Акт Московского УФАС России от 12.08.2011 г № 11/18641
По результатам проведенной внеплановой проверки
ГУЗ города Москвы Инфекционная клиническая больница № 2 Департамента здравоохранения города Москвы 105275, г. Москва, 8-я ул. Соколиной горы, д. 15
На основании требований части 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов),в соответствии с Приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве (далее - Московское УФАС России) от 01.08.2011г. № 807, а также на основании поступившей информации, проведена внеплановая проверка соблюдения ГУЗ города Москвы Инфекционная клиническая больница № 2 Департамента здравоохранения города Москвы (далее - Заказчик) законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Юридический и фактический адреса проверяемой организации: 105275, г. Москва, 8-я ул. Соколиной горы, д. 15.
Предмет проверки - проведение запроса котировок на право заключения государственного контракта на поставку системы для мониторинга и контроля глубины анестезии и седации при оперативных вмешательствах, в отделениях интенсивной терапии, а также при процедурной седации для нужд ГУЗ ИКБ № 2 (реестровый номер торгов 0373200053611000083).
Состав инспекции Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве (далее - Инспекция):
Прохоров А.В. - начальник отдела проверок в сфере размещения государственного заказа, руководитель Инспекции;
Мухутдинов P.P. - заместитель начальника отдела проверок в сфере размещения государственного заказа, заместитель руководителя Инспекции;
Кадыров Н.Н. - ведущий специалист-эксперт отдела проверок в сфере размещения государственного заказа, участник Инспекции;
Игошина Е.С. - специалист-эксперт отдела проверок в сфере размещения государственного заказа, участник Инспекции;
Егорова М.С. - специалист-эксперт отдела проверок в сфере размещения государственного заказа, участник Инспекции.
Место проведения контрольного мероприятия: г. Москва, Пыжевский пер., д.6, каб.214,
На заседании Инспекции государственным Заказчиком представлены все запрашиваемые документы и сведения.
Внеплановой проверкой установлено:
В ходе проведения внеплановой проверки Инспекцией Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю за соблюдением законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Инспекция) было проверено одно размещение заказа путем проведения запроса котировок (реестровый номер торгов 0373200053611000083).
Запрос котировок на право заключения государственного контракта на поставку системы для мониторинга и контроля глубины анестезии и седации при оперативных вмешательствах, в отделениях интенсивной терапии, а также при процедурной седации для нужд ГУЗ ИКБ № 2 (реестровый номер торгов 0373200053611000083),
Начальная (максимальная) цена контракта - 498 700, 00 руб.
Согласно протоколу № 0373200053611000083-1 рассмотрения и оценки котировочных заявок от 02.08.2011 победителем в проведении запроса котировок признано 000 «Торговый Дом Медтехника Альфа» с ценой контракта 496 379, 95 руб.
В ходе проведения внеплановой проверки установлено следующее.
В соответствии с п. 3 ст. 43 Закона о размещении заказов, извещение о проведении запроса котировок должно содержать форму котировочной заявки.
В соответствии с ч. 2 ст. 46 Закона о размещении заказов, котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику, уполномоченному органу в письменной форме или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок.
Согласно п. 5 ст. 44 Закона о размещении заказов и извещения о проведении запроса котировок, котировочная заявка должна содержать цену товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).
В соответствии с «Формой котировочной заявки» установленной в извещении о проведении запроса котировок (0373200053611000083), требуется указать следующее: «Цена товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных в нее расходах (расходы на на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).
Однако в котировочной заявке ООО «Торговый Дом Медтехника АльФа» содержится двоякое толкование о сведениях включенных или не включенных (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи) в цену товара, работы, услуги (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи), что не позволяет Заказчику оценить сведения о включенных или не включенных в нее расходах.
Согласно ч. 3 ст. 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.
Ввиду вышеизложенного котировочная комиссия неправомерно допустила заявку участника размещения заказа 000 «Торговый Дом Медтехника Альфа» к участию в запросе котировок на поставку системы для мониторинга и контроля глубины анестезии и седации при оперативных вмешательствах, в отделениях интенсивной терапии, а также при процедурной седации для нужд ГУЗ ИКБ № 2 (реестровый номер торгов 0373200053611000083) и признала eгo победителем в соответствии с протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок № 0373200053611000083-1 от 02.08.2011г.
Таким образом, Заказчик, при размещении государственного заказа в форме запроса котировок на право заключения государственного контракта на поставку системы для мониторинга и контроля глубины анестезии и седации при оперативных вмешательствах, в отделениях интенсивной терапии, а также при процедурной седации для нужд ГУЗ ИКБ № 2 (реестровый номер торгов 0373200053611000083), допустил нарушение части 3 статьи 47 Закона о размещении заказов.
Согласно ч. 7 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Выбор членом конкурсной, аукционной, котировочной или единой комиссии победителя торгов, победителя в проведении запроса котировок с нарушением требований законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд влечет наложение административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.
Таким образом, Заказчик,при размещении государственного заказа в форме в форме запроса котировок на право заключения государственного контракта на поставку системы для мониторинга и контроля глубины анестезии и седации при оперативных вмешательствах, в отделениях интенсивной терапии, а также при процедурной седации для нужд ГУЗ ИКБ № 2 (реестровый номер торгов 0373200053611000083), допустил нарушение части 3 статьи 47 Закона о размещении заказов, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании вышеизложенного, изучив представленные документы и материалы, в соответствии с ч. 5 и ч. 9 ст. 17 Закона о размещении заказов, Инспекция вынесла следующее
Заключение:
1.ГУЗ города Москвы Инфекционная клиническая больница № 2 Департамента здравоохранения города Москвы, при проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на поставку системы для мониторинга и контроля глубины анестезии и седации при оперативных вмешательствах, в отделениях интенсивной терапии, а также при процедурной седации для нужд ГУЗ ИКБ № 2 (реестровый номер торгов 0373200053611000083), допущены нарушения части 3 статьи 47 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
2.Выдать ГУЗ города Москвы Инфекционная клиническая больница № 2 Департамента здравоохранения города Москвы обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов при проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на поставку системы для мониторинга и контроля глубины анестезии и седации при оперативных вмешательствах, в отделениях интенсивной терапии, а также при процедурной седации для нужд ГУЗ ИКБ № 2 (реестровый номер торгов 0373200053611000083).
3.Передать материалы дела должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении лиц, допустивших нарушения норм действующего законодательства при проведении открытого аукциона.
4.ГУЗ города Москвы Инфекционная клиническая больница № 2 Департамента здравоохранения города Москвы необходимо принять меры по недопущению впредь нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов, выявленных в ходе проведения внеплановой проверки.
Акт составлен 09 августа 2011 года в 1-м экземпляре на 5 листах.
Руководитель инспекции
А.В.Прохоров
Заместитель руководителя инспекции
Р.Р.Мухутдинов
Н.Н.Кадыров
Е.С.Игошина
М.С.Егорова
хх
ххх
11