Акт Московского УФАС России от 16.08.2011 г № 11/18830
По результатам проведенной внеплановой проверки
1. Федеральное бюджетное учреждение "Объединенная редакция Федеральной службы исполнения наказаний" 125130, r. Москва, ул. Нарвская, д. 15А 2. 000 «Европолиграфия Плюс» 94030, Россия, г. Воронеж, ул. Студенческая, д. 26-А, оф. 1
На основании части 5 статьи 17 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) в соответствии с Приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве (далее - Московское УФАС России) № 766 от 21.07.2011 года проведена внеплановая проверка соблюдения Федеральным бюджетным учреждением "Объединенная редакция Федеральной службы исполнения наказаний" (далее - Заказчик) законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Юридический и фактический адреса проверяемой организации: 125130, г. Москва, ул. Нарвская, д. 15А.
Предмет проверки: запрос котировок на право заключения государственного контракта на выполнение работ по изготовлению, упаковке и доставке в соответствии с адресной базой Заказчика тиражей книг: «Гааз Федор Петрович» и «Тюрьмы России: История и современность» часть 2 (реестровый № 0373100045211000003).
Состав инспекции Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве (далее - Инспекция):
Соловьева Е.А. - заместитель руководителя Управления, руководителя Инспекции;
Прохоров А.В. - начальник отдела проверок в сфере размещения государственного заказа, заместитель руководителя Инспекции;
Кадыров Н.Н. - ведущий специалист-эксперт отдела проверок в сфере размещения государственного заказа, участник Инспекции;
Страшнова А.С. - специалист-эксперт отдела проверок в сфере размещения государственного заказа, участник Инспекции;
Мокрянская Е.Л. - ведущий специалист-эксперт отдела проверок в сфере размещения государственного заказа, участник Инспекции.
По результатам проведенной внеплановой проверки Инспекцией
Установлено:
В Московское УФАС России поступило обращение 000 «Европолиграфия Плюс» (далее - Заявитель) с просьбой провести внеплановую проверку процедуры размещения государственного заказа в форме запроса котировок на право заключения государственного контракта на выполнение работ по изготовлению, упаковке и доставке в соответствии с адресной базой Заказчика тиражей книг: «Гааз Федор Петрович» и «Тюрьмы России: История и современность» часть 2 (реестровый № 0373100045211000003).
По мнению Заявителя нарушение его прав и законных интересов выразилось в неправомерном отказе в допуске к участию в запросе котировок (реестровый № 0373100045211000003).
Заказчик не признал нарушений, указанных в обращении Заявителя, и сообщил, что действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов при проведении вышеуказанного запроса котировок (реестровый № 0373100045211000003).
01 августа 2011 года состоялось заседание Инспекции, на которой Заказчиком были представлены документы по вышеназванному запросу котировок.
Рассмотрев представленные материалы и проведя в соответствии с ч.5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку Инспекция установила следующее.
05.05.2011 Заказчик разместил государственный заказ в форме запроса котировок на право заключения государственного контракта на выполнение работ по изготовлению, упаковке и доставке в соответствии с адресной базой Заказчика тиражей книг: «Гааз Федор Петрович» и «Тюрьмы России: История и современность» часть 2 (реестровый № 0373100045211000003).
Начальная (максимальная) цена контракта - 311 000,00 рублей.
Согласно части 3 статьи 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок, Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.
Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок №0373100045211000003-1 от 20.05.2011г. котировочная комиссия рассмотрела поступившие заявки и приняла решение отказать в допуске к участию в запросе котировок участникам размещения заказа 000 «Альфа-Порте» и 000 «Европолиграфия Плюс» на основании несоответствия требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, а именно: в нарушение требований части 3 статьи 47 Закона о размещении заказов из котировочных заявок 000 «Альфа-Порте» и 000 «Европолиграфия Плюс» не представляется возможным определить товар, предполагаемый к поставке поскольку наименования, предлагаемые к поставке сопровождаются словами «или эквивалент».
В статье 44 Закона о размещении заказов установлен исчерпывающий перечень сведений, которые должна содержать заявка на участие в запросе котировок.
В соответствии с пунктом 3 статьи 44 Закона о размещении заказов котировочная заявка должна содержать наименование и характеристики поставляемых товаров в случае проведения запроса котировок цен товаров, на поставку которых размещается заказ.
В связи с тем, что предметом запроса котировок (реестровый № 0373100045211000003) является выполнение работ, а не поставка товара, котировочная заявка не должна содержать сведения предусмотренные пунктом 3 статьи 44 Закона о размещении заказов.
Изучив оригиналы заявок на участие в запросе котировок (реестровый № 0373100045211000003) участников размещения заказа 000 «Альфа-Порте» и 000 «Европолиграфия Плюс» Инспекция пришла к выводу, что котировочные заявки содержат все сведения предусмотренные статьей 44 Закона о размещении заказов, в связи с чем они не подлежали отклонению.
Таким образом, Заказчик, при размещении государственного заказа в форме запроса котировок на право заключения государственного контракта на выполнение работ по изготовлению, упаковке и доставке в соответствии с адресной базой Заказчика тиражей книг: «Гааз Федор Петрович» и «Тюрьмы России: История и современность» часть 2 (реестровый №0373100045211000003), допустил нарушение положений части 3 статьи 47 Закона о размещении заказов.
Согласно части 6 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) отклонение членом котировочной или единой комиссии котировочной заявки по основаниям, не предусмотренным законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, и (или) рассмотрение котировочной заявки, которая в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должна быть отклонена, влечет наложение административного штрафа в размере 5 процентов начальной (максимальной) цены контракта.
Таким образом, Заказчик, при размещении государственного заказа в форме запроса котировок на право заключения государственного контракта на выполнение работ по изготовлению, упаковке и доставке в соответствии с адресной базой Заказчика тиражей книг: «Гааз Федор Петрович» и «Тюрьмы России: История и современность» часть 2 (реестровый №0373100045211000003), допустил нарушение положений части 3 статьи 47 Закона о размещении заказов, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 7.30 КоАП РФ.
На основании вышеизложенного, изучив представленные документы и материалы, в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, Инспекция вынесла следующее
Заключение:
1.Федеральным бюджетным учреждением "Объединенная редакция Федеральной службы исполнения наказаний", при проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на выполнение работ по изготовлению, упаковке и доставке в соответствии с адресной базой Заказчика тиражей книг: «Гааз Федор Петрович» и «Тюрьмы России: История и современность» часть 2 (реестровый № 0373100045211000003), допущены нарушения части 3 статьи 47 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
2.Передать материалы дела должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении лиц, допустивших нарушения норм действующего законодательства при проведении открытого аукциона.
3.Федеральному бюджетному учреждению "Объединенная редакция Федеральной службы исполнения наказаний" необходимо принять меры по недопущению впредь нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов, выявленных в ходе проведения внеплановой проверки.
Акт составлен 01 августа 2011 года в 1 экземпляре на 4 л.
Заместитель руководителя Инспекции
А.В.Прохоров
Члены Инспекции
Н.Н.Кадыров
А.С.Страшнова
Е.Л.Мокрянская
Исп ххххххх
тел. хххххххх
11