Приложение к Распоряжению от 04.08.2011 г № 56 Административный регламент
Административный регламент исполнения министерством жилищно-коммунального хозяйства московской области государственной функции по осуществлению государственного контроля за деятельностью в сфере обращения с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю
I.Общие положения
1.1.Административный регламент исполнения Министерством жилищно-коммунального хозяйства Московской области государственной функции по осуществлению государственного контроля за деятельностью в сфере обращения с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (далее - Административный регламент), содержит требования к порядку исполнения и определяет последовательность действия при исполнении государственной функции, ответственность и контроль за исполнением государственной функции, порядок обжалования действий (бездействия) должностного лица, а также принимаемого им решения при исполнении государственной функции по осуществлению государственного контроля за деятельностью в сфере обращения с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (далее - государственный контроль).
1.2.Государственная функция исполняется Министерством жилищно-коммунального хозяйства Московской области (далее - Министерство), непосредственно - Управлением организации обращения с отходами Министерства (далее - Управление).
1.3.Министр жилищно-коммунального хозяйства Правительства Московской области (далее - министр), заместитель министра, координирующий деятельность Управления, начальник Управления, заместитель начальника Управления, заведующий отделом государственного контроля в сфере обращения с отходами Управления, его заместитель, консультанты, главные специалисты отдела государственного контроля в сфере обращения с отходами являются должностными лицами, осуществляющими государственный контроль за деятельностью в сфере обращения с отходами.
1.4.Исполнение государственной функции по осуществлению государственного контроля регулируется в соответствии с:
- Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (далее - КоАП РФ) <1>;
- Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" <2>;
- Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" <3>;
- Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" <4>;
- Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" <5>;
- Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" <6>;
- постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2009 N 285 "О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю" <7>;
- постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 584 "Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности" <8>;
- постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2009 N 53 "Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля)" <9>;
- приказом Минэкономразвития РФ от 30.04.2009 N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" <10>;
- Территориальными строительными нормами "Проектирование. Строительство и рекультивация полигонов твердых бытовых отходов в Московской области (ТСН 30-308-2002 Московской области), принятыми и введенными в действие распоряжением Министерства строительного комплекса Московской области от 16.10.2000 N 132;
- Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом МПР России от 02.12.2002 N 786 <11>;
- Инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной Министерством строительства Российской Федерации от 02.11.1996;
- Законом Московской области от 08.11.2001 N 171/2001-ОЗ "Об отходах производства и потребления в Московской области" <12>.
--------------------------------
<1> "Собрание законодательства Российской Федерации" от 07.01.2002, N 1 (часть 1), ст. 1.
<2> "Собрание законодательства Российской Федерации" от 14.01.2002, N 2, ст. 133.
<3> "Собрание законодательства Российской Федерации" от 26.06.1998, N 26, ст. 3009.
<4> "Собрание законодательства Российской Федерации" от 29.12.2008, N 52 (часть 1), ст. 6249.
<5> "Собрание законодательства Российской Федерации", 2004, N 31, ст. 3215; 2006, N 6, ст. 636; 2007, N 10, ст. 1151; N 16, ст. 1828; N 49, ст. 6070; 2008, N 13, ст. 1186; N 30 (ч. 2), ст. 3616.
<6> "Собрание законодательства Российской Федерации" от 29.12.2008, N 52 (часть 1), ст. 6228.
<7> "Собрание законодательства Российской Федерации" от 06.04.2009, N 14, ст. 1668.
<8> "Собрание законодательства Российской Федерации" от 27.07.2009, N 30, ст. 3823.
<9> "Собрание законодательства Российской Федерации" от 02.02.2009, N 5, ст. 625.
<10> "Российская газета", 2009, N 85.
<11> "Российская газета", N 12, 23.01.2003.
<12> Газета "Ежедневные новости. Подмосковье" от 15.11.2001, N 162.
1.5.Результатами исполнения Министерством государственной функции по осуществлению государственного контроля являются составление акта проверки деятельности в сфере обращения с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (окончание проверки).
II.Требования к порядку исполнения государственной функции
2.1.Информацию о порядке исполнения государственной функции можно получить:
- непосредственно в структурном подразделении Министерства, ответственном за исполнение государственной функции, - в Управлении.
Местонахождение Министерства: г. Москва, Садовая-Триумфальная ул., 10/13, каб. 402.
Часы работы Министерства:
понедельник - четверг 9.00-18.00 (перерыв с 13.00 до 13.45);
пятница 9.00-16.45 (перерыв с 13.00 до 13.45);
суббота, воскресенье - выходные дни;
- по письменным обращениям.
Почтовый адрес для отправления обращений в Министерство: 127006, г. Москва, Садовая-Триумфальная ул., 10/13;
- с использованием средств телефонной связи.
Тел. (495) 699-74-49;
- посредством размещения на официальном сайте Министерства в сети Интернет: http://mgkh.mosreg.ru.
2.2.При консультировании по телефону работники Министерства предоставляют информацию по следующим вопросам:
- о входящих номерах, под которыми зарегистрированы в системе делопроизводства заявления, материалы и прилагающиеся к ним документы и сведения;
- сведения о нормативных правовых актах, на основании которых Министерство осуществляет государственную функцию;
- о месте размещения на Интернет-сайте Министерства справочных материалов по вопросам исполнения государственной функции.
2.3.Сроки исполнения государственной функции по осуществлению государственного контроля.
Срок проведения проверок не может превышать двадцать рабочих дней.
В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановой/внеплановой выездной проверки не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия в год.
В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц, проводящих выездную плановую/внеплановую проверку, срок проведения выездной плановой/внеплановой проверки может быть продлен руководителем Министерства или его заместителем, но не более чем на двадцать рабочих дней, в отношении малых предприятий, микропредприятий не более чем на пятнадцать часов.
Срок проведения внеплановой документарной проверки не может превышать двадцать рабочих дней с момента поступления запрашиваемых документов в Министерство.
III.Административные процедуры
Государственная функция исполняется путем осуществления следующих административных процедур:
- проведение плановых проверок;
- проведение внеплановых проверок;
- составление актов проверок и иных процедур по привлечению виновных лиц к административной ответственности.
Блок-схема последовательности административных процедур исполнения государственной функции приведена в приложении 1 к настоящему Регламенту.
3.1.Плановые проверки проводятся на основании ежегодного плана проверок, согласованного в установленном порядке с органами прокуратуры. Утвержденный министром ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте Министерства в сети Интернет либо иным доступным способом.
В отношении одного субъекта плановая проверка проводится не чаще чем 1 (один) раз в 3 (три) года.
О проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
Заверенная копия распоряжения о проведении проверки вручается руководителю (представителю) юридического лица или индивидуальному предпринимателю одновременно с предъявлением служебного удостоверения при прибытии должностного лица на предприятие.
Проверки проводятся в строгом соответствии со сведениями, указанными в распоряжении о проведении проверки, должностным лицом (лицами), которое(ые) указано(ы) в приказе о проведении проверки.
Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня:
- государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;
- окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя;
- начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности в соответствии с представленным в уполномоченный Правительством Российской Федерации в соответствующей сфере федеральный орган исполнительной власти уведомлением о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в случае выполнения работ или предоставления услуг, требующих представления указанного уведомления.
Плановые проверки проводятся в форме документарной и (или) выездной проверки.
3.1.1.Предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля.
В процессе проведения документарной проверки должностными лицами Управления в первую очередь рассматриваются документы юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющиеся в распоряжении Управления, в том числе уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленного в отношении этого юридического лица, индивидуального предпринимателя государственного контроля.
В случае если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении Управления, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, должностные лица Управления направляют в адрес юридического лица, индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения (приказа) министра, заместителя министра о проведении документарной проверки.
В течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в Управление указанные в запросе документы.
Указанные в запросе документы представляются в виде копий, заверенных печатью (при ее наличии) и соответственно подписью индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя, иного должностного лица юридического лица.
В случае если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем документах либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся в Управлении документах и (или) полученным в ходе осуществления государственного контроля, информация об этом направляется юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю с требованием представить в течение десяти рабочих дней необходимые пояснения в письменной форме.
Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, представляющие в Управление пояснения относительно выявленных ошибок и (или) противоречий в представленных документах либо относительно несоответствия сведений, вправе представить дополнительно в Управление документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов.
Должностное лицо, которое проводит документарную проверку, обязано рассмотреть представленные руководителем или иным должностным лицом юридического лица, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченным представителем пояснения и документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов. В случае если после рассмотрения представленных пояснений и документов либо при отсутствии пояснений должностные лица Управления установят признаки нарушения обязательных требований, они вправе провести выездную проверку.
При проведении документарной проверки должностные лица Управления не вправе требовать у юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения и документы, не относящиеся к предмету документарной проверки.
3.1.2.Предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований.
Выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.
Выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке не представляется возможным:
1) удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и иных имеющихся в распоряжении Управления документах юридического лица, индивидуального предпринимателя;
2) оценить соответствие деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя обязательным требованиям без проведения соответствующего мероприятия по контролю.
Выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения должностными лицами Управления, обязательного ознакомления руководителя или иного должностного лица юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с распоряжением (приказом) министра, заместителя министра о назначении выездной проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения.
Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель обязаны представить должностным лицам Управления, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам.
Должностные лица Министерства привлекают к проведению выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя экспертов, экспертные организации, не состоящие в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, в отношении которых проводится проверка, и не являющиеся аффилированными лицами проверяемых лиц.
3.2.Основанием для проведения внеплановой проверки является:
1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований;
2) поступление в Министерство обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей (далее - заявители), информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
- возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
3) распоряжение министра, заместителя министра, изданное в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации.
О поступлении в Министерство обращений, содержащих информацию о возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, немедленно информируются органы прокуратуры.
Проверки проводятся в строгом соответствии со сведениями, указанными в распоряжении о проведении проверки, должностным лицом (лицами), которое(ые) указано(ы) в распоряжении о проведении проверки.
Внеплановая проверка проводится в форме документарной и (или) выездной проверки.
3.2.1.Внеплановая документарная проверка проводится в порядке, установленном п. 3.1.1 настоящего Регламента.
3.2.2.Внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпункте 2 пункта 3.2 настоящего Регламента, после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
Внеплановая выездная проверка проводится в порядке, установленном п. 3.1.2 настоящего Регламента.
Если основанием для проведения внеплановой выездной проверки являются причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обнаружение нарушений обязательных требований, в момент совершения таких нарушений в связи с необходимостью принятия неотложных мер должностные лица Управления вправе приступить к проведению внеплановой выездной проверки незамедлительно с извещением органов прокуратуры о проведении мероприятий по контролю посредством направления документов в органы прокуратуры в течение двадцати четырех часов.
О проведении внеплановой выездной проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, за исключением внеплановой выездной проверки, основаниями проведения которой являются поступившие в Управление обращения и заявления граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информация от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
- возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, а также угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
3.3.Составление актов проверок и иных процедур по привлечению виновных лиц к административной ответственности.
По результатам проверки должностным лицом (лицами) Управления, проводящим(и) проверку, составляется акт в двух экземплярах.
К акту проверки прилагаются протоколы отбора проб обследования объектов окружающей среды, протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний, экспертиз, объяснения работников юридического лица, объяснения работников индивидуального предпринимателя, на которых возлагается ответственность за нарушения обязательных требований, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.
Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в Управлении в деле юридического лица или индивидуального предпринимателя.
В случае если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий по контролю, и вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в Управлении в деле юридического лица или индивидуального предпринимателя.
В случае выявления признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 8.1, 8.2, 8.5, 8.41, 17.7, 17.9, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, 19.26, частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ, должностным лицом Управления составляется протокол в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об административных правонарушениях и даются предписания об устранении нарушений. Протокол и предписания приобщаются к делу о проведении мероприятий по контролю.
При установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, составляет представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.
Представление направляется индивидуальному предпринимателю или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, одновременно с постановлением о привлечении к административной ответственности.
После составления протокола об административном правонарушении должностным лицом Управления в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях выносится:
- постановление о наложении штрафа за административное правонарушение;
- постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении;
- определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности;
- определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении.
IV.Порядок и формы контроля за исполнением Административного регламента осуществления государственной функции
4.1.Контроль за исполнением государственной функции осуществляют министр и заместитель министра, курирующей исполнение данной государственной функции.
4.2.Государственные гражданские служащие, принимающие решения и исполняющие возложенные на них обязанности, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Московской области.
V.Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) Центрального исполнительного органа государственной власти Московской области, государственного органа Московской области, исполняющего государственную функцию, а также должностных лиц, государственных служащих
5.1.Решения, действия (бездействие) должностных лиц Министерства по исполнению государственной функции обжалуются в досудебном и судебном порядке.
5.2.Действия (бездействие) должностных лиц Министерства по исполнению государственной функции обжалуются в досудебном порядке путем обращения к министру и заместителю министра.
Информация о месте, днях и часах приема граждан министром и заместителем министра размещается на официальном Интернет-сайте Министерства.
5.3.Заявитель вправе обратиться с жалобой в письменной форме с изложением причины несогласия с обжалуемым решением, действием (бездействием). К жалобе могут быть приложены копии документов, подтверждающих изложенные обстоятельства. Обращение подписывается с указанием даты.
5.4.Решение об удовлетворении или отказе в удовлетворении требований заявителя в предоставлении государственной функции принимается в течение десяти рабочих дней с момента поступления жалобы в Министерство. Письменный ответ, содержащий результаты рассмотрения обращения, направляется заявителю.