Акт Московского УФАС России от 16.08.2011 г № 11/18826
По результатам проведенной внеплановой проверки
1.Департамент здравоохранения города Москвы 127006, г. Москва, Оружейный переулок, д. 43 2.ООО «Интерактив» 109542, г. Москва, Рязанский проспект, д. 72, к. 2
На основании части 5 статьи 17 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о размещении заказов) в соответствии с Приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве (далее - Московское УФАС России) № 767 от 21.07.2011 года проведена внеплановая проверка соблюдения Департаментом здравоохранения города Москвы (далее - Заказчик) законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Юридический и фактический адреса проверяемой организации: 127006. г. Москва, Оружейный переулок, д. 43.
Предмет проверки: открытый конкурс на право заключения государственных контрактов на оказание услуг специализированных организаций по подготовке, организации и проведению конкурсов, аукционов (в том числе аукционов в электронной форме), по размещению государственного заказа города Москвы на поставку медицинской техники, медицинской мебели, изделий медицинского назначения, и техническое обслуживание систем медицинских газов для нужд учреждений Департамента здравоохранения города Москвы и Управлений здравоохранения административных округов города Москвы (реестровый № 11-0217521-10).
Состав инспекции Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве (далее - Инспекция):
Соловьева Е.А. - заместитель руководителя Управления, руководителя Инспекции;
Прохоров А.В. - начальник отдела проверок в сфере размещения государственного заказа, заместитель руководителя Инспекции;
Кадыров Н.Н. — ведущий специалист-эксперт отдела проверок в сфере размещения государственного заказа, участник Инспекции;
Страшнова А.С. - специалист-эксперт отдела проверок в сфере размещения государственного заказа, участник Инспекции;
Мокрянская E.Л. - ведущий специалист-эксперт отдела проверок в сфере размещения государственного заказа, участник Инспекции.
По результатам проведенной внеплановой проверки Инспекцией
Установлено:
В Московское УФАС России поступило обращение ООО «Интерактив» (далее - Заявитель) с просьбой провести внеплановую проверку процедуры размещения государственного заказа в форме открытого конкурса на право заключения государственных контрактов на оказание услуг специализированных организаций по подготовке, организации и проведению конкурсов, аукционов (в том числе аукционов в электронной форме), по размещению государственного заказа города Москвы на поставку медицинской техники, медицинской мебели, изделий медицинского назначения, и техническое обслуживание систем медицинских газов для нужд учреждений Департамента здравоохранения города Москвы и Управлений здравоохранения административных округов города Москвы (реестровый № 11-0217521-10).
По мнению Заявителя нарушение его прав и законных интересов выразилось в несоблюдении Заказчиком установленных законом сроков заключения государственных контрактов по результатам открытого конкурса (реестровый №11-0217521-10).
Заказчик не признал нарушений, указанных в обращении Заявителя, и сообщил, что действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов при проведении вышеуказанного закрытого конкурса (реестровый № 11-0217521-10).
01 августа 2011 года состоялось заседание Инспекции, на которой Заказчиком были представлены документы по вышеназванному открытому конкурсу.
Рассмотрев представленные материалы и проведя в соответствии с ч.5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку Инспекция установила следующее.
08.10.2010 Заказчик разместил государственный заказ в форме открытого конкурса на право заключения государственных контрактов на оказание услуг специализированных организаций по подготовке, организации и проведению конкурсов, аукционов (в том числе аукционов в электронной форме), по размещению государственного заказа города Москвы на поставку медицинской техники, медицинской мебели, изделий медицинского назначения, и техническое обслуживание систем медицинских газов для нужд учреждений Департамента здравоохранения города Москвы и Управлений здравоохранения административных округов города Москвы (реестровый № 11-0217521-10).
Начальная (максимальная) цена контракта — 9 881 760,00 рублей.
Согласно протоколу № 11-0217521-10-3 от 22.11.2010 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе конкурсная комиссия оценила поступившие заявки на участие в открытом конкурсе (реестровый №11-0217521-10) и приняла решение признать победителем участника размещения заказа ООО «Интерактив».
В соответствии с частью 1.1 статьи 29 Закона о размещении заказов и частью 4 статьи 528 Гражданского Кодекса Российской Федерации контракт может быть заключен не ранее чем через десять и не позднее двадцати дней со дня размещения на официальном сайте протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
В соответствии с частью 10 статьи 28 Закона о размещении заказов Заказчик, уполномоченный орган в течение трех рабочих дней со дня подписания протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе передают победителю конкурса один экземпляр протокола и проект контракта, который составляется путем включения условий исполнения контракта, предложенных победителем конкурса в заявке на участие в конкурсе, в проект контракта, прилагаемый к конкурсной документации.
Согласно условиям открытого конкурса (реестровый № 11-0217521-10) проекты государственных контрактов должны были быть предоставлены Департаментом здравоохранения города Москвы, ГУЗ г. Москвы Управлением здравоохранения СВАО г. Москвы. ГУЗ г. Москвы Управлением здравоохранения СЗАО г. Москвы, ГУЗ г. Москвы Управлением здравоохранения ЗАО г. Москвы, ГУЗ г. Москвы Управлением здравоохранения ЮВАО г. Москвы, ГУЗ г. Москвы Управлением здравоохранения ЮАО г. Москвы, ГУЗ г. Москвы Управлением здравоохранения ЦАО г. Москвы, ГУЗ г. Москвы Управлением здравоохранения ЮЗАО г. Москвы, ГУЗ г. Москвы Управлением здравоохранения ВАО г. Москвы, ГУЗ г. Москвы Управлением здравоохранения САО г. Москвы, ГУЗ г. Москвы Управлением здравоохранения Зеленоградского административного округа г. Москвы.
В своем обращении Заявитель указал, что по настоящее время (01 августа 2011 года) ГУЗ г. Москвы Управление здравоохранения САО г. Москвы и ГУЗ г. Москвы Управление здравоохранения Зеленоградского административного округа г. Москвы проекты государственных контрактов не передали.
На заседании Инспекции представитель Заказчика сообщил, что проекты государственных контрактов были направлены, но со стороны Заявителя в установленные законом сроки проекты государственных контрактов не были подписаны.
Согласно части 3.1 статьи 9 Закона о размещении заказов в случае отказа от заключения контракта с победителем конкурса, аукциона или победителем в проведении запроса котировок либо при уклонении победителя конкурса, аукциона или победителя в проведении запроса котировок от заключения контракта с участником размещения заказа, с которым заключается такой контракт, заказчиком не позднее одного рабочего дня, следующего после дня установления фактов, предусмотренных частью 3 настоящей статьи и являющихся основанием для отказа от заключения контракта, составляется протокол об отказе от заключения контракта, в котором должны содержаться сведения о месте, дате и времени его составления, о лице, с которым заказчик отказывается заключить контракт, сведения о фактах, являющихся основанием для отказа от заключения контракта, а также реквизиты документов, подтверждающих такие факты. Протокол подписывается заказчиком в день составления такого протокола. Протокол составляется в двух экземплярах, один из которых хранится у заказчика. Указанный протокол размещается заказчиком на официальном сайте, определяемом в порядке, установленном статьей 16 настоящего Федерального закона, в течение дня, следующего после дня подписания указанного протокола. Заказчик в течение двух рабочих дней со дня подписания протокола передает один экземпляр протокола лицу, с которым заказчик отказывается заключить контракт.
В нарушение положений части 3.1 статьи 9 Закона о размещении заказов Заказчиком не был составлен протокол об отказе от заключения государственного контракта с победителем по итогам открытого конкурса (реестровый № 11- 0217521-10),
В соответствии с частью 3 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ) неопубликование должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, специализированной организацией, должностным лицом органа, уполномоченного на ведение официального сайта в сети "Интернет", редакцией официального печатного издания, оказывающей услуги по обслуживанию официального сайта в сети "Интернет" и обеспечению функционирования такого сайта организацией или неразмещение на официальном сайте в сети "Интернет" информации о размещении заказов, подлежащей в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд такому опубликованию или такому размещению, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.
Таким образом, Заказчик, при размещении государственного заказа в форме открытого конкурса на право заключения государственных контрактов на оказание услуг специализированных организаций по подготовке, организации и проведению конкурсов, аукционов (в том числе аукционов в электронной форме), по размещению государственного заказа города Москвы на поставку медицинской техники, медицинской мебели, изделий медицинского назначения, и техническое обслуживание систем медицинских газов для нужд учреждений.
Департамента здравоохранения города Москвы и Управлений здравоохранения административных округов города Москвы (реестровый № 11-0217521-10), допустил нарушение части 3.1 статьи 9 Закона о размещении заказов, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.30 КоАП РФ.
Кроме того, на заседание Инспекции представитель Заказчика не представил документальное подтверждение направления в адрес Заявителя вышеуказанных проектов государственных контрактов, в связи с чем в действиях Заказчика усматривается нарушение положений части 10 статьи 28 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 1.2 статьи 7.32 КоАП РФ нарушение должностным лицом государственного или муниципального заказчика сроков заключения государственного или муниципального контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, а равно уклонение должностного лица государственного или муниципального заказчика от заключения государственного или муниципального контракта на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд влечет наложение административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.
Таким образом. Заказчик, при размещении государственного заказа в форме открытого конкурса на право заключения государственных контрактов на оказание услуг специализированных организаций по подготовке, организации и проведению конкурсов, аукционов (в том числе аукционов в электронной форме), по размещению государственного заказа города Москвы на поставку медицинской техники, медицинской мебели, изделий медицинского назначения, и техническое обслуживание систем медицинских газов для нужд учреждений Департамента здравоохранения города Москвы и Управлений здравоохранения административных округов города Москвы (реестровый № 11-0217521-10), допустил нарушение части 10 статьи 28 Закона о размещении заказов, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.2 статьи 7.32 КоАП РФ.
На основании вышеизложенного, изучив представленные документы и материалы, в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, Инспекция вынесла следующее
Заключение:
1.Департаментом здравоохранения города Москвы, при проведении открытого конкурса на право заключения государственных контрактов на оказание услуг специализированных организаций по подготовке, организации и проведению конкурсов, аукционов (в том числе аукционов в электронной форме), по размещению государственного заказа города Москвы на поставку медицинской техники, медицинской мебели, изделий медицинского назначения, и техническое обслуживание систем медицинских газов для нужд учреждений Департамента здравоохранения города Москвы и Управлений здравоохранения административных округов города Москвы (реестровый № 11-0217521-10), допущены нарушения части 3.1 статьи 9 и части 10 статьи 28 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
2.Передать материалы дела должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении лиц, допустивших нарушения норм действующего законодательства при проведении открытого аукциона.
3.Департаменту здравоохранения города Москвы необходимо принять меры по недопущению впредь нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов, выявленных в ходе проведения внеплановой проверки.
Акт составлен 01 августа 2011 года в 1 экземпляре на 6 л.
Заместитель руководителя Инспекции
А.В.Прохоров
Члены инспекции
Н.Н.Кадыров
А.С.Страшнова
Е.Л.Мокрянская
Исп. ххх
Тел. ххх
11