждения).
3.6.Принятие учредителем решения о реорганизации муниципального учреждения (учреждений) при сохранении объема муниципальных услуг (работ), подлежащих оказанию (выполнению) муниципальным учреждением, не может являться основанием для сокращения объема бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период, выделяемых на оказание муниципальных услуг (выполнение работ).
3.7.Копии документов, подтверждающих факт внесения регистрирующим органом записи в Единый государственный реестр юридических лиц изменений, а также копия изменений в устав (либо устав в новой редакции) с отметкой регистрирующего органа, копия информационного письма территориального органа государственной статистики представляются в отдел муниципальной собственности администрации городского поселения Воскресенск.
4.Изменение типа муниципального учреждения
4.1.Изменение типа муниципального учреждения не является его реорганизацией.
4.2.Решение об изменении типа муниципального учреждения в целях создания муниципального казенного учреждения принимается учредителем путем издания постановления.
4.3.Постановление главы администрации городского поселения Воскресенск об изменении типа муниципального учреждения в целях создания муниципального казенного учреждения должно содержать:
а) наименование существующего муниципального учреждения с указанием его типа;
б) наименование создаваемого муниципального учреждения с указанием его типа;
в) наименование органа местного самоуправления, осуществляющего функции и полномочия учредителя муниципального учреждения;
г) информацию об изменении (сохранении) штатной численности;
д) перечень мероприятий по созданию муниципального учреждения с указанием сроков их проведения.
4.4.Решение об изменении типа муниципального учреждения в целях создания муниципального бюджетного учреждения должно содержать:
а) наименование существующего муниципального учреждения с указанием его типа;
б) наименование создаваемого муниципального учреждения с указанием его типа;
в) наименование органа местного самоуправления, осуществляющего функции и полномочия учредителя муниципального учреждения;
г) перечень мероприятий по созданию муниципального учреждения с указанием сроков их проведения.
Срок для проведения мероприятий по изменению типа учреждения устанавливается 3 месяца.
4.5.Проект постановления об изменении типа муниципального учреждения в целях создания муниципального казенного учреждения подготавливается отделом муниципальной собственности.
Одновременно с проектом постановления об изменении типа муниципального учреждения в целях создания муниципального казенного (бюджетного) учреждения представляются:
- пояснительная записка, содержащая обоснование целесообразности изменения типа муниципального учреждения и информацию о кредиторской задолженности учреждения (в том числе просроченной) (приложение N 1);
- проект изменений, вносимых в устав.
4.6.В случае если изменение типа муниципального казенного учреждения приведет к невозможности осуществления учреждением, создаваемым путем изменения его типа, муниципальных функций, в пояснительной записке указывается информация о том, кому данные муниципальные функции будут переданы.
4.7.В случае если изменение типа муниципального учреждения приведет к невозможности осуществления учреждением, создаваемым путем изменения его типа, полномочий органа местного самоуправления по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме, в пояснительной записке указывается информация о том, кому указанные полномочия будут переданы.
4.8.Принятие главой администрации городского поселения Воскресенск постановления об изменении типа муниципального учреждения при сохранении объема муниципальных услуг (работ), подлежащих оказанию (выполнению) муниципальными учреждениями, не может являться основанием для сокращения объема бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период, выделяемых на оказание муниципальных услуг (выполнение работ).
4.9.Постановлением главы администрации городского поселения Воскресенск об изменении типа муниципального учреждения утверждаются изменения, вносимые в устав этого муниципального учреждения в соответствии с разделами 6, 8 настоящего Порядка.
4.10.Копии документов, подтверждающих факт внесения регистрирующим органом записи в Единый государственный реестр юридических лиц изменений, а также копия изменений в устав (либо устав в новой редакции) с отметкой регистрирующего органа, копия информационного письма территориального органа государственной статистики представляются в отдел муниципальной собственности администрации городского поселения Воскресенск.
5.Ликвидация муниципальных учреждений
5.1.Решение о ликвидации муниципального учреждения принимается учредителем путем издания постановления.
Указанное постановление должно содержать:
а) наименование учреждения с указанием типа;
б) наименование органа местного самоуправления, осуществляющего функции и полномочия учредителя;
в) наименование органа местного самоуправления, ответственного за осуществление ликвидационных процедур;
г) наименование правопреемника казенного учреждения, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.
5.2.Проект постановления о ликвидации муниципального учреждения подготавливается отделом муниципальной собственности.
Одновременно с проектом постановления о ликвидации муниципального учреждения представляется пояснительная записка, подготовленная финансово-экономическим управлением, содержащая:
- обоснование целесообразности ликвидации учреждения;
- информацию о кредиторской задолженности учреждения (в том числе просроченной).
В случае если ликвидируемое муниципальное казенное учреждение осуществляет муниципальные функции, пояснительная записка должна содержать информацию о том, кому указанные муниципальные функции будут переданы после завершения процесса ликвидации.
В случае если ликвидируемое муниципальное учреждение осуществляет полномочия органа местного самоуправления по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме, пояснительная записка должна содержать информацию о том, кому указанные полномочия будут переданы после завершения процесса ликвидации.
5.3.После издания постановления о ликвидации муниципального учреждения учредитель:
а) в 3-дневный срок доводит постановление до сведения регистрирующего органа для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц сведения о том, что учреждение находится в процессе ликвидации;
б) в 2-недельный срок:
утверждает состав ликвидационной комиссии соответствующего учреждения;
устанавливает порядок и сроки ликвидации указанного учреждения в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и постановлением о ликвидации муниципального учреждения.
5.4.Ликвидационная комиссия:
а) обеспечивает реализацию полномочий по управлению делами ликвидируемого муниципального учреждения в течение всего периода его ликвидации;
б) в 10-дневный срок с даты истечения периода, установленного для предъявления требований кредиторами (с учетом положений пункта 5.5 настоящего Порядка), предоставляет учредителю для утверждения промежуточный ликвидационный баланс;
в) в 10-дневный срок после завершения расчетов с кредиторами представляет учредителю для утверждения ликвидационный баланс;
г) осуществляет иные предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и другими законодательными актами Российской Федерации мероприятия по ликвидации муниципального учреждения.
5.5.При ликвидации муниципального казенного учреждения кредитор не вправе требовать досрочного исполнения соответствующего обязательства, а также прекращения обязательства и возмещения связанных с этим убытков.
5.6.Требования кредиторов ликвидируемого муниципального учреждения (за исключением казенного учреждения) удовлетворяются за счет имущества, на которое в соответствии с законодательством Российской Федерации может быть обращено взыскание.
Недвижимое имущество муниципального учреждения, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, а также недвижимое имущество, на которое в соответствии с законодательством Российской Федерации не может быть обращено взыскание по обязательствам ликвидируемого учреждения, передается ликвидационной комиссией учредителю.
Движимое имущество муниципального учреждения, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, а также движимое имущество, на которое в соответствии с законодательством Российской Федерации не может быть обращено взыскание по обязательствам ликвидируемого учреждения, передается ликвидационной комиссией учредителю.
6.Утверждение уставов муниципальных бюджетных или казенных учреждений и внесение изменений в них
6.1.Утверждение уставов муниципальных бюджетных или казенных учреждений, внесение в них изменений осуществляется учредителем.
6.2.Уставы муниципальных бюджетных или казенных учреждений, а также изменения в них (в том числе новая редакция уставов) утверждаются постановлением учредителя.
6.3.Устав муниципального бюджетного или казенного учреждения должен содержать:
6.3.1.Общие положения, устанавливающие в том числе:
- наименование учреждения с указанием в наименовании его типа - "бюджетное учреждение" или "казенное учреждение";
- информацию о месте нахождения учреждения;
- наименование учредителя и собственника имущества муниципального бюджетного или казенного учреждения;
- наименование органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя.
6.3.2.Предмет и цели деятельности муниципального бюджетного или казенного учреждения в соответствии с действующим законодательством, муниципальными правовыми актами, а также исчерпывающий перечень видов деятельности (с указанием основных видов деятельности и иных видов деятельности, не являющихся основными), которые муниципальное бюджетное или казенное учреждение вправе осуществлять в соответствии с целями, для достижения которых оно создано.
6.3.3.Раздел об организации деятельности и управлении бюджетным или казенным учреждением, содержащий в том числе сведения о структуре, компетенции органов управления бюджетного или казенного учреждения, порядок их формирования, сроки полномочий и порядок деятельности таких органов, а также положения об ответственности руководителя бюджетного или казенного учреждения.
6.3.4.Раздел об имуществе и финансовом обеспечении бюджетного или казенного учреждения, содержащий в том числе:
- порядок распоряжения имуществом, приобретенным муниципальным бюджетным учреждением (за исключением имущества, приобретенного за счет средств, выделенных бюджетному учреждению собственником на приобретение такого имущества);
- обязанность учреждения представлять имущество к учету в Реестре имущества, находящегося в собственности городского поселения Воскресенск;
- порядок передачи бюджетным учреждением некоммерческим организациям в качестве их учредителя или участника денежных средств, иного имущества, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за ним собственником или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимого имущества;
- порядок осуществления крупных сделок и сделок, в совершении которых имеется заинтересованность;
- запрет на совершение сделок, возможным последствием которых является отчуждение или обременение имущества, закрепленного за бюджетным или казенным учреждением, или имущества, приобретенного за счет средств, выделенных этому учреждению из бюджета городского поселения Воскресенск, если иное не установлено законодательством Российской Федерации;
- положения об открытии лицевых счетов муниципальному казенному или бюджетному учреждению в органах казначейства, а также об иных счетах, открываемых муниципальным бюджетным учреждениям в соответствии с пунктом 1 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений";
- положения о ликвидации муниципального бюджетного или казенного учреждения по решению собственника имущества и распоряжении собственником имуществом ликвидированного учреждения, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
- указание на субсидиарную ответственность собственника имущества по обязательствам муниципального казенного учреждения.
6.3.5.Сведения о филиалах и представительствах муниципального бюджетного или казенного учреждения.
6.4.В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, устав учреждения может содержать иные разделы.
6.5.Уставы муниципальных бюджетных или казенных учреждений утверждаются в соответствии с настоящим Порядком в случаях:
- создания муниципального бюджетного или казенного учреждения путем учреждения; создания муниципального бюджетного или казенного учреждения путем изменения типа существующего муниципального учреждения;
- создания муниципального бюджетного или казенного учреждения путем реорганизации существующего муниципального бюджетного или казенного учреждения.
В остальных случаях утверждаются изменения (в виде изменений и дополнений) в уставы или новая редакция муниципальных бюджетных или казенных учреждений.
6.6.Уставы муниципальных бюджетных или казенных учреждений и изменения в них, утвержденные в соответствии с настоящим Порядком, подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".
6.7.Копии документов, подтверждающих факт внесения регистрирующим органом записи в Единый государственный реестр юридических лиц о государственной регистрации муниципальных бюджетных или казенных учреждений, а также о внесении изменений в их учредительные документы, представляются соответствующим учреждением в отдел муниципальной собственности в 3-дневный срок со дня их получения.
7.Утверждение уставов вновь создаваемых муниципальных бюджетных и муниципальных казенных учреждений
7.1.Проект устава вновь создаваемого муниципального бюджетного или казенного учреждения разрабатывается отделом муниципальной собственности администрации городского поселения Воскресенск.
7.2.Отдел муниципальной собственности:
7.2.1.В течение 2 рабочих дней со дня окончания разработки проекта устава направляет его в соответствующие структурные подразделения для согласования, а также проект постановления о создании муниципального бюджетного или казенного учреждения.
7.2.2.В течение 2 рабочих дней после согласования проекта устава муниципального бюджетного или казенного учреждения отдел муниципальной собственности направляет его и согласованный проект постановления главе администрации городского поселения Воскресенск для подписания.
7.2.3.В течение 5 рабочих дней со дня подписания постановления и утверждения устава муниципального бюджетного или казенного учреждения направляет документы, предусмотренные федеральным законодательством, в регистрирующий орган по месту нахождения создаваемого учреждения для государственной регистрации юридического лица.
8.Внесение изменений в уставы муниципальных бюджетных или муниципальных казенных учреждений
8.1.Изменения в устав (либо новая редакция устава) муниципального бюджетного или казенного учреждения (в том числе новая редакция устава) разрабатываются учредителем.
8.2.В случаях, установленных федеральным законодательством, инициатором разработки проекта изменений в устав муниципального бюджетного или казенного учреждения (в том числе новой редакции устава) является само муниципальное бюджетное или казенное учреждение, которое разрабатывает проект изменений в устав (новую редакцию устава) самостоятельно и вносит соответствующие изменения на утверждение учредителя.
8.3.Утверждение изменений в устав (либо новая редакция устава) муниципального бюджетного или казенного учреждения осуществляется учредителем путем издания постановления.
К постановлению отделом муниципальной собственности прикладываются следующие документы:
- проект изменений в устав (либо новая редакция устава) муниципального бюджетного или казенного учреждения на бумажном носителе с согласованием с соответствующими структурными подразделениями администрации;
- копии документов, являющихся основанием для внесения изменений в устав муниципального бюджетного или казенного учреждения (копии решений о переименовании, реорганизации учреждения, изменении его типа, свидетельств о государственной аккредитации - при наличии);
- нормативные правовые акты, на основании которых вносятся изменения в устав (при наличии).
8.4.Постановление учредителя муниципального бюджетного или казенного учреждения об утверждении изменений в устав (либо новая редакция устава) муниципального учреждения, соответствующие изменения в устав направляются муниципальному бюджетному или казенному учреждению для представления в регистрирующий орган по месту нахождения соответствующего учреждения для осуществления государственной регистрации.
8.5.Муниципальное бюджетное или казенное учреждение в течение 5 рабочих дней после утверждения изменений в устав учреждения представляет документы, предусмотренные пунктом 3.4 настоящего Порядка, а также иные документы, предусмотренные Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", в регистрирующий орган по месту своего нахождения для осуществления государственной регистрации.
8.6.Копии документов, подтверждающих факт внесения регистрирующим органом записи в Единый государственный реестр юридических лиц о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, представляются соответствующим учреждением в отдел муниципальной собственности в 3-дневный срок со дня их получения.
Первый заместитель главы администрации
городского поселения Воскресенск
В.В. Болдин
Приложения
2011-08-02 Приложение к Муниципальному правовому акту от 02 августа 2011 года № 245/36 Форма