Акт Московского УФАС России от 12.08.2011 г № 11/18634
По результатам проведенной внеплановой проверки
1. ГУК г. Москвы «Парк культуры и отдыха Сокольники» 107113, г.Москва, Сокольнический вал, д. 1, стр. 1 3. ОАО «ЕЭТП» 127006, г. Москва, ул.Каретный ряд, д.2/1
На основании требований части 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), в соответствии с Приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве (далее - Московское УФАС России) от 01.08.2011г. № 804, а также на основании поступившей информации, проведена внеплановая проверка соблюдения ГУК города Москвы «Парк культуры и отдыха Сокольники» (далее - Заказчик) законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Юридический и фактический адреса проверяемой организации: 107113, г. Москва, Сокольнический вал, д. 1, стр. 1.
Предмет проверки - проведение открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку электромобилей для ГУК города Москвы ПкиО «Сокольники» (№ 0373200042511000062).
Состав инспекции Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве (далее - Инспекция):
Прохоров А.В. - начальник отдела проверок в сфере размещения государственного заказа, руководитель Инспекции;
Мухутдинов P.P. - заместитель начальника отдела проверок в сфере размещения государственного заказа, заместитель руководителя Инспекции;
Кадыров Н.Н. - ведущий специалист-эксперт отдела проверок в сфере размещения государственного заказа, участник Инспекции;
Игошина Е.С. - специалист-эксперт отдела проверок в сфере размещения государственного заказа, участник Инспекции;
Егорова М.С. - специалист-эксперт отдела проверок в сфере размещения государственного заказа, участник Инспекции.
Место проведения контрольного мероприятия: г. Москва, Пыжевский пер., д.6, каб.214.
На заседании Инспекции государственным Заказчиком представлены все запрашиваемые документы и сведения.
Внеплановой проверкой установлено:
В ходе проведения внеплановой проверки инспекцией Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю за соблюдением законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Инспекция) было проверено одно размещение заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме (№ 0373200042511000062).
Открытый аукцион в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку электромобилей для ГУК города Москвы ПкиО «Сокольники» (№ 0373200042511000062).
Начальная (максимальная) цена контракта - 7 367 900, 00 руб.
В ходе проведения внеплановой проверки установлено следующее.
В соответствии с требованиями п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 настоящей статьи сведениями должна содержать следующие сведения о товарах, работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ, и об условиях исполнения контракта: требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Кроме того, в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов которая является отсылочной к ч. 3 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки. В случае, если в документации об аукционе содержится указание на товарные знаки в отношении товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в документации об аукционе также должно содержаться указание на товарный знак в отношении товара российского происхождения (при наличии информации о товаре российского происхождения, являющемся эквивалентом товара, происходящего из иностранного государства или группы иностранных государств). При указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев размещения заказов на поставки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование. Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, устанавливаемыми в соответствии с частью 2 настоящей статьи.
Заказчиком в п. 5 «Характеристика товаров, работ, услуг» ч. 6 Технической части документации об аукционе в электронной форме на поставку электромобилей для ГУК города Москвы ПкиО «Сокольники» (№ 0373200042511000062) установлено требование к поставке электромобиля GEM е2 с техническими характеристиками: «пластиковый багажник TrunkBack» со словами «или эквивалент», однако не установлены параметры эквивалентности для указанного багажника.
Инспекция Управления приходит к выводу, что государственным заказчиком установленные вышеуказанные требования могли привести к ограничению количества участников размещения заказа.
Согласно части 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) установлено, что включение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа в конкурсную документацию, документацию об аукционе или извещение о проведении запроса котировок указания на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требований к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, влечет наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее десяти тысяч рублей и не более пятидесяти тысяч рублей.
Таким образом, Заказчик, при размещении государственного заказа в форме открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку электромобилей для ГУК города Москвы ПкиО «Сокольники» (№ 0373200042511000062), допустил нарушение ч. 3 ст. 34 Закона о размещении заказов, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании вышеизложенного, изучив представленные документы и материалы, в соответствии с частью 5 и частью 9 статьи 17 Закона о размещении заказов, Инспекция вынесла следующее
Заключение:
1.ГУК города Москвы «Парк культуры и отдыха Сокольники» при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку электромобилей для ГУК города Москвы ПкиО «Сокольники» (№ 0373200042511000062), допущены нарушения ч. 3 ст. 34 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
2.Выдать ГУК города Москвы «Парк культуры и отдыха Сокольники» обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку электромобилей для ГУК города Москвы ПкиО «Сокольники» (№ 0373200042511000062).
3.Передать материалы дела должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении лиц, допустивших нарушения норм действующего законодательства при проведении открытого аукциона.
4.ГУК города Москвы «Парк культуры и отдыха Сокольники» необходимо принять меры по недопущению впредь нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов, выявленных в ходе проведения внеплановой проверки.
Акт составлен 09 августа 2011 года в 1-м экземпляре на 4 листах.
Руководитель инспекции
А.В.Прохоров
Заместитель руководителя инспекции
Р.Р.Мухутдинов
Н.Н.Кадыров
Е.С.Игошина
М.С.Егорова
Исп. ххх
Тел. ххх